您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕27號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市進(jìn)一步加強重點(diǎn)歷史文化區域管控疏解人口降低密度的規劃管理意見(jiàn)〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市進(jìn)一步加強重點(diǎn)歷史文化區域管控疏解人口降低密度的規劃管理意見(jiàn)〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕27號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市進(jìn)一步加強重點(diǎn)歷史文化區域管控疏解人口降低密度的規劃管理意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2018年3月30日
西安市進(jìn)一步加強重點(diǎn)歷史文化區域管控疏解人口降低密度的規劃管理意見(jiàn)
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《西安歷史文化名城保護條例》以及《西安市城鄉規劃管理技術(shù)規定（試行）》，制定《西安市進(jìn)一步加強重點(diǎn)歷史文化區域管控疏解人口降低密度的規劃管理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理意見(jiàn)》）。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì )議要求，緊盯“聚焦三六九、振興大西安”奮斗目標，通過(guò)實(shí)施城市“中優(yōu)”戰略，進(jìn)一步疏解中心城區過(guò)密的建筑和人口，推進(jìn)中心城區城市修補和城市更新，延續城市文脈、保護文化遺產(chǎn)、樹(shù)立城市形象，打造具有東方神韻的世界一流旅游目的地和中華文化精神標識地。
二、管控范圍
管控范圍劃分兩個(gè)層次：
（一）明清歷史文化區。
即明城墻及其外圍一個(gè)街坊所在區域，面積約21.13平方公里，具體范圍：
東：建華路、經(jīng)九路、樂(lè )居場(chǎng)；
南：建東街、建西街、南郭路、中貿街、郵電北巷、大學(xué)南路；
西：建新街、南小巷、鐵塔寺北街；
北：豐禾路、自強西路、自強東路、紗廠(chǎng)路。
（二）隋唐歷史文化區。
唐城墻遺址及其外圍一個(gè)街坊所在區域，面積約91.93平方公里，具體范圍：
東：公園北路、公園南路、西影路、雁翔路；
南：曲江池北路、曲江池南路、雁南四路、雁展路、丈八東路；
西：科技七路、團結南路、豐產(chǎn)路；
北：大興路、玄武路、含元路。
（以上范圍詳見(jiàn)附圖）。
三、目標、原則
（一）目標。
至2020年，在明清歷史文化區及隋唐歷史文化區內，疏散人口3萬(wàn)人，增加50公頃綠地、廣場(chǎng)及公共服務(wù)設施用地。至2025年，初步形成歷史文化底蘊彰顯、服務(wù)配套設施完善、城市特色突出的歷史文化核心區。
（二）原則。
1．嚴格遵守《西安歷史文化名城保護條例》，堅持保老城建新城。將本次規劃管控范圍為代表的老城區作為管控和提升的重要區域，有序疏解、有機更新，體現古都歷史風(fēng)貌。
2．優(yōu)化重點(diǎn)歷史文化區域環(huán)境，堅持“只拆不建、多拆少建、最多拆一建一”，降低重點(diǎn)歷史文化區域過(guò)密的建筑和人口；以資金換空間、用空間增綠色、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。
3．平衡全市公共資源布局，引導重點(diǎn)歷史文化區域的醫院、企事業(yè)單位、大型生產(chǎn)物資專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外遷。
四、用地管理
（一）以劃撥形式供給的教育科研、體育、醫療、辦公、文化、農貿市場(chǎng)、文物保護等公共設施及市政基礎設施用地，不得變更、兼容其他經(jīng)營(yíng)性用地（居住、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )）土地用途。
