市政辦發(fā)〔2018〕63號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施學(xué)前兒童看護點(diǎn)工作指導意見(jiàn)（試行）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施學(xué)前兒童看護點(diǎn)工作指導意見(jiàn)（試行）的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕63號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市實(shí)施學(xué)前兒童看護點(diǎn)工作指導意見(jiàn)(試行)》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年6月25日

西安市實(shí)施學(xué)前兒童看護點(diǎn)工作指導意見(jiàn)(試行)

為了進(jìn)一步促進(jìn)全市學(xué)前教育健康有序發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的入園需求，結合西安教育實(shí)際，我市將實(shí)施學(xué)前兒童看護點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)看護點(diǎn))工作，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、實(shí)施目的

建立學(xué)前兒童看護點(diǎn)是強化無(wú)證幼兒園日常監管，解決部分群眾子女看護困難和入園需求的過(guò)渡性措施，通過(guò)將無(wú)證幼兒園認定為看護點(diǎn)，夯實(shí)日常監管責任，逐步化解當前群眾對學(xué)前教育學(xué)位需求矛盾，維護社會(huì )穩定。

二、實(shí)施對象

以3周歲到6周歲適齡幼兒為服務(wù)對象、以看護為目的現存的無(wú)證幼兒園。

三、基本原則

各區縣政府，西咸新區、國際港務(wù)區管委會(huì )結合區域實(shí)際，制定看護點(diǎn)具體實(shí)施辦法或細則，其他開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在行政區的統籌下，夯實(shí)對看護點(diǎn)的日常監管，做好看護點(diǎn)認定及管理工作。

(一)屬地管理，夯實(shí)責任。按照“以區縣為主”的管理體制，各區縣政府，西咸新區、國際港務(wù)區管委會(huì )統籌負責本區域內看護點(diǎn)的組織實(shí)施工作，其他開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處及鎮政府作為看護點(diǎn)認定、管理的直接責任主體。街道辦事處、鎮政府負責行政區域內看護點(diǎn)的認定與管理，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責開(kāi)發(fā)區域內看護點(diǎn)的認定與管理。

(二)嚴格標準，規范管理。明確看護點(diǎn)設置標準、設置程序、看護人員條件、收費限額、管理要求等，對看護點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)認定，分層管理。

(三)部門(mén)協(xié)作，齊抓共管。各級綜治、公安、物價(jià)、教育、衛計、食品藥監、消防、安監、財政、交通等部門(mén)協(xié)同做好看護點(diǎn)認定及管理工作，夯實(shí)對看護點(diǎn)的日常監管責任。

四、實(shí)施步驟

通過(guò)設置看護點(diǎn)，使安全基本達標、辦園行為較為規范的無(wú)證幼兒園逐步整改提升，取得幼兒園辦園資質(zhì);加大聯(lián)合整治力度，對存在重大安全隱患、設施設備簡(jiǎn)陋，不具備提升辦園條件的看護點(diǎn)，采取強制措施堅決予以取締。力爭到2020年底前基本消除無(wú)證幼兒園。

(一)準備階段(2018年6月至7月)?，F有無(wú)證幼兒園的區縣、開(kāi)發(fā)區完成摸底調研、具體實(shí)施辦法或細則制定、收費標準限定等各項準備工作。

(二)集中認定階段(2018年8月)。根據實(shí)施辦法或細則，完成對轄區內看護點(diǎn)的分類(lèi)認定工作。

(三)分類(lèi)推進(jìn)階段(2018年9月—2020年12月)。各區縣、開(kāi)發(fā)區對認定的看護點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。

五、認定及管理要求

(一)認定標準。依據《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園建設標準》《幼兒園管理條例》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》《陜西省幼兒園收費管理暫行辦法實(shí)施細則》《西安市幼兒園及兒童活動(dòng)場(chǎng)所防火技術(shù)規范》等要求，合理制定區縣、開(kāi)發(fā)區看護點(diǎn)實(shí)施方案、認定及管理辦法或細則等，內容包括：分類(lèi)設置標準，用房建設、常規設施設備、安全和衛生要求，工作人員基本要求，收費標準、認定條件及流程、監管及考核機制等?？醋o點(diǎn)認定期限一般不得超過(guò)3年。

