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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市商品住房項目配建租賃型保障房實(shí)施細則〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕49號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市商品住房項目配建租賃型保障房實(shí)施細則》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2018年5月21日
西安市商品住房項目配建租賃型保障房實(shí)施細則
第一章 總 則
第一條 為解決中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)畢業(yè)生及引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號)要求，結合我市實(shí)際，制定本細則。
第二條 本細則適用于我市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區行政管理區域及高新區、經(jīng)開(kāi)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區、航天基地、國際港務(wù)區、航空基地等開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區)規劃區域范圍內，商品住房項目配建租賃型保障房的建設管理。
第三條 上述區域內新出讓土地的商品住房項目(含土地用途變更為住宅的項目，不含城中村、棚戶(hù)區改造配套開(kāi)發(fā)部分)，按照不低于宗地住宅建筑面積5%的比例，實(shí)物配建租賃型保障房。
第四條 開(kāi)發(fā)區規劃區域范圍內的商品住房項目也可通過(guò)集中建設完成配建任務(wù)，集中配建項目的選址、規劃等建設方案事先必須征得市房管、規劃部門(mén)同意，并按照《西安市集中配建租賃型保障房項目規劃選址及配套設施建設指引》執行。
第五條 商品住房項目配建租賃型保障房建設用地實(shí)行出讓供應，開(kāi)發(fā)區集中配建項目建設用地也可實(shí)行劃撥供應;國土部門(mén)應在不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)中載明建設用地面積。
市國土部門(mén)對符合配建租賃型保障房的商品住房項目，應在土地出讓公告中明確配建比例、配建面積等內容;對符合集中配建租賃型保障房的商品住房項目，應在土地出讓公告中載明配建方式、配建比例、配建面積、配建資金標準等內容。
第六條 配建租賃型保障房應堅持與商品住房項目建設同設計、同配套、同竣工、同交付的原則，具體按照《西安市配建租賃型保障房戶(hù)型面積和戶(hù)內裝飾裝修設計指引》執行。
第二章 工作流程和責任分工
第七條 商品住房項目配建租賃型保障房工作流程及責任分工：
(一)市規劃部門(mén)將納入配建租賃型保障房要求的宗地規劃條件，發(fā)送市國土部門(mén)、抄送市房管部門(mén)。
(二)市國土部門(mén)依據宗地規劃條件進(jìn)行土地出讓。
(三)發(fā)改部門(mén)受理項目備案信息。
(四)市房管部門(mén)審核項目建設方案，簽訂《西安市商品住房項目配建租賃型保障房建設合同》。
(五)規劃部門(mén)辦理項目建設工程規劃許可手續。
(六)建設部門(mén)辦理項目招投標、施工許可、工程質(zhì)量安全監管等手續。
(七)市房管部門(mén)按照配建合同約定接收配建房屋，并進(jìn)行產(chǎn)權登記。
第八條 商品住房項目集中配建租賃型保障房工作流程及責任分工：
(一)開(kāi)發(fā)區按年度擬定集中配建項目的建設方案，向市房管部門(mén)提出申請，市房管部門(mén)在征求市規劃部門(mén)意見(jiàn)后予以批復。
(二)市房管部門(mén)與開(kāi)發(fā)區簽訂《西安市集中配建租賃型保障房項目建設合同》。
(三)開(kāi)發(fā)區根據集中配建項目的建設成本等因素，合理確定配建資金繳納標準。
(四)開(kāi)發(fā)區歸集商品住房項目配建資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項用于集中配建項目建設。
(五)開(kāi)發(fā)區負責確定區域內調整為集中配建的商品住房項目，集中配建項目規劃住宅建筑面積應不小于多個(gè)商品住房項目應配建面積之和。
