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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市城中村出租屋安全管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕57號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市城中村出租屋安全管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月1日
西安市城中村出租屋安全管理辦法
第一條 為進(jìn)一步規范城中村出租屋安全管理，預防和減少出租屋安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保城市安全，根據有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件的相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的城中村是指在各區、西咸新區、各開(kāi)發(fā)區范圍內失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農村集體所有制的村莊;城中村出租屋包括出租的住宅、辦公用房、工商業(yè)出租屋及其他用于租賃的房屋。
第三條 各區人民政府、對街辦有管轄權的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )統籌協(xié)調本轄區城中村安全管理工作。各街道辦事處具體負責轄區內城中村安全管理工作。村(社區)委員會(huì )要對城中村安全管理實(shí)行臺賬式管理，臺賬包括房屋數、租住戶(hù)數、經(jīng)營(yíng)戶(hù)數及類(lèi)型、危房數、常住人口及流動(dòng)人口數、特種設備情況、用電用氣情況、安全檢查情況等。其他開(kāi)發(fā)區規劃范圍內的城中村管理，未移交的由當地政府管理，已移交完成的由開(kāi)發(fā)區管理;處于移交過(guò)程中的城中村，行政區和開(kāi)發(fā)區要達成協(xié)議，明確各自管理職責，避免出現責任脫檔、管理空白。
行政區與開(kāi)發(fā)區對城中村的安全管理責任界定以城中村安全管理臺賬是否移交完成為準。
第四條 城中村用于出租的房屋，房屋所有人(出租人)應依照相關(guān)規定與承租人簽訂租賃合同，同時(shí)簽訂《房屋租賃安全管理責任書(shū)》，并在村(社區)委員會(huì )進(jìn)行備案。
房屋所有人委托他人(出租人)出租房屋的，應當與受托人簽訂書(shū)面委托協(xié)議，約定各自的安全責任。房屋轉租人、其他有實(shí)際出租行為的人和房屋出借人應當承擔出租人安全責任。
第五條 利用城中村房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須達到所從事行業(yè)的條件要求，并按照規定取得相關(guān)證照。
不應利用城中村出租屋設置倉儲庫房，臨時(shí)進(jìn)行倉儲的建筑必須符合相關(guān)法律法規規定，并建立安全責任制，配備專(zhuān)人進(jìn)行管理。禁止儲存易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品。
第六條 城中村房屋所有人對其所有房屋負有安全管理責任，是房屋安全管理的第一責任人。出租屋的承租人、使用人對其租賃房屋負有安全管理責任，是房屋安全管理的直接責任人。房屋所有人(出租人)、承租人、使用人應當按照房屋設計的結構和用途合理使用房屋，對出租房屋共同負有安全管理責任，并自覺(jué)接受有關(guān)職能部門(mén)的監督檢查。
第七條 城中村房屋所有人(出租人)應履行以下安全管理責任：
(一)應將用于出租的房屋在村(社區)委員會(huì )進(jìn)行備案登記;
(二)應當自房屋出租之日起3個(gè)工作日內，將房屋出租情況及承租人基本情況向村(社區)委員會(huì )進(jìn)行備案;承租人是流動(dòng)人口的，告知并督促其按規定及時(shí)辦理居住登記;
(三)不得將房屋出租給不能出示有效身份證件以及無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的人;
(四)不得堵塞房屋的出入口、通道，不得非法安裝使用特種設備，保障房屋的消防、燃氣、電力、特種設備等設施設備符合有關(guān)法律、法規、規章的規定以及有關(guān)行政部門(mén)規定的安全標準;
(五)承租人利用出租屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當要求承租人在開(kāi)業(yè)前出示工商營(yíng)業(yè)執照或者開(kāi)業(yè)許可證書(shū);
(六)負責指導承租人安全使用電氣、燃氣、特種設備等設施;應當定期檢查出租屋及特種設備的安全使用情況，至少每月查驗一次并做好書(shū)面記錄，因客觀(guān)原因不能親自查看的，應當委托他人查看;
(七)發(fā)現出租屋內存在安全隱患或涉嫌違法犯罪活動(dòng)、犯罪嫌疑人、以及承租人擅自改變房屋結構、使用性質(zhì)等情形的，應當及時(shí)報告村(社區)委員會(huì )及有關(guān)職能部門(mén)，并配合有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處，可單方面終止租賃行為;
(八)法律、法規、規章規定須履行的其他涉及房屋安全管理的責任。
第八條 城中村房屋承租人應履行以下安全管理責任：
(一)應當向出租人提供真實(shí)、準確、完整的居住登記信息，出示有效身份證件;為流動(dòng)人口的，應當按規定及時(shí)辦理居住登記;
(二)應當配備、使用合格的消防、電氣、燃氣等器具和設施;遵守消防、電氣、燃氣等設備、設施的安全操作要求，不得違規使用;
(三)不得利用出租屋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品或從事“黃、賭、毒”、制假、非法行醫、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法犯罪行為;
(四)不得擅自轉租;
