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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農村集體產(chǎn)權制度改革加快推進(jìn)三變步伐實(shí)施意見(jiàn)的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕58號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《深化農村集體產(chǎn)權制度改革加快推進(jìn)“三變”步伐的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月6日
深化農村集體產(chǎn)權制度改革
加快推進(jìn)“三變”步伐的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中省市關(guān)于開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”改革)要求，不斷深化我市農村集體產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步激活農村發(fā)展內生動(dòng)力，創(chuàng )新農村發(fā)展體制機制，壯大農村集體經(jīng)濟實(shí)力，加快脫貧攻堅和美麗鄉村建設，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識深化農村集體產(chǎn)權制度改革、加快推進(jìn)“三變”改革的重大意義
一是實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視農村集體產(chǎn)權制度改革，黨的十八大和十九大，以及近年來(lái)多個(gè)中央1號文件，都對此提出明確要求。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確提出實(shí)施鄉村振興戰略，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大農村集體經(jīng)濟。各級各部門(mén)要提升站位，站在戰略和全局高度，不斷深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，構建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現集體優(yōu)越性又調動(dòng)個(gè)人積極性的農村集體經(jīng)濟運行新機制，讓廣大農民分享改革發(fā)展成果，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。
二是維護農民合法權益、促進(jìn)農民增收的有效途徑。農村集體資產(chǎn)是農村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，也是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。廣大農民群眾對此高度關(guān)注，順應農民群眾的新期待，加快明晰農村集體資產(chǎn)的歸屬，賦予農民對集體資產(chǎn)更多的權能，不僅有利于維護農民的合法權益，增加財產(chǎn)性收入，而且有利于優(yōu)化農村資源要素的配置，拓寬農民增收的渠道。
三是增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、提高農村治理能力的重要舉措。通過(guò)農村集體產(chǎn)權制度改革，建立新的治理體系和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農民股份合作等多種形式的合作和聯(lián)合，有利于激活農村各類(lèi)要素潛力，完善現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、治理體系，增添農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。當前，集體收益分配中的矛盾和利益沖突日益凸顯，管理經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題突出，侵占群眾財產(chǎn)權益現象比較嚴重，制約了農村的和諧穩定和發(fā)展。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，能夠從根本上解決農村集體產(chǎn)權模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、管理不嚴、監督不力等問(wèn)題，建立起民主、公正、透明、科學(xué)、規范、有效的管理機制，從源頭上預防和減少矛盾問(wèn)題，切實(shí)維護農村社會(huì )的和諧穩定，有效促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農民合法權益。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》精神，以打造“股份農民”為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以股份聯(lián)營(yíng)為關(guān)鍵，以三產(chǎn)融合為渠道，以打造美麗鄉村為基調，以建立農村治理體系為保障，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位，鼓勵基層大膽探索、創(chuàng )新突破，探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式，充分發(fā)揮農民主體作用，加快推進(jìn)農村“三變”改革，促進(jìn)農民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、加快推動(dòng)鄉村振興、實(shí)現農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。
(二)基本原則。
堅持創(chuàng )新發(fā)展、大膽探索。鼓勵積極探索、大膽創(chuàng )新、積累經(jīng)驗，要靠改革破解難題，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。要立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索推行農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
堅持引進(jìn)資本、融合發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)開(kāi)展股份合作，構建以股權為紐帶的利益聯(lián)結機制。推廣社會(huì )資本與農村集體經(jīng)濟組織合作模式，鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展現代種養業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，落實(shí)完善扶貧產(chǎn)業(yè)引導基金政策，引導社會(huì )資本加大對易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，支持工商資本進(jìn)入農業(yè)農村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。
