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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農村公共廁所建設改造提升工作實(shí)施方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕34號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市農村公共廁所建設改造提升工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年4月18日
西安市農村公共廁所建設改造提升工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和市委、市政府有關(guān)“廁所革命”工作的最新要求，根據《西安市開(kāi)展“廁所革命”工作實(shí)施方案》(市辦字〔2017〕93號)和《西安市改善農村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》(市政發(fā)〔2016〕45號)有關(guān)規定，結合我市農村公共廁所建設管理工作實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平總書(shū)記2017年11月“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)”重要指示精神為指導，深入貫徹市委、市政府“廁所革命”相關(guān)工作要求，著(zhù)力解決我市農村公共廁所數量不足、布局不合理和服務(wù)管理不到位的問(wèn)題，通過(guò)大力推進(jìn)我市農村公共廁所建設改造提升和日常服務(wù)管理工作，努力補齊影響農民群眾生活品質(zhì)的短板。
二、建設與管理范圍
本方案所指農村公共廁所，是指在各涉農區縣或涉農開(kāi)發(fā)區村莊公共廣場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)以及旅游村莊等區域，由區縣、開(kāi)發(fā)區城管、建設、城鄉統籌、旅游等部門(mén)獨立建設和管理，供公眾共同使用的廁所。
三、工作目標和原則
(一)工作目標。
西安市現有農村公共廁所1244座(二類(lèi)及二類(lèi)以上816座，二類(lèi)以下428座)。通過(guò)加大農村公共廁所建設力度，按照農村獨立式公廁“一村一廁”的原則，“美麗村莊”和旅游村莊所在地每平方公里設置3座獨立式公廁的標準，到2020年底前全市新增農村公共廁所1488座，總數達到2732座，解決農村公共廁所數量不足問(wèn)題。分階段改造提升現有不符合標準的農村公共廁所428座，使其達到公共廁所二類(lèi)以上標準，解決建設標準不高的問(wèn)題。提高農村公共廁所服務(wù)管理水平，全面落實(shí)“所長(cháng)制”，解決日常管理不精不細的問(wèn)題。通過(guò)新建改造提升和加強日常管理，使我市農村公共廁所形成布局合理、數量充足、設施完善、干凈適用、管理規范的服務(wù)體系，農村公共廁所的檔次和管理水平全面提高。
(二)工作原則。
1.因地制宜。農村公共廁所新建和改造提升要結合當地建筑及文化特色，堅持建改并重、美觀(guān)實(shí)用的原則，實(shí)行統一設計，統一標準，統一驗收;堅持人性化、人文化、景觀(guān)化、生態(tài)化的農村公廁設計理念，做到功能完善、環(huán)境整潔、方便舒適;注重公共廁所外觀(guān)與自然環(huán)境和周邊建筑的協(xié)調，體現地方特色。
2.合理布點(diǎn)。按照規劃先行、政策引導的原則，在選址布點(diǎn)工作中充分考慮村莊實(shí)際，反復論證調研，科學(xué)合理布點(diǎn)公共廁所建設位置，選擇人流量較大、村民群眾訴求突出的地點(diǎn)，避免公共廁所建成后無(wú)人使用和資源浪費情況的發(fā)生。
3.以人為本。農村公共廁所的設計、建設和管理應充分考慮無(wú)障礙通道和無(wú)障礙設施的配置，男女廁位比例符合相關(guān)規范，體現衛生、方便、安全、節能等要求。
4.落實(shí)改造主體，做好宣傳發(fā)動(dòng)。農村公共廁所建設改造提升和日常管理工作的責任主體為各涉農區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。新建和改造提升過(guò)程中要堅持公眾參與、公開(kāi)透明的原則，多傾聽(tīng)群眾及專(zhuān)家意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)村民和村委會(huì )及其他相關(guān)產(chǎn)權單位參與，做到問(wèn)情、問(wèn)需、問(wèn)計于民，努力贏(yíng)得公眾的理解和支持。改造提升過(guò)程中要科學(xué)籌劃，合理安排工期，加快工程進(jìn)度，最大限度減少對群眾日常生產(chǎn)生活的影響。
四、主要任務(wù)
(一)增加農村公共廁所建設數量并提高建設質(zhì)量。
