市政辦發(fā)〔2018〕88號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農村集體產(chǎn)權制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農村集體產(chǎn)權制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕88號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市農村集體產(chǎn)權制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2018年8月29日

西安市農村集體產(chǎn)權制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)方案

為探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)監管機制，加快推進(jìn)鄉村治理體系現代化建設，促進(jìn)全市農村集體經(jīng)濟穩步健康發(fā)展，根據中、省深化農村集體產(chǎn)權制度改革有關(guān)部署要求，結合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞鄉村振興戰略要求，以維護集體經(jīng)濟組織及成員的合法權益為核心，以賦予農民更多財產(chǎn)權益為重點(diǎn)，積極探索集體所有制經(jīng)濟的有效實(shí)現形式和運行機制，發(fā)展多種形式的股份合作，促進(jìn)農民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值，為鄉村振興提供重要制度保障，為西安市“追趕超越”和全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

(二)基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導、明確方向。堅持農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，妥善處理好基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎，謀劃和實(shí)施農村集體產(chǎn)權制度改革。

——堅持改革底線(xiàn)、大膽創(chuàng )新。堅持法律政策，嚴格依法辦事，妥善處理各種關(guān)系，保證農民集體所有不動(dòng)搖，守住防止農村集體資產(chǎn)被侵占和農民權益受損害的底線(xiàn)，大膽創(chuàng )新，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行機制。

——堅持公開(kāi)公正、民主決策。充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民的選擇和創(chuàng )造，堅持陽(yáng)光操作，規范運行，嚴格監管，確保農民的知情權、參與權、表達權、監督權落到實(shí)處。充分發(fā)揚民主決策，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

——堅持因地制宜、分類(lèi)指導。根據農村集體經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好科學(xué)謀劃，積極探索實(shí)踐、創(chuàng )新發(fā)展思路，依靠改革破解農村經(jīng)濟發(fā)展難題，因地制宜指導試點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟。

(三)目標任務(wù)。

構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權量化等工作，建立健全農村治理體系和治理機制，賦予農村集體經(jīng)濟組織合法地位，因地制宜探索多種形式發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，到2018年底基本完成全市農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成1300個(gè)村的產(chǎn)權制度改革任務(wù)，到2019年6月底完成剩余村農村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

(一)全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

堅持“誰(shuí)擁有誰(shuí)清理、全面徹底、準確無(wú)誤”的原則對集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，分類(lèi)登記造冊，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對清查出的未登記入賬、賬實(shí)不符、未按規定手續租賃轉讓以及被侵占的資產(chǎn)等按有關(guān)規定處理。對已經(jīng)開(kāi)展集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的地方，在原工作的基礎上，按照中省統一要求查遺補漏，補充書(shū)面憑證，完善檔案資料，銜接資產(chǎn)數據，錄入資產(chǎn)監管平臺。

(二)界定集體經(jīng)濟組織成員身份。

依據有關(guān)法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范，群眾認可的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益做好農村集體經(jīng)濟組織成員的身份確認工作，解決成員身份界定不清的問(wèn)題。集體經(jīng)濟組織成員資格的取得、保留和喪失由成員(代表)大會(huì )民主討論決定，經(jīng)公示無(wú)異議后，建立成員名冊，報上級主管部門(mén)備案。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實(shí)保護婦女兒童合法權益。農村集體經(jīng)濟組織成員認定后，應保持基本穩定，提倡通過(guò)分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

(三)深化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

在尊重農民意愿的前提下，探索將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員的具體方式和途徑。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟組織所有，探索將其量化為集體成員持有的股份。加強農村集體資產(chǎn)股權設置與管理，折股量化的范圍和股權設置的類(lèi)型由成員(代表)大會(huì )討論確定。股權設置堅持以成員股為主，一般不設集體股，確需設立集體股的，由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定。股權管理提倡“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式。建立股權證書(shū)管理制度，以戶(hù)為單位向其出具股權證書(shū)，作為成員參與集體資產(chǎn)收益分配的依據。