(六)開(kāi)發(fā)區負責按照配建合同約定，按期進(jìn)行建設并將產(chǎn)權移交至市房管部門(mén)(含配套公建部分)。
第三章 監督管理
第九條 各區政府、開(kāi)發(fā)區，市發(fā)改、財政、建設、規劃、國土、房管等部門(mén)應按照各自職責分工，切實(shí)提高審批效率，提升服務(wù)水平，確保配建租賃型保障房按期開(kāi)工、竣工和交付使用。
第十條 各部門(mén)應履行以下監督管理職責：
(一)發(fā)改部門(mén)對項目備案申請中未列入配建租賃型保障房?jì)热莸?，應提醒其進(jìn)行補正。
(二)市房管部門(mén)對商品住房項目配建房屋未達到合同約定建設標準、建設進(jìn)度和移交時(shí)限的，通報相關(guān)部門(mén)暫停項目建設手續;對情節嚴重的，列入我市社會(huì )信用體系失信企業(yè)名單，取消開(kāi)發(fā)企業(yè)土地招拍掛參與資格，直至清除出西安市房地產(chǎn)市場(chǎng)。
市房管部門(mén)對開(kāi)發(fā)區集中配建項目不符合工程進(jìn)度要求或未按要求實(shí)施的，不予辦理涉及商品住房項目的預售許可、網(wǎng)簽備案等手續;情節嚴重的，將不再批準其規劃區域內其他集中配建計劃。
(三)規劃部門(mén)對未落實(shí)配建任務(wù)的，不予辦理其商品住房項目的竣工驗收等手續。
第四章 附 則
第十一條 本細則適用于2017年9月13日(以土地出讓公告發(fā)布日期為準)之后，新出讓土地的商品住房項目;在此之前的項目，按《西安市配建廉租房實(shí)施細則》(市房發(fā)〔2013〕79號)、《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(市政發(fā)〔2016〕32號)執行。
第十二條 本細則由市房管部門(mén)負責解釋?zhuān)L(cháng)安區、西咸新區應嚴格執行商品住房項目實(shí)物配建租賃型保障房政策，臨潼區、閻良區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣可參照執行。
附件：1.西安市集中配建租賃型保障房項目規劃選址及配套設施建設指引
2.西安市配建租賃型保障房戶(hù)型面積和戶(hù)內裝飾裝修設計指引
附件1
西安市集中配建租賃型保障房項目
規劃選址及配套設施建設指引
第一條 為做好集中配建租賃型保障房項目規劃選址和配套設施建設工作，提升宜居環(huán)境，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號)要求，結合我市實(shí)際，制定本指引。
第二條 本指引適用于我市區域內集中配建租賃型保障房項目規劃選址和配套設施建設。
第三條 集中配建租賃型保障房項目建設應符合城市總體規劃、住房建設規劃和控制性詳細規劃的要求，選址應在城市總體規劃確定的規劃區居住用地范圍內進(jìn)行，選擇生活環(huán)境宜居，周邊配套成熟、公共交通便捷的建成區或鄰近區域，同時(shí)應滿(mǎn)足以下要求：
(一)應選擇教育、醫療、社區管理、養老、文體、商業(yè)、金融等公建以及市政配套設施相對完善的區域。
(二)應選擇交通便捷的公共交通沿線(xiàn)和站點(diǎn)周邊布局，公交車(chē)站點(diǎn)800米半徑范圍內或軌道交通站點(diǎn)1000米范圍內。如在選址時(shí)不能滿(mǎn)足，則應提前編制公交站點(diǎn)布局專(zhuān)項規劃，與項目同期實(shí)施，在項目竣工交付時(shí)達到此要求。
(三)應主要布局在城市建成區。在建成區之外建設的，應同步規劃建設配套的市政基礎設施和公共服務(wù)設施，確保住房竣工交付、配套設施同步到位。
(四)應充分考慮用地的安全性和建設的適宜性，應避開(kāi)地震斷裂帶、滑坡、泥石流、崩坍影響區或存在其他安全隱患的地段。場(chǎng)地內存在無(wú)法避開(kāi)的地震斷裂帶等危險時(shí)，應就危險因素對工程的影響進(jìn)行評價(jià)，并采取有效的安全處理措施。
第四條 市房管部門(mén)指導各開(kāi)發(fā)區根據年度商品住宅用地供應規模、建設規模及布局組織編制區域內集中配建租賃型保障房專(zhuān)項規劃，科學(xué)合理布局集中配建項目用地，同時(shí)應滿(mǎn)足以下要求：
(一)應做好市政設施、公用設施、綜合交通等規劃布局，加強相互之間的協(xié)調與銜接，并做好與周邊區域基礎設施規劃的對接。