根據住建部《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》(GB50337—2003)和《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)，新建農村公共廁所以固定式為主、活動(dòng)式為輔，應急以及不宜建設固定式廁所的公共場(chǎng)所，可設置活動(dòng)式公共廁所，固定式公共廁所不得低于二類(lèi)標準。固定式公共廁所外觀(guān)設計應根據實(shí)地選址情況，與周邊環(huán)境建筑風(fēng)格相得益彰，色彩設計主色調應以灰色為主，并要與周邊環(huán)境色系相互協(xié)調。女廁位與男廁位(含小便站位)比例不低于3∶2，人流量密集區域女廁位與男廁位(含小便站位)比例不低于2∶1。二類(lèi)公共廁所視條件設置第三衛生間，第三衛生間使用面積宜不小于6.5平方米。新建農村公共廁所應當遵循“統一標準、統一樣式、統一色系”的原則，按照全市統一設計的規范導則執行。
(二)落實(shí)公共場(chǎng)所配套廁所建設。
農村村莊居住區內公共活動(dòng)區或文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)、開(kāi)放式綠地廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人流聚集的公共場(chǎng)所，必須設置配套1座以上公共廁所。公共場(chǎng)所未建設配套公共廁所，原有公共場(chǎng)所配套公共廁所規模不能滿(mǎn)足如廁需求、已建公共場(chǎng)所配套公共廁所設施設備配置不能滿(mǎn)足國家現行標準要求的，應采用改建或提升現有公共廁所、新建公共廁所等措施進(jìn)行加強。
(三)新建鄉村旅游示范村(點(diǎn))旅游廁所。
按照《西安市開(kāi)展“廁所革命”工作實(shí)施方案》(市辦字〔2017〕93號)有關(guān)要求進(jìn)行建設。
(四)改造提升現有農村公共廁所。
按照住建部《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)二類(lèi)以上標準，對現有不符合標準的農村公共廁所進(jìn)行提升改造，2019年底前涉農區縣、開(kāi)發(fā)區完成現有農村公共廁所和鄉村旅游示范村公共廁所的改造提升。提高女性廁位比例，規范廁位尺寸，設置獨立式便器，完善無(wú)障礙設施，改善通風(fēng)、采光、除臭條件。設置管理間、工具間，完善統一的公共廁所導向標志牌，美化廁所內外環(huán)境。
(五)推行農村公共廁所管理“所長(cháng)制”。
通過(guò)健全機制、明確責任、掛牌服務(wù)等措施，在涉農區縣、開(kāi)發(fā)區全面推行農村廁所“所長(cháng)制”管理模式。按照“分組負責、責任到人”的原則，落實(shí)“總所長(cháng)—副總所長(cháng)—所長(cháng)”管理責任，“總所長(cháng)”由涉農區縣、開(kāi)發(fā)區部門(mén)領(lǐng)導擔任，“副總所長(cháng)”由鎮(街)領(lǐng)導擔任，“所長(cháng)”由所在村干部擔任，分別對轄區農村公共廁所進(jìn)行協(xié)調、監督、檢查和管理，確保農村公共廁所管理符合規范，達到管理標準要求。
五、階段劃分
農村公共廁所建設改造提升工作分階段實(shí)施，共3年時(shí)間(2018—2020年)，按照2018年完成40%、2019年完成30%、2020年完成30%的目標進(jìn)度，具體劃分為以下五個(gè)階段。
第一階段：下達任務(wù)。按照2018年3月已下達的農村公共廁所建設改造提升三年任務(wù)(2018年新建獨立式公共廁所586座、改造提升公共廁所214座;2019年新建獨立式公共廁所453座、改造提升公共廁所214座;2020年新建獨立式公共廁所449座)。
第二階段：布局定點(diǎn)。2018年3月，各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區根據各自承擔的三年農村公共廁所建設改造提升任務(wù)，通過(guò)專(zhuān)家實(shí)地調研、召開(kāi)公廁規劃布點(diǎn)論證會(huì )、對當地村民進(jìn)行問(wèn)卷調查等工作，完成新建農村公共廁所的定點(diǎn)和改造提升公共廁所的登記造冊工作，制定本地區農村公共廁所建設改造提升三年實(shí)施方案，并報市城管局備案。
第三階段：實(shí)地勘察。2018—2020年，每年3月至4月，各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區根據選點(diǎn)情況，進(jìn)行實(shí)地勘察，確保新建農村公共廁所落到實(shí)處。
第四階段：新建和改造提升。每年5月至11月，各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區按照規劃布點(diǎn)，結合轄區實(shí)際，全面實(shí)施農村公共廁所新建和改造提升工作。
第五階段：檢查驗收。每年12月，市城管局對當年改造提升的農村公共廁所進(jìn)行檢查，會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)對新建農村公共廁所進(jìn)行驗收，并將新建和改造提升完成情況在全市通報。
六、責任分工
(一)各涉農區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作為本轄區農村公共廁所建設管理的責任主體，負責轄區內農村公共廁所的新建、改造提升及日常管理工作的組織安排、選址實(shí)施、監督檢查;按照所下達目標任務(wù)完成獨立式農村公共廁所的新建和現有公共廁所的改造提升工作，建設施工應符合規劃、市政等相關(guān)部門(mén)技術(shù)規范要求;農村公共廁所的建設和管理運行資金由各涉農區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )承擔。