（二）企事業(yè)單位、高校、醫院、科研院所不再新增住宅建設；在進(jìn)行公寓、辦公樓、科研樓等建設時(shí)，需嚴格遵循相關(guān)建設標準。
（三）區域內不再新建大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場(chǎng)，既有大型生產(chǎn)物資批發(fā)市場(chǎng)逐步外遷；市一級大型醫療設施應考慮在全市范圍內均衡布局，不再新增建設規模。
（四）鼓勵成片整體更新改造，不得小規模插建。整體更新改造的建設項目應優(yōu)先考慮自身及周邊用地的公共配套設施。超出自身配建標準，主動(dòng)承擔周邊用地現狀公共設施、基礎設施配建不足的，獎勵相應的地上開(kāi)發(fā)建筑面積，納入規劃條件。
（五）明清歷史文化區的建設用地管理應符合以下規定：
1．明城墻以?xún)葒栏癜凑找巹澋木幼∮玫亟ㄔO住宅，不再新增居住用地；商業(yè)（商務(wù)）、旅游、娛樂(lè )用地不得變更、兼容居住用地。
2．占地規模小于7000平方米的建設項目不得單獨建設。占地規模小于7000平方米的住宅用地只拆不建。由市政府主導的古城保護國有平臺機構進(jìn)行拆遷改造，優(yōu)先用于公園綠地、市民健身廣場(chǎng)、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)（地下）的建設。
3．區域內居住用地建設強度應符合以下要求：
4．區域內的商業(yè)用地建設，建筑密度不得大于40%，容積率不得大于2.0，綠地率不得小于25%。
（六）隋唐歷史文化區的建設用地管理應符合以下規定：
1．占地規模小于10000平方米的建設項目不得單獨建設。占地規模小于10000平方米的住宅用地只拆不建。由市政府主導的古城保護國有平臺機構進(jìn)行拆遷改造，優(yōu)先用于公園綠地、市民健身廣場(chǎng)、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)（地下）的建設。
2．區域內的居住用地建設強度應符合以下要求：
3．區域內的商業(yè)用地建筑密度不得大于40%，容積率不得大于3.0，綠地率不得小于25%。
（七）以上控制指標，以20米及以上紅線(xiàn)寬度的道路圍合的街坊為單位，整體控制。
（八）商業(yè)（商務(wù)）、娛樂(lè )、旅游用地多拆少建，公益類(lèi)服務(wù)設施用地和基礎設施用地拆一建一。
（九）涉及歷史街區、歷史建筑及優(yōu)秀近現代建筑，應完整保護其歷史風(fēng)貌、提升配套設施。具體方案應充分征詢(xún)文物部門(mén)、旅游部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，一事一議。
（十）歷史街區、歷史建筑及優(yōu)秀近現代建筑的周邊建設，應嚴格執行歷史文化名城保護相關(guān)規定。
（十一）有特殊要求的單位，按照國家安全部門(mén)意見(jiàn)執行。
（十二）建設項目核發(fā)規劃條件時(shí)，須經(jīng)市規劃局初審后，報市政府或市規管委審定。
五、地下空間利用
（一）地下空間應優(yōu)先保障公共利益，優(yōu)先發(fā)展地下公共交通、地下通道、地下市政基礎設施、地下停車(chē)等地下空間功能。
（二）管控區域內建設項目在滿(mǎn)足以上技術(shù)標準和自身配建的基礎上，鼓勵減少地上開(kāi)發(fā)，增加地下利用。建設主管部門(mén)應減免相應的建設配套費。
（三）強化管控區域內地下空間利用的網(wǎng)絡(luò )化、立體化、綜合化、舒適化。主干道交叉口周邊、地鐵沿線(xiàn)及站點(diǎn)周邊的建設項目必須明確地下空間利用規模、用途，與地鐵及周邊建設項目地下空間的聯(lián)系，確保能夠形成地下綜合功能區。
（四）地鐵站點(diǎn)出入口必須與周邊建筑結合建設。
（五）地下空間利用層數原則上不應小于3層。公益性設施地下空間利用在滿(mǎn)足自身配建的基礎上可酌情降低。
六、城市設計及建筑方案審查
（一）管控范圍應全面編制區域城市設計，加強歷史風(fēng)貌管控與引導，城市設計方案報市規管委審定。