(二)分類(lèi)認定。將看護點(diǎn)分為A、B、C三類(lèi)，A類(lèi)為條件較好，經(jīng)過(guò)1至2年整改提升可達到辦園標準的;B類(lèi)為條件一般，經(jīng)過(guò)2至3年的整改提升可達到A類(lèi)看護點(diǎn)標準或辦園標準的;C類(lèi)為存在安全隱患，限期予以取締的。

(三)認定程序。舉辦者根據各區縣、開(kāi)發(fā)區制定的看護點(diǎn)認定管理辦法或細則，向所在街道辦事處、鎮政府或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )遞交書(shū)面申請認定報告，報告中注明舉辦者，看護點(diǎn)類(lèi)別、地址和規模等基本情況，看護點(diǎn)資產(chǎn)來(lái)源、資金數額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處或鎮政府受理后，組織綜治、公安、物價(jià)、教育、衛計、食品藥監、消防、安監等部門(mén)對照認定標準進(jìn)行現場(chǎng)查驗，查驗后按類(lèi)別發(fā)文認定并在看護點(diǎn)醒目位置予以?huà)炫啤?/p>

(四)基本條件?？醋o點(diǎn)的房屋建筑應當符合國家的相關(guān)安全、衛生標準，接受消防部門(mén)的消防安全檢查，定期檢查維護，保障安全。不得設置在污染區和危險區，不得使用危房，房屋相對獨立，有圍擋隔離，有消防通道?？醋o點(diǎn)統一以“××區(縣)××看護點(diǎn)”命名，不得使用“幼兒園”“托兒所”“幼稚園”等名稱(chēng)。應設活動(dòng)室、午睡室、兒童盥洗室、保健室、辦公用房和廚房，具備通風(fēng)、采光、照明、食品加工、消毒等條件，有獨立門(mén)衛值班室，有與其規模相適應的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地，配備必要的游戲和戶(hù)外活動(dòng)設施。原則上生均戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地面積不低于2平方米，生均幼兒生活用房面積不低于1.5平方米。

(五)人員資質(zhì)。舉辦者須有高中以上學(xué)歷，原則上年齡不超過(guò)60周歲;有一定的經(jīng)濟基礎和能保證看護點(diǎn)正常運行的基本經(jīng)費?？醋o人員、專(zhuān)職安保人員和衛生保健人員年齡均不超過(guò)55周歲，無(wú)精神病史、無(wú)犯罪記錄、無(wú)心理疾病及不適宜看護工作的其他疾病，具有完全民事行為能力。每班至少配備看護人員3名，看護人員應具有相應教師資格、保育員資格或幼兒教育經(jīng)驗?？醋o點(diǎn)全員持有教師資格證比例不得低于看護人員總數的30%。在園兒童500名以下的看護點(diǎn)，配備專(zhuān)職安保干部1名，聘用專(zhuān)職保安人員3名。90名以下兒童的看護點(diǎn)至少應配備專(zhuān)職或兼職衛生保健人員(須為在看護點(diǎn)工作人員)1名，90—150名兒童的至少應配備專(zhuān)職衛生保健人員1名，每增加150名兒童須增加1名衛生保健人員。所有工作人員必須持有有效健康證明，并進(jìn)行崗前培訓合格后方可上崗。每年須對工作人員進(jìn)行定期體檢。

(六)招生工作。按照屬地管理原則和相對就近、公開(kāi)公正的要求，各看護點(diǎn)實(shí)行自主招生，嚴格控制招生人數，每班級人數不超過(guò)30人?？醋o點(diǎn)兒童要進(jìn)行身份登記及健康體檢。

(七)科學(xué)看護。各看護點(diǎn)應遵循幼兒身心發(fā)展規律，堅持以游戲為基本活動(dòng)，寓教于樂(lè )，科學(xué)合理安排和組織幼兒一日生活。嚴禁“小學(xué)化”教學(xué)。