堅持統籌發(fā)展、治理并重。用發(fā)展的理念破除制約農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，注重用市場(chǎng)機制激活農村存量資產(chǎn)、自然資源和人力資源，實(shí)現資源優(yōu)化重組、合理配置，提升全要素生產(chǎn)率，完善治理體系建設，做到發(fā)展與治理并重。
(三)目標任務(wù)。
通過(guò)資源要素挖掘，加速激活農村“沉睡”資源，使農村發(fā)展動(dòng)力更強;通過(guò)引導農民入股，深度參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農民增收渠道更廣;通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，使農村集體經(jīng)濟不斷壯大;通過(guò)基礎設施配套和鄉村整治建設，使農村變得更加美麗;通過(guò)治理體系建設和完善，使農村存在的突出問(wèn)題和矛盾得到有效解決，農民財產(chǎn)權益和民主權利得到充分保障。2018年基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成1300個(gè)村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)，同步推進(jìn)142個(gè)貧困村“三變”改革;2019年完成全市所有村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù);2020年基本構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，農村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固，農村治理結構和治理機制進(jìn)一步完善，實(shí)現百姓富、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美的有機統一。
三、主要措施和方法
(一)有序推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。
進(jìn)一步加強清產(chǎn)核資工作，將資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分別登記造冊備案，妥善處理賬證不符、賬實(shí)不符、債權債務(wù)、壞賬核銷(xiāo)等問(wèn)題，建立管理臺賬，實(shí)行信息化管理;按照相關(guān)文件規定，依法開(kāi)展集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作;指導農村集體經(jīng)濟組織及時(shí)成立股份經(jīng)濟合作社，進(jìn)一步加強合作社規范化建設，建立健全股東(代表)大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )制度，充分發(fā)揮“三會(huì )”制度在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，引導合作社依法運行、依章辦事、依規管理。
(二)加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扎實(shí)做好農民專(zhuān)業(yè)合作社市級“十佳”示范社、優(yōu)秀示范合作社、市級示范家庭農場(chǎng)評審認定工作。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展、深度融合，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
(三)精準定位集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區縣、鎮街政府要結合村情及自然資源稟賦等因素，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規劃，積極引導農民立足主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌、人才優(yōu)勢，與改革村的優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)以及資源、勞動(dòng)力等要素有機結合，堅持以市場(chǎng)為導向、以經(jīng)濟效益為中心，實(shí)現農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，延長(cháng)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高組織化水平，壯大集體經(jīng)濟，實(shí)現共同富裕。
(四)加強財政保障及資金整合。
研究在不改變財政資金使用性質(zhì)和用途的前提下，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì )參與、農民受益的方式，集中投入到合作社、企業(yè)、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權，按股權比例分享收益的機制，提高各類(lèi)投入農村資金的集中度和使用效益。
(五)加強農村治理體系建設。
加大農村治理結構建設指導力度，推行在村黨支部領(lǐng)導下，有村委會(huì )、村監事會(huì )、村集體經(jīng)濟股份合作社、村產(chǎn)權交易中心、村政務(wù)服務(wù)中心并行的治理結構體系建設。確保村集體經(jīng)濟組織有效發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員四個(gè)職能，實(shí)現在選民資格、組織功能、干部管理、資產(chǎn)賬目、議事決策上“五分離”。通過(guò)農村治理體系建設，實(shí)現農戶(hù)家庭電視屏、電腦屏、手機屏(APP或公眾號)，村集體電子顯示屏“四屏”公開(kāi)信息化管理模式，將群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實(shí)處。
(六)加強農村集體資產(chǎn)監管工作力度。
進(jìn)一步完善“市級統一建設產(chǎn)權交易服務(wù)中心，區縣、鎮街有產(chǎn)權交易服務(wù)中心、村有產(chǎn)權交易服務(wù)站、組有產(chǎn)權交易聯(lián)絡(luò )點(diǎn)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“一建四有”)的四級農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系建設。研究制定農村產(chǎn)權流轉交易辦法、規則等相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步拓展完善市、區縣農村產(chǎn)權流轉交易資產(chǎn)評估、融資擔保、糾紛調處、風(fēng)險防范等功能。加強農村集體集體資產(chǎn)監管及規范農村財務(wù)管理工作，強化制度落實(shí)，重點(diǎn)加強對城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村改造后集體經(jīng)濟的監督管理，開(kāi)展定期、定向村級經(jīng)濟審計監督和干部離任審計，切實(shí)維護農民群眾的合法權益。