(二)應注重城市設計，分區合理、路網(wǎng)結構清晰、人流和車(chē)流組織有序，并對建筑單體、場(chǎng)地道路、豎向、景觀(guān)及各類(lèi)工程管線(xiàn)進(jìn)行綜合考慮，做到統籌兼顧、經(jīng)濟合理。
(三)項目的建筑日照標準、建筑密度、容積率、綠地率應符合我市規劃管理的要求。
第五條 集中配建租賃型保障房項目應按照“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用”的原則，配套建設相應基礎設施和公共服務(wù)設施。
(一)市政基礎設施。
1.應根據規劃居住人口總量、人口結構及實(shí)際需求，配套建設市政基礎設施。
2.應根據相關(guān)技術(shù)規定要求，進(jìn)行項目的給水、雨水、污水、電力、電訊、供熱、燃氣、有線(xiàn)電視等管線(xiàn)設置和建設。
3.應根據環(huán)衛專(zhuān)項規劃要求配置公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、環(huán)衛道班房等各類(lèi)環(huán)衛設施，提倡生活垃圾分類(lèi)收集。
4.應根據規劃管理規范設置停車(chē)位，適當配置殘疾人助力車(chē)、小型三輪車(chē)、自行車(chē)停車(chē)位，方便居民使用。
5.應根據消防、防災、救護等相關(guān)標準建設道路，合理規劃設計無(wú)障礙設施，與城市(鎮)道路充分銜接。
(二)公共服務(wù)設施。
1.項目公共服務(wù)設施配建標準應與居住人口規模相對應。
2.項目配套服務(wù)設施應根據控制性詳細規劃的要求，同步配套醫療、教育、敬老、社區服務(wù)、行政管理、文體、商業(yè)、金融、郵政等公建設施。
3.小區級和組團級公建配套設施應注重居委、物業(yè)(含業(yè)委會(huì ))、治安聯(lián)防站、文化活動(dòng)室、老年康體活動(dòng)室、兒童游戲場(chǎng)、健身點(diǎn)以及便利店、餐飲等商業(yè)配置。
(三)公共安全設施。
1.項目建設應符合現行相關(guān)建筑設計防火規范的要求，合理確定建筑位置、防火間距、消防車(chē)道、消防救援場(chǎng)地、安全疏散場(chǎng)地和消防水源等。
2.項目建設應按照相應標準配置完善公共綠地，使之與幼兒園、小學(xué)內的活動(dòng)場(chǎng)地一并作為防災避難場(chǎng)地。
附件2
西安市配建租賃型保障房戶(hù)型面積
和戶(hù)內裝飾裝修設計指引
第一條 為落實(shí)商品住房項目配建租賃型保障房工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步穩定住房市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(市政發(fā)〔2017〕51號)要求，結合我市實(shí)際，制定本設計指引。
第二條 本設計指引適用于我市商品住房項目配建租賃型保障房(含集中配建項目)的戶(hù)型面積和裝飾裝修設計。
第三條 配建租賃型保障房裝修的主要內容包括：室內外門(mén)窗安裝到位;地面中高檔瓷磚;墻面和頂棚刷白;廚房、衛生間地面、墻面貼瓷，頂棚集成吊頂、排氣系統安裝到位，廚房灶臺、操作臺、洗菜池、油煙排放系統安裝到位，衛生間座便、面盆、熱水淋浴系統安裝到位;水、電、氣、暖、有限(網(wǎng)絡(luò ))電視、電話(huà)、網(wǎng)線(xiàn)等設施安裝到位。
第四條 配建租賃型保障房戶(hù)型建筑面積分為60平方米、75平方米、90平方米，戶(hù)均面積以75平方米為主，具體如下：
第五條 配建租賃型保障房裝修設計施工應當選用符合國家資源節約、滿(mǎn)足環(huán)保等要求的建筑材料及住宅產(chǎn)品，優(yōu)先采用通過(guò)ISO9001質(zhì)量認證，ISO014001環(huán)境認證廠(chǎng)家的產(chǎn)品，不得采用高耗能及污染超標的材料，材料中甲醛、苯、氨、氡等有毒物質(zhì)必須符合現行國家標準限值、限量等要求。
第六條 配建租賃型保障房戶(hù)內裝修及配置標準，應適應中低收入家庭、引進(jìn)人才的居住需求，具體如下：
第七條 商品住房項目配建租賃型保障房應保證配套建筑明確劃分，不得在配建租賃型保障房與商品住房之間設置圍墻等物理隔離，也不得有其他類(lèi)似的措施，確保配建房屋共享小區基礎設施和生活配套設施。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)49
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