(五)應當配合出租人和村(社區)委員會(huì )、有關(guān)職能部門(mén)的安全查驗;發(fā)現存在安全隱患的，應當自行或協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)、單位消除;屬于出租方責任的，應當及時(shí)通知出租方消除;
(六)法律、法規、規章規定須履行的其他涉及房屋安全管理的責任。
第九條 工商業(yè)出租屋用戶(hù)，應當履行以下安全管理責任：
(一)依法辦理相關(guān)許可證照，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合法合規;
(二)依法履行消防、燃氣安全責任人相關(guān)責任，落實(shí)消防安全責任制，制定消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案，并公布實(shí)施;
(三)定期開(kāi)展消防、燃氣、特種設備安全檢查，每年組織至少一次消防演練。
第十條 出租房屋符合下列情形之一的，出租人應當建立相應的管理制度，確定管理人員，落實(shí)安全管理職責：
(一)同一棟樓的出租屋數在十間以上的;
(二)同一棟樓的出租屋內居住人數達三十人以上的;
(三)以小時(shí)、天數為單位計算租期出租房屋的。
第十一條 街道辦事處履行以下安全管理職責：
(一)具體負責統籌、協(xié)調城中村出租屋的治安、消防、安全等日常管理工作和協(xié)助綜合執法工作，具體負責城中村內電梯的安全監督管理工作;
(二)督促村(社區)委員會(huì )做好出租屋信息的備案工作;
(三)研究制定具體的管理辦法，并檢查及督促村(社區)委員會(huì )和相關(guān)單位及個(gè)人落實(shí)城中村出租屋安全管理責任;
(四)組織街道各有關(guān)部門(mén)、村(社區)委員會(huì )對城中村出租屋開(kāi)展檢查、巡查工作，建立巡查報告制度，發(fā)現安全隱患依據授權或委托進(jìn)行查處，并及時(shí)報告區有關(guān)行政管理部門(mén);
(五)負責設立區域內微型消防站及其它消防設施設備，定期對站內消防設施設備進(jìn)行維護保養，保證其完好有效;
(六)做好本轄區城中村安全知識的宣傳工作。
第十二條 村(社區)委員會(huì )履行以下安全管理職責：
(一)明確專(zhuān)人負責，做好城中村出租屋出租信息審核、備案工作，建立城中村居住人口清單，加強對流動(dòng)人口居住登記情況的監管;
(二)聘請專(zhuān)業(yè)機構，定期組織開(kāi)展城中村出租屋安全鑒定工作，對被認定為危險房屋的出租屋督促房屋所有人采取觀(guān)察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等相應的治理和解除危險措施;
(三)定期對出租屋開(kāi)展入門(mén)入戶(hù)檢查，對于未簽訂《房屋租賃合同》或違法出租的，及時(shí)督促房屋所有人(出租人)停止出租行為;對存在治安、消防等違法行為的，及時(shí)報公安部門(mén)處置;對用火、用電、用氣等過(guò)程中，存在安全隱患及不安全因素的，特別是私拉亂接電源線(xiàn)、違反規定使用大功率電器或者停放電動(dòng)車(chē)并充電等行為及時(shí)進(jìn)行制止，并報街道辦事處或供電、供氣部門(mén)，由街道辦事處或有關(guān)部門(mén)依法查處;
(四)建立重大事故隱患舉報、處理、監控制度，及時(shí)發(fā)現隱患，并積極監督指導，做好整改工作;超出職責范圍的，及時(shí)向街道或有關(guān)部門(mén)報告。
第十三條 各相關(guān)部門(mén)要結合各自職責，加強城中村出租屋安全管理工作。
公安部門(mén)負責城中村出租屋的治安、消防安全管理工作。
工商部門(mén)負責依法依規查處利用城中村出租屋從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。
城鄉規劃部門(mén)負責依法依規查處城中村出租屋違反城鄉規劃的行為。
城市管理部門(mén)負責依法依規查處城中村出租屋屋面、立面違法設置的戶(hù)外廣告牌、架及有關(guān)違法行為。
衛生和計生管理部門(mén)負責依法依規查處利用城中村出租屋從事無(wú)《醫療機構執業(yè)許可證》擅自執業(yè)和無(wú)《衛生許可證》擅自營(yíng)業(yè)的違法行為。
文化執法部門(mén)負責依法依規查處利用城中村出租屋非法從事網(wǎng)吧，批發(fā)、零售音像制品、書(shū)報刊等違法行為。
食品藥品監督管理部門(mén)負責依法依規查處利用城中村出租屋從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫療器械、保健品和無(wú)證生產(chǎn)化妝品的違法行為。
燃氣主管部門(mén)負責依法依規查處城中村出租屋違規銷(xiāo)售、使用鋼瓶液化氣行為。
質(zhì)監部門(mén)負責依法依規查處城中村出租屋違規安裝使用特種設備的行為。
安全監管部門(mén)負責依法依規查處利用城中村出租屋從事非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及易燃、易爆、有毒等危險化學(xué)品的行為。
第十四條 城中村出租屋違反治安、消防、工商、規劃、城市管理、電力、通信、文化、食品、衛生、燃氣、質(zhì)監、安全等相關(guān)法律法規規定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)按職責進(jìn)行查處。
第十五條 鼓勵村(社區)委員會(huì )根據本村(社區)實(shí)際情況，組織制定城中村房屋出租安全管理公約，對房屋租賃實(shí)行自治管理。同時(shí)，鼓勵村(社區)委員會(huì )通過(guò)建設電動(dòng)車(chē)集中充電站、每戶(hù)安裝智能電表等手段，進(jìn)一步保障用電安全。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各區、西咸新區、開(kāi)發(fā)區可結合實(shí)際制定實(shí)施細則。各縣可參照本辦法執行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]57號
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