（二）管控范圍內的建設項目核提規劃條件時(shí)，必須同時(shí)明確建筑風(fēng)格、色彩、面寬、第五立面等城市設計相關(guān)內容；建設項目的建筑設計方案經(jīng)市規劃局初審后，報市政府或市規管委審定。
（三）加強風(fēng)貌管控。
1．依據《西安市城市設計專(zhuān)項導則—建筑色彩專(zhuān)項導則》及《西安市城市色彩規劃導則》，按照明清老城色彩控制區和唐韻綜合色彩控制區的控制要求，引導區域內各類(lèi)建筑色彩合理搭配。
2．依據《西安市城市設計專(zhuān)項導則—建筑風(fēng)貌專(zhuān)項導則》，重點(diǎn)歷史文化區域的建筑風(fēng)貌應傳承傳統建筑的序列、節奏、比例。具體設計中可適當放大尺度、運用現代建筑材料，將傳統建筑符號進(jìn)一步簡(jiǎn)化、美化，玻璃幕墻所占比例不應大于50%。
3．所有新建低層、多層建筑原則上均需采用坡屋頂形式；高層建筑宜研究采用坡屋頂元素。
七、規劃許可
（一）本區域內各類(lèi)建設活動(dòng)的許可必須遵循《管理意見(jiàn)》，因公共利益和安全穩定因素確需突破相關(guān)要求，應由建設單位委托有資質(zhì)的設計單位編制專(zhuān)項論證報告，經(jīng)市規劃局組織屬地政府、市國土局、市建委及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，報請市政府或市規管委審議并予以許可。
（二）《管理意見(jiàn)》頒布前已經(jīng)規劃部門(mén)核發(fā)規劃條件書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，確定建設強度且在有效期內的項目，可按原建設強度繼續完成后續建設。
（三）《管理意見(jiàn)》頒布前，管控區域內未經(jīng)建設工程規劃許可已經(jīng)建成的建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認建筑質(zhì)量合格、消防滿(mǎn)足要求，且不影響城市規劃要求，按照規定處理。
八、工作職責
加強政府主導，設立古城保護國有平臺機構，管控區域“拆空建綠、拆空建公”相關(guān)工作，統籌推進(jìn)資金籌措、土地整合、房屋拆遷補償、居民安置、綠地及公共設施建設。
（一）市規劃局嚴格按照本《管理意見(jiàn)》加強重點(diǎn)歷史文化區域的規劃管理。
（二）市國土局組織外圍區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )劃定儲備土地范圍，支持古城保護國有平臺機構籌措重點(diǎn)歷史文化區域的改造資金。
（三）市建委負責“拆空建綠、拆空建公”的建設資金安排。
（四）居民外遷在尊重居民意愿的基礎上，采取貨幣安置與異地安置相結合的方式。原則鼓勵貨幣安置，補償價(jià)格由市房管局、市物價(jià)局聯(lián)合擬定。
（五）市房管局負責提供異地安置的房源目錄，安置房源應具備合法預售手續。
（六）市財政局負責落實(shí)相應的配套資金。
（七）市規劃局、市國土局、市公安局、市城改辦等單位負責，制定進(jìn)一步加強重點(diǎn)歷史文化區域管控疏解人口降低密度的優(yōu)惠政策和配套細則。
（八）結合“四改兩拆”專(zhuān)項整治行動(dòng)和“品質(zhì)西安建設補短板三年行動(dòng)計劃”，總體按照“嚴控增量、減少存量”的要求，加強管控區域整治力度，拆除違法建設。
九、責任追究
（一）各級政府不得違反本規定進(jìn)行招商引資，規劃、國土、建設等部門(mén)不得違反本規定辦理規劃、土地、施工許可手續。
（二）對于違反本《管理意見(jiàn)》進(jìn)行建設的企事業(yè)單位及個(gè)人，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》相關(guān)規定追究其責任。
十、其他
（一）市域內漢城及其他歷史文化區域周邊建設參照本意見(jiàn)執行。
（二）本《管理意見(jiàn)》自發(fā)布之日起執行。
附圖
管 控 范 圍
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)27
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