(八)衛生保健。A、B類(lèi)看護點(diǎn)原則上應取得食品藥監部門(mén)頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》和衛計部門(mén)出具的評價(jià)為“合格”的“托幼機構衛生評價(jià)報告”。建立傳染病報告、消毒隔離、每日晨檢、全日健康觀(guān)察等各項制度。有經(jīng)過(guò)崗前培訓的專(zhuān)職或兼職衛生保健人員負責衛生防疫工作。兒童持有預防接種證和符合年齡段的接種記錄。保健室按相關(guān)規定配備必要的體檢、消毒等設備及醫療用品和常用藥品。按照相關(guān)規定做好食品衛生和安全衛生防疫工作，應為幼兒提供充足的符合衛生標準的飲用水，保證食品衛生安全、搭配合理、營(yíng)養足量。

(九)安全管理。應建立健全房屋、設備、消防、食品、活動(dòng)組織等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應急預案。實(shí)行門(mén)禁管理制度。各類(lèi)設施設備應符合國家相關(guān)標準，安全無(wú)害。按相關(guān)要求配備消防器材、監控設備和其他安保器械等。原則上不得使用車(chē)輛(包括自行配備和租用)接送幼兒，如確需配備校車(chē)接送幼兒，必須經(jīng)教育、公安、交通等有關(guān)部門(mén)審批，所在轄區政府(開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))同意后方可使用。

(十)收費標準。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )結合區域實(shí)際，通過(guò)合同約定等方式合理分類(lèi)限定看護點(diǎn)最高收費標準?？醋o點(diǎn)根據舉辦成本合理制定收費標準，并抄送轄區開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處及物價(jià)、教育部門(mén)。物價(jià)部門(mén)要將看護點(diǎn)的收費納入監管范圍，規范其收費行為。

(十一)日常管理。由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，街道辦事處、鎮政府具體負責看護點(diǎn)的日常監管，并落實(shí)看護工作專(zhuān)職負責人，通過(guò)建立日巡、周查、月檢等制度，對看護點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。綜治、公安、物價(jià)、教育、衛計、食品藥監、消防、安監等職能部門(mén)強化行業(yè)監管和日常檢查，配合做好分類(lèi)認定及日常規范管理等工作，確?？醋o點(diǎn)管理“全覆蓋、無(wú)死角”。建立看護點(diǎn)年度審查制度，對于經(jīng)認定的A類(lèi)、B類(lèi)看護點(diǎn)限期整改。整改期限A類(lèi)為1至2年、B類(lèi)為2至3年?？醋o點(diǎn)整改期間，要確保幼兒安全和正?；顒?dòng);整改期滿(mǎn)后，經(jīng)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處、鎮政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，重新履行準入程序或類(lèi)別認定;對規定時(shí)間期滿(mǎn)未達到整改目標的則依次降類(lèi)處理。

(十二)扶持方式。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )通過(guò)零租金或低租金提供看護場(chǎng)所資源、配發(fā)設施設備等方式為看護點(diǎn)提供政策扶持，并探索通過(guò)設立補助經(jīng)費、設置年度考核獎勵等方式為看護點(diǎn)提供資金扶持，提高看護點(diǎn)自我提升的積極性和主動(dòng)性，引導舉辦者加大資金投入，規范看護行為，盡快取得合法辦學(xué)資格。享受政府財政補助、零租金與低租金的看護點(diǎn)，財政、物價(jià)等部門(mén)要進(jìn)行年度審核。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府，西咸新區、國際港務(wù)區管委會(huì )要建立由區縣政府(開(kāi)發(fā)區)主導，其他開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處、鎮政府牽頭，綜治、公安、物價(jià)、教育、衛計、食品藥監、消防、安監、財政、交通等部門(mén)共同參與的工作機制，指導督促轄區內符合條件的無(wú)證幼兒園做好看護點(diǎn)認定及管理工作。具體工作職責：