(七)不斷強化法治社會(huì )服務(wù)保障。
建立健全法律援助服務(wù)機制，建立法律服務(wù)團隊，對農村集體產(chǎn)權制度改革村，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村改革過(guò)程中出現的問(wèn)題、矛盾、權利義務(wù)約定、合同簽訂及相關(guān)法律問(wèn)題提供法律保障、咨詢(xún)和服務(wù)。以區縣政府為主導，幫助農民和經(jīng)營(yíng)主體完善相關(guān)法律手續。對基層農經(jīng)工作人員進(jìn)行法律法規政策的培訓，使參與改革的工作人員對這些法律政策都熟悉、理解，并能運用法律政策解釋改革中的涉法問(wèn)題。
四、明確職責，加大推進(jìn)力度
(一)農林部門(mén)要加強對各區縣、開(kāi)發(fā)區農村集體產(chǎn)權制度改革工作的指導力度，加快農村產(chǎn)權交易體系建設，強化農村集體資產(chǎn)監督管理，促進(jìn)農村治理體系建設，積極培育、引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農村集體經(jīng)濟組織合作發(fā)展，推進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。
(二)國土部門(mén)要加大農村“三塊地”試點(diǎn)改革工作力度(農村土地征收、集體建設用地入市、宅基地制度改革)，加速完成試點(diǎn)村集體建設用地和農民宅基地使用權、“四荒”地使用權等確權頒證工作，扎實(shí)推進(jìn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革;推進(jìn)房地一體化農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作;研究出臺支持農村集體經(jīng)濟組織預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施建設、支持有條件的試點(diǎn)村開(kāi)展土地增值收益調節金轉稅費制度的具體實(shí)施辦法;指導不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)積極推動(dòng)農房確權頒證、抵押貸款、房屋入股、開(kāi)發(fā)利用等工作，充分將資源變資產(chǎn)，發(fā)展壯大股份經(jīng)濟，使農戶(hù)長(cháng)期收益。
(三)水務(wù)部門(mén)要加強對農田水利基礎設施的投入力度，加大項目、資金向農村集體經(jīng)濟組織的傾斜力度，抓好小型水利設施使用權向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體流轉工作，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展。
(四)稅務(wù)部門(mén)要嚴格落實(shí)好財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持農村集體產(chǎn)權制度改革有關(guān)稅收政策的通知》精神，支持農村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展，促進(jìn)農村集體股份經(jīng)濟組織更好地參與市場(chǎng)運營(yíng)。
(五)財政部門(mén)要加強涉農資金整合統籌，加大對農村基礎設施建設和農村集體經(jīng)濟組織改革主體發(fā)展的投入，確保每個(gè)試點(diǎn)村有壯大集體經(jīng)濟發(fā)展的資金。要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引集體資金、農民自籌資金、社會(huì )資金和金融資金參與支持農村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。支持區縣組建政策性融資擔保體系并參與市級政策性融資擔保體系建設，為農民和集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)扶貧、涉農貸款，集體經(jīng)濟組織的發(fā)展等提供融資擔保支持，做到以財政資金撬動(dòng)社會(huì )金融資本。
(六)金融管理部門(mén)要積極協(xié)調國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行落實(shí)國家相關(guān)支農、惠農信貸政策，支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是農村合作金融機構、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步健全服務(wù)體系，下沉服務(wù)中心，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平。大力支持銀行業(yè)機構全面落實(shí)中省扶貧小額信貸政策和支農惠農信貸政策，積極搭建融資對接平臺，不斷拓寬農村集體經(jīng)濟組織融資渠道。逐步將農村集體經(jīng)濟組織納入評級范圍，降低融資門(mén)檻，放寬擔保條件，擴大抵押范圍，積極開(kāi)展全市農戶(hù)信用等級評定工作。市金融辦協(xié)調人民銀行西安分行營(yíng)管部要及時(shí)下發(fā)文件，安排各銀行及時(shí)為農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)設賬戶(hù)，支持農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。復制推廣農村產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵金融機構探索擴大貸款抵(質(zhì))押擔保物范圍。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并在具備條件的區縣予以推廣。同時(shí)，金融部門(mén)要著(zhù)力推動(dòng)農村金融服務(wù)體系建設，拓寬金融渠道，不斷深化農村金融改革，加大對鄉村振興、農村集體產(chǎn)權制度改革的金融支持力度。
(七)招商部門(mén)要嚴格落實(shí)招商引資、中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極組織招商會(huì )、對接會(huì )等活動(dòng)，引導農村集體經(jīng)濟組織主動(dòng)與外部企業(yè)對接合作發(fā)展，帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。