(四)強化村級治理體系建設。

加大農村治理結構建設指導力度，實(shí)施政、經(jīng)、易分離，推行在村黨支部領(lǐng)導下，村委會(huì )、村監會(huì )、村集體經(jīng)濟股份合作社、村產(chǎn)權交易中心、村政務(wù)服務(wù)中心并行的治理結構體系建設。確保農村集體經(jīng)濟組織有效發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員四個(gè)職能，實(shí)現在選民資格、組織功能、干部管理、資產(chǎn)賬目、議事決策上“五分離”。通過(guò)農村治理體系建設，實(shí)現電子顯示屏、電腦屏、電視屏、手機屏(APP或公眾號)“四屏”公開(kāi)信息化管理模式，將群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實(shí)處。

(五)加強農村集體資產(chǎn)監管。

進(jìn)一步完善各級農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系建設。制定農村產(chǎn)權流轉交易辦法、規則等相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步拓展完善市、區縣農村產(chǎn)權流轉交易資產(chǎn)評估、融資擔保、糾紛調處、風(fēng)險防范等功能。建立健全農村集體資產(chǎn)資源管理制度，規范農村財務(wù)管理，強化民主管理和監督的決策機制。實(shí)施年度財務(wù)收支審計、專(zhuān)項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。重點(diǎn)加強對城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村和改革后集體經(jīng)濟組織的監督管理，切實(shí)維護農民群眾的合法權益。

(六)完善農民集體資產(chǎn)股份權能。

建立健全集體資產(chǎn)股份收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定收益分配比例。建立成員對集體資產(chǎn)股份有償退出機制，探索集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序;探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份繼承權，明確和規范股份繼承條件和辦理程序。

(七)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

在完善村級治理體系建設的基礎上，以“合作社+X”模式為重點(diǎn)，研究出臺支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的配套政策，加強財政保障及資金整合。鼓勵集體經(jīng)濟組織因地制宜自主發(fā)展，積極探索資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng )收型、物業(yè)租賃型、鄉村旅游型、村民聯(lián)動(dòng)型、社村共建型、社會(huì )幫扶型、股份合作型等農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的資金、技術(shù)、品牌、人才優(yōu)勢，與改革村的優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)以及資源、勞動(dòng)力等要素有機結合，實(shí)現農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高組織化水平，壯大集體經(jīng)濟，實(shí)現共同富裕。

(八)研究出臺支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

農村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)重、范圍廣，各級各部門(mén)要認真梳理改革任務(wù)，細化各自職責，研究出臺支持農村集體產(chǎn)權制度改革的優(yōu)惠政策。

財政部門(mén)要加大涉農資金整合力度，加強對農村基礎設施建設和農村集體經(jīng)濟組織改革主體發(fā)展的投入，全力做好整市推進(jìn)產(chǎn)權制度改革工作資金保障，區縣、開(kāi)發(fā)區要落實(shí)配套資金。要支持區縣、開(kāi)發(fā)區組建政策性融資擔保體系，并參與市級政策性融資擔保體系建設，為農民和集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)扶貧、涉農貸款，集體經(jīng)濟組織的發(fā)展等提供融資擔保支持。

國土部門(mén)要認真落實(shí)扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的具體用地政策，鼓勵集體經(jīng)濟組織在符合當地土地利用總體規劃的前提下，依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，讓農民與集體經(jīng)濟組織分享更多土地增值帶來(lái)的收益。

金融管理部門(mén)要支持和鼓勵涉農金融機構，落實(shí)國家相關(guān)支農、惠農政策，創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品，引導金融機構支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，完善農村金融組織體系，拓展農村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高服務(wù)水平。依托本地主要涉農金融機構，探索將農村集體經(jīng)濟組織納入信用評級范圍，探索推動(dòng)涉農金融機構加大對信用良好、有發(fā)展潛力、有信貸需求的農村集體經(jīng)濟組織的支持力度，在貸款額、期限、利率、審批流程等方面給予優(yōu)惠和便利。

稅務(wù)部門(mén)要按照稅法規定，全面落實(shí)涉農稅收優(yōu)惠政策，在農村集體產(chǎn)權制度改革中，免征因權利人名稱(chēng)變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書(shū)據涉及的印花稅，對村集體領(lǐng)辦或參股各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