(二)市城管局負責農村公共廁所新建、改造提升工作的組織協(xié)調、任務(wù)分配、竣工驗收和日常管理的檢查督導，對各涉農區縣和開(kāi)發(fā)區農村公共廁所的選址和建設方案進(jìn)行審核，做好涉農區縣和開(kāi)發(fā)區農村公共廁所相關(guān)情況的收集和資料匯總。
(三)市旅發(fā)委負責鄉村旅游示范村(點(diǎn))公共廁所的設置布點(diǎn)、標準規范、竣工驗收和日常管理的檢查督導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)落實(shí)農村旅游公共廁所補貼政策。
(四)市水務(wù)局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司負責協(xié)調農村公共廁所給排水、電的項目報裝，按照相關(guān)規定簡(jiǎn)化審批程序和減免相關(guān)費用。
(五)市建委、市財政局負責農村公共廁所新建和提升改造有關(guān)經(jīng)費補助工作，將農村公共廁所補助資金納入城建計劃，設立專(zhuān)項資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障資金渠道暢通;農村公共廁所補助(不含鄉村旅游示范村、示范點(diǎn)公共廁所)，參照《西安市進(jìn)一步加強城市公廁建設和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(市政辦發(fā)〔2010〕188號)有關(guān)精神落實(shí)。具體標準為：各涉農區縣政府承擔農村公共廁所建設任務(wù)的，按住建部新建二類(lèi)公共廁所標準執行，每廁位建筑面積不小于3.9平方米的，市本級補助1萬(wàn)元/廁位;改造固定公共廁所按照新建補助標準減半執行;新建活動(dòng)式公共廁所的，按照0.8萬(wàn)元/廁位執行;設置第三衛生間的環(huán)衛公共廁所，驗收合格后，市本級補助3萬(wàn)元/座。涉農開(kāi)發(fā)區農村公共廁所建設和改造提升資金自籌解決。
七、保障措施
(一)高度重視，強化領(lǐng)導。
成立西安市農村公共廁所建設改造提升工作領(lǐng)導小組，由市政府副市長(cháng)楊廣亭任組長(cháng)，領(lǐng)導小組成員單位由市城管局、市旅發(fā)委、市財政局、市建委、市市政局、市文物局、市水務(wù)局、市教育局、市考核辦、市政府督查室、國網(wǎng)西安供電公司及各涉農區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組成。領(lǐng)導小組辦公室設在市城管局，辦公室主任由市城管局局長(cháng)、市旅發(fā)委主任共同擔任，具體工作由市城管局牽頭負責。各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區要充分認識到建設改造提升農村公共廁所對提升城市文明程度、提高鄉村群眾幸福感的重要意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，迅速成立工作領(lǐng)導小組，籌集建設改造資金，分解工作任務(wù)，做到組織到位、人員到位、經(jīng)費到位。
(二)加大宣傳，提升品質(zhì)。
各涉農區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要積極做好農村公共廁所建設改造提升有關(guān)宣傳工作，通過(guò)組建志愿者隊伍等多種方式，動(dòng)員全社會(huì )積極參與，引導游客和居民養成良好生活習慣、愛(ài)護廁所設施設備，逐步形成尊重廁所管理者勞動(dòng)成果、文明如廁的良好風(fēng)氣。
(三)緊扣節點(diǎn)，注重實(shí)效。
各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區要充分發(fā)揮領(lǐng)導小組組織協(xié)調、指導監督的職能，對照工期，掛圖作戰，定期召開(kāi)責任單位工作會(huì )議，確保各階段工作按時(shí)限推進(jìn)到位。通過(guò)公開(kāi)招投標，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強、業(yè)績(jì)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)承建。要結合實(shí)際打造一批區縣級精品示范農村公共廁所，做出亮點(diǎn)。要嚴格按照國家標準，注重細節，不得低水平建設或追求豪華。要鼓勵創(chuàng )新，積極引入新技術(shù)、新模式，力爭在建筑設計、設備選型、功能服務(wù)、管理保潔等方面取得新突破。
(四)落實(shí)責任，嚴格考核。
農村公共廁所建設改造提升工作實(shí)行目標管理和責任考核，要建立月報告、季督查、年評價(jià)制度，對行動(dòng)遲緩、工作不力、不能按時(shí)達標完成的單位和個(gè)人實(shí)施責任追究。督查考核既要考慮完成的數量和時(shí)間，也要考慮完成的質(zhì)量和標準，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。各級督查部門(mén)要把農村公共廁所建設改造提升工作成效作為督查考核各區縣、開(kāi)發(fā)區工作實(shí)績(jì)的一項重要內容。
附件：西安市農村公共廁所新建和改造提升任務(wù)分解表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)34
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