(八)商務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)電商助農增收政策，完善“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”各項扶持政策，重點(diǎn)在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、集中區和“一村一品”區域，培育電商龍頭企業(yè)，構建高效便捷物流配送體系，推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，確保每個(gè)涉農區縣培育1—2家電商龍頭企業(yè)、每個(gè)鎮(街)建立一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站。
(九)編制人社部門(mén)加強基層農經(jīng)隊伍體系建設工作力度，恢復和健全鎮街農經(jīng)機構，重點(diǎn)加強對新城、碑林、蓮湖三區農經(jīng)工作機構的恢復工作，確保每個(gè)區縣、鎮街都有專(zhuān)門(mén)的農經(jīng)工作機構和與工作任務(wù)相匹配的專(zhuān)職農經(jīng)工作人員推進(jìn)改革工作。同時(shí)，積極落實(shí)返鄉青年創(chuàng )業(yè)政策，加大對返鄉青年創(chuàng )業(yè)的支持力度，為返鄉青年等人員創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)，支持本村大學(xué)生回鄉參與集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為經(jīng)濟組織注入人才動(dòng)力。
(十)城建部門(mén)要堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，明確投向農村的基礎設施建設、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，以村集體經(jīng)濟組織或集體經(jīng)濟組織與新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合組建的有限責任公司為實(shí)施主體，實(shí)行“建管護一體化”機制，改善提升農村水電路網(wǎng)基礎設施建設水平，加強公共服務(wù)配套設施，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。創(chuàng )新農村小微型基礎設施建設管護機制，優(yōu)先支持農村集體經(jīng)濟組織承擔便道建設、農村環(huán)境整治、物業(yè)管理等公益項目。
(十一)旅游部門(mén)要緊扣全域旅游發(fā)展理念，按照建設美麗鄉村要求，扎實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于支持鄉村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(市旅發(fā)〔2015〕34號)，指導有條件的農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑旅游、民宿旅游、農業(yè)體驗等業(yè)態(tài)，制定鄉村旅游示范村評定標準并開(kāi)展評選，促進(jìn)當地村民就業(yè)，增加集體和群眾收入。
(十二)保險部門(mén)要加大農業(yè)政策性保險工作力度，逐步擴大保險品種和保險規模，增加保費補貼范圍。支持保險公司在開(kāi)展養殖業(yè)、種植業(yè)保險的基礎上，進(jìn)一步拓展涉農保險業(yè)務(wù)。支持保險機構開(kāi)展村級集體經(jīng)濟組織專(zhuān)項保險業(yè)務(wù)，為村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供全流程的風(fēng)險咨詢(xún)和管理服務(wù)。
(十三)組織和民政部門(mén)要加強對農村基層黨組織、村委會(huì )的管理指導，充分發(fā)揮基層黨組織和村委會(huì )的領(lǐng)導作用，選好配強村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任，依法依規扶持集體經(jīng)濟組織規范運行。各區縣、鎮街黨委組織部門(mén)要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區位優(yōu)勢，適時(shí)成立聯(lián)村黨委，加大融合發(fā)展力度，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。
(十四)質(zhì)檢部門(mén)要將農村集體經(jīng)濟組織登記證書(shū)納入統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行管理，為農村集體股份經(jīng)濟組織參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。
(十五)工信部門(mén)要加快完成光纖到村、移動(dòng)信號全覆蓋工作。
(十六)司法部門(mén)要利用現有法律手段，重點(diǎn)做好“法律進(jìn)村(社區)”工作，調整法治宣傳重點(diǎn)，利用微信公眾號、電視專(zhuān)欄等法治宣傳平臺，深入宣傳農村集體產(chǎn)權制度改革相關(guān)法律知識，營(yíng)造良好的法治氛圍。深入農村(社區)，加強調查研究，著(zhù)力做好農村集體產(chǎn)權制度改革相關(guān)法律問(wèn)題的收集整理工作。積極做好法律援助服務(wù)，對農村集體產(chǎn)權制度改革中涉及集體、個(gè)人財產(chǎn)需要公證事項，做好公證服務(wù)。加強改革過(guò)程中的矛盾糾紛摸排調研工作，認真做好農村產(chǎn)權糾紛化解工作，努力把矛盾化解在基層，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
(十七)各區縣、開(kāi)發(fā)區要整合各類(lèi)扶貧資源、資金和項目，建立健全農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體有機連接起來(lái)，增強扶貧工作針對性和實(shí)效性，促進(jìn)農民增收致富，加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。
五、創(chuàng )新模式，發(fā)展農村集體經(jīng)濟
(一)資源開(kāi)發(fā)型。
支持對村級集體未承包到戶(hù)的土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標等方式開(kāi)發(fā);利用村級集體機動(dòng)地、土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復墾等節余的土地和新開(kāi)發(fā)增加的水、土資源及其他可利用的集體所有資源，開(kāi)發(fā)村級集體經(jīng)濟組織增收項目。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)先就近有償利用農村集體土地、山林、水面、房屋等資源建設生態(tài)文明教育實(shí)踐基地或黨性教育實(shí)訓基地;鼓勵多種所有制的經(jīng)濟組織、企業(yè)參與資源開(kāi)發(fā)。
(二)資產(chǎn)盤(pán)活型。