組織部門(mén)和民政部門(mén)要牽頭制定推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟人才培養政策，切實(shí)加強農村基層組織建設，選好配強兩委班子成員，大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，加大農村集體經(jīng)濟人才培養力度，提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。大力培育新型農民，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。

三、進(jìn)度安排

根據中省安排部署，結合我市實(shí)際，按照時(shí)間服從質(zhì)量有序推進(jìn)的要求，我市農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)分三個(gè)階段實(shí)施：

(一)前期準備階段(2018年8月底前)。

申報農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，深入調查研究，摸清全市改革的基本情況，制定試點(diǎn)工作方案，召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì )。圍繞改革試點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)開(kāi)展清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權量化、集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權交易規范流轉等試點(diǎn)工作。建立健全農村集體資產(chǎn)信息管理系統，完善農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，實(shí)現集體資產(chǎn)全部納入農村產(chǎn)權交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

(二)全面推進(jìn)階段(2018年9月—2019年6月)。

總結推廣前期試點(diǎn)經(jīng)驗做法，加快組織實(shí)施進(jìn)度，全面完成清產(chǎn)核資工作，基本完成集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)。注重探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式、渠道、平臺的構建，加強制度建設，提升管理效能，逐步完善改革機制與政策銜接，形成更具操作性的實(shí)施辦法和細則。

(三)總結提升階段(2019年7月—10月)。

認真做好試點(diǎn)項目監測，及時(shí)做好階段性試點(diǎn)成果的總結提煉和上報工作，并邀請中省相關(guān)部門(mén)前來(lái)檢查指導。全面總結改革經(jīng)驗做法，梳理成效和不足，形成比較完整系統的試點(diǎn)成果，申請國家驗收。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

西安市農村集體產(chǎn)權制度改革工作領(lǐng)導小組負責組織全市農村集體產(chǎn)權制度改革整市試點(diǎn)推進(jìn)工作，領(lǐng)導小組辦公室具體負責牽頭協(xié)調實(shí)施。各區縣、鎮街黨委、政府要把深化農村集體產(chǎn)權制度改革納入重要議事日程，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、人員到位，特別是區縣、鎮街黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承擔領(lǐng)導責任。定期召開(kāi)工作匯報會(huì )、研討會(huì )、現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，有效推進(jìn)改革。

(二)加大宣傳培訓。

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體，總結宣傳改革政策、經(jīng)驗做法和取得的成效。采取編寫(xiě)通俗讀本、漫畫(huà)手冊等各種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，引導農民知曉改革、參與改革、受益改革。加大對農村集體產(chǎn)權制度改革的培訓力度，充分發(fā)揮各級講師團的作用，認真抓好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)把區縣、鎮街黨政班子成員培養成為改革的行家里手，把鎮街、村組干部培養成為改革的操盤(pán)手，確保改革工作順利推進(jìn)。

(三)落實(shí)包抓機制。

認真落實(shí)市級部門(mén)包抓區縣(開(kāi)發(fā)區)、區縣(開(kāi)發(fā)區)部門(mén)包抓鎮街、鎮街包抓村組的工作機制，督促各級包抓部門(mén)定期督導，適時(shí)實(shí)地查看各級農村集體產(chǎn)權制度改革開(kāi)展情況，排查掌握可能影響工作推進(jìn)的不利因素，分析問(wèn)題，查找原因，提出有效解決辦法。每月定期向本級領(lǐng)導小組匯報改革工作進(jìn)展情況，提出加快推進(jìn)工作進(jìn)度的合理建議。

(四)強化督導考核。

將農村集體產(chǎn)權制度改革納入全市目標責任考核，開(kāi)展月檢查、季度點(diǎn)評、半年總結、年終考核;采取日常檢查、重點(diǎn)督查和不定期抽查等方式，督促區縣、開(kāi)發(fā)區和相關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)。對推進(jìn)改革成效明顯、成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對不負責任、工作不力、慢作為、不作為的嚴肅問(wèn)責。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)88

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/66242.html

本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