1.各區縣政府，西咸新區、國際港務(wù)區管委會(huì )：負責制定看護點(diǎn)具體實(shí)施辦法或細則并組織實(shí)施，夯實(shí)相關(guān)開(kāi)發(fā)區、街道辦事處、鎮政府對看護點(diǎn)的日常監管主體責任，做好看護點(diǎn)認定及管理工作。

2.其他開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處、鎮政府：負責轄區內看護點(diǎn)的認定、巡查、備案和監管工作，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展看護點(diǎn)分類(lèi)認定、日常管理工作，牽頭做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

3.綜治部門(mén)：負責檢查、指導看護點(diǎn)做好安全工作，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

4.公安部門(mén)：負責監督指導看護點(diǎn)做好治安管理工作，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

5.物價(jià)部門(mén)：負責核定看護點(diǎn)收費標準，做好收費備案、看護點(diǎn)收費公示，明碼標價(jià)等工作。依法查處違法收費行為。

6.教育部門(mén)：負責對看護點(diǎn)看護工作的指導、管理、培訓與監督，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

7.衛計部門(mén)：負責對看護點(diǎn)衛生保健工作的指導、管理、培訓與監督，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

8.食品藥監部門(mén)：負責看護點(diǎn)食品安全衛生，餐飲設施等的指導、管理及培訓，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

9.消防部門(mén)：負責對列為重點(diǎn)單位的看護點(diǎn)的消防檢查及消防培訓，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

10.安監部門(mén)：負責指導、督促行業(yè)部門(mén)和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )做好看護點(diǎn)的安全隱患排查、整改等安全管理工作，配合做好C類(lèi)看護點(diǎn)的聯(lián)合取締工作。

財政、交通等相關(guān)部門(mén)要根據各自工作職責配合做好看護點(diǎn)日常監管工作。

(二)強化統籌規劃。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要繼續堅持“規劃引導、疏堵結合”的原則，根據人才新政、戶(hù)籍新政、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新政和快速城鎮化帶來(lái)的新情況，認真分析本區域看護點(diǎn)分布特點(diǎn)及存在的主要原因，綜合考慮C類(lèi)看護點(diǎn)取締后學(xué)前教育資源布局情況，進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的投入，合理規劃新建公辦幼兒園，規范民辦幼兒園辦學(xué)行為，不斷擴充本轄區內的學(xué)前教育資源。

(三)嚴格規范管理。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將看護點(diǎn)安全管理工作放在首要位置，強化安全監管力度，特別針對食品衛生、安保、消防等具體安全工作加強指導力度，市、區縣綜治、公安、物價(jià)、教育、衛計、食品藥監、消防、安監等部門(mén)要對看護點(diǎn)各項安全管理制度制定執行、安保人員履職、食品索證留樣等情況進(jìn)行監督檢查。及時(shí)發(fā)現安全隱患，立即整改。

(四)同步監督考核。市政府將把看護點(diǎn)認定及管理工作情況納入全市教育工作專(zhuān)項考核，對市級各相關(guān)部門(mén)、各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )整治成效和日常管理進(jìn)行年度考核。建立看護點(diǎn)認定及管理工作月通報制度，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )每月將本區縣看護點(diǎn)管理工作情況報送市政府教育督導室，全市將對實(shí)施情況定期通報，對成效明顯的區縣、開(kāi)發(fā)區予以表?yè)P鼓勵，對工作不力的區縣、開(kāi)發(fā)區進(jìn)行通報批評。市級有關(guān)部門(mén)將組織聯(lián)合督查組，不定期對看護點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合檢查。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要強化看護點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì )公布，并接受社會(huì )監督。

(五)強化責任追究。對在看護點(diǎn)認定及管理中工作不規范、管理不到位、落實(shí)不力的，將依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。嚴禁看護點(diǎn)以任何名義向幼兒家長(cháng)收取贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等與招生掛鉤的費用。市政府將加大對看護點(diǎn)不規范招生、收費行為的查處力度，對在檢查或群眾投訴中發(fā)現并查實(shí)的，將按照有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )制定的看護點(diǎn)具體實(shí)施辦法或細則于2018年7月15日前報市政府備案(聯(lián)系人：韓寧宇，電話(huà)：86786621)。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]63號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