清查明晰農村村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權，盤(pán)活村級集體閑置的辦公用房、門(mén)店、廠(chǎng)房、倉庫、校舍等設施設備。具備經(jīng)營(yíng)條件的村，可選準主業(yè)、突出特色自主經(jīng)營(yíng)，或由村內有實(shí)力的家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、經(jīng)濟能人和企業(yè)、合作社租賃托管經(jīng)營(yíng)，實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè )、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，可交由村級集體經(jīng)濟組織持有和管護。
(三)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。
支持農村村級集體經(jīng)濟組織按照區域化布局、規?；l(fā)展、標準化建設、品牌化經(jīng)營(yíng)的路徑，因地制宜、結合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞苗木花卉、鄉村旅游、中蜂、獼猴桃、核桃、奶山羊、食用菌、葡萄、設施農業(yè)、石榴十大扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“大產(chǎn)業(yè)”在區域發(fā)展和群眾增收方面的穩定性和長(cháng)效性作用。同時(shí)推進(jìn)花椒、草莓、櫻桃等小眾特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。條件允許的農村，可開(kāi)發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。鼓勵農村利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等經(jīng)營(yíng)項目。
(四)服務(wù)創(chuàng )收型。
支持農村村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)服務(wù)隊、運輸公司、益農信息社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展信息、農機作業(yè)、訂單收購、代購代銷(xiāo)、代種代收、統防統治、育種育苗、加工物流、集中運輸等服務(wù)業(yè)。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區服務(wù)、村級公路養護、綠化管護、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。通過(guò)政府購買(mǎi)村集體提供的相關(guān)服務(wù)，支持村級集體經(jīng)濟組織承擔政府履行的統防統治、社會(huì )養老等服務(wù)和水利設施、農貿市場(chǎng)等管護業(yè)務(wù)。支持具備條件的農村，通過(guò)代辦通訊、電力、保險等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。
(五)物業(yè)租賃型。
鼓勵和支持農村集體經(jīng)濟組織利用村級集體建設用地和留用地，采取所有權歸村集體、一定年限經(jīng)營(yíng)權歸承建單位、村集體收取租金等方式建設集體物業(yè)。鼓勵有條件的農村，在城鎮規劃區等區位優(yōu)勢明顯地區，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、門(mén)面商鋪、倉儲設施、車(chē)庫泊位、廠(chǎng)房、娛樂(lè )設施、廣告設施等物業(yè)。對地理位置偏遠或受規劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的農村，可探索通過(guò)行政劃撥、政府購買(mǎi)等方式在當地縣城或街鎮規劃區，異地興建或購置物業(yè)。
(六)鄉村旅游型。
鼓勵具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀(guān)資源的農村村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦鄉村旅游經(jīng)濟實(shí)體，挖掘鄉村旅游資源，拓展農林多種功能，開(kāi)發(fā)農家樂(lè )、度假村、采摘園、農耕體驗、生態(tài)體驗、森林人家、休閑農莊等特色小鎮、田園綜合體鄉村旅游項目，或引進(jìn)社會(huì )資本開(kāi)發(fā)鄉村旅游業(yè)，村級集體經(jīng)濟組織通過(guò)拓展配套業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。
(七)村民聯(lián)動(dòng)型。
鼓勵農村村級集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)合作，依托政府扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農戶(hù)老宅等，挖掘當地民間傳統工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng )辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng )意設計等企業(yè)。鼓勵農村村級集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)聯(lián)合，流轉農戶(hù)承包的土地、水面、山林等，建立農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，村級集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)按約定聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵農村村級集體經(jīng)濟組織與農民建筑隊組建工程施工企業(yè)，承接農村交通、農田水利、舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務(wù)配套設施建設等工程。
(八)社村共建型。
發(fā)揮供銷(xiāo)系統貼近農村、服務(wù)“三農”的優(yōu)勢，支持基層供銷(xiāo)社與村級集體經(jīng)濟組織合作共建農產(chǎn)品基地、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農村社區綜合服務(wù)社、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等社會(huì )化服務(wù)平臺，開(kāi)展合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。完善農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農村電子商務(wù)，開(kāi)展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實(shí)現聯(lián)營(yíng)共贏(yíng)，為農民生產(chǎn)生活提供多樣化綜合服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。
(九)社會(huì )幫扶型。
利用現有定點(diǎn)幫扶平臺和機制，充分發(fā)揮各幫扶單位的優(yōu)勢，為農村集體經(jīng)濟組織提供項目、資金、技術(shù)、智力等支持，幫助定點(diǎn)村加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。支持社會(huì )團體、基金會(huì )、非公經(jīng)濟組織等各類(lèi)組織通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、人才支持、扶貧募捐等形式，采取一幫一、一幫多、多幫一等辦法，幫助農村籌措資金、出思路、上項目、強產(chǎn)業(yè)。
(十)股份合作型。
支持農村村級集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、合作社和其他經(jīng)濟組織開(kāi)展股份合作。將農村集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)，閑置的房屋、建筑物、機器設備、工具器械、農業(yè)基礎設施和村集體所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，入股或者參股農民合作社、經(jīng)營(yíng)穩健的工商企業(yè)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng);支持村級集體經(jīng)濟組織參與水電資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權;支持鎮街、村民之間打破行政區劃和地域限制，開(kāi)展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作。
六、加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施
(一)嚴格落實(shí)工作機制。
各級黨委、政府要把深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加快“三變”步伐納入重要議事日程，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、人員到位，特別是區縣、鎮街黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承擔領(lǐng)導責任。各區縣農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組要定期召開(kāi)工作匯報會(huì )、研討會(huì )、現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，有效推進(jìn)改革，領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總的工作職能，充實(shí)力量，切實(shí)負責起改革工作組織協(xié)調、督促檢查、指導培訓、宣傳引導、統計調度等任務(wù)。要加強貧困村“四支隊伍”的整合管理，進(jìn)一步明確“四支隊伍”的職責分工，提升駐村工作隊、第一書(shū)記、包村干部、村“兩委”班子的戰斗力。
(二)加大培訓宣傳力度。
要加大農村集體產(chǎn)權制度改革培訓力度，認真抓好干部培訓，讓干部職工懂改革、抓改革，把區縣、鎮街黨政班子成員培養成為抓改革的行家里手，把村干部和駐村干部培養成為改革的操盤(pán)手，把涉農部門(mén)干部培養成為改革的推動(dòng)者、服務(wù)者。要采取編寫(xiě)通俗讀本、漫畫(huà)手冊等各種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，重點(diǎn)做好廣大農民的培訓，引導農民知曉改革、參與改革、受益改革。各級宣傳部門(mén)要高度重視農村集體產(chǎn)權制度改革宣傳報道，鼓勵企業(yè)與農村集體經(jīng)濟合作社合作開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要在電視、報紙等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄每月定期宣傳，及時(shí)報道工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，及時(shí)宣傳工作中好的經(jīng)驗和做法，及時(shí)反映各項工作取得的新成效，努力形成社會(huì )各界共同參與農村集體產(chǎn)權制度改革的輿論氛圍。各區縣、開(kāi)發(fā)區要對先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)工作進(jìn)行總結提煉，做好新聞線(xiàn)索提供、亮點(diǎn)素材報送等工作。
(三)建立部門(mén)包抓機制。
為加快推動(dòng)我市農村集體產(chǎn)權制度改革，市上已建立市級部門(mén)包抓機制。各包抓部門(mén)要定期督導，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，對改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，協(xié)助區縣、開(kāi)發(fā)區提出有效解決辦法;要積極引進(jìn)社會(huì )企業(yè)及下屬企業(yè)通過(guò)帶資金、帶技術(shù)，與農村集體經(jīng)濟合作社合作開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)農村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實(shí)現合作互贏(yíng)。
(四)強化督導檢查考核。
要將農村集體產(chǎn)權制度改革納入全市目標責任考核，開(kāi)展月檢查、季度點(diǎn)評、半年總結、年終考核。各級督查部門(mén)要牽頭采取專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等多種方式，不定期開(kāi)展督促檢查，增強督查的針對性和實(shí)效性，督查情況要及時(shí)通報。各級紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。各級組織部門(mén)要把改革成效作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內容，作為評選先進(jìn)和干部選拔任用的重要依據。市農林委、市扶貧辦要加強督促檢查，采取日常檢查、重點(diǎn)督查和不定期抽查等方式，督促區縣、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。要充分用好“三項機制”，對推進(jìn)改革成效明顯、成績(jì)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵;對不負責任、工作不力、慢作為、不作為的嚴肅問(wèn)責。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]58號
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