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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市“三中心”項目審批改革試點(diǎn)方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕91號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市“三中心”項目審批改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年9月7日
西安市“三中心”項目審批改革試點(diǎn)方案
為加快西安奧體中心和西安絲路國際會(huì )議會(huì )展中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三中心”)項目行政審批手續辦理，借鑒北京市公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革的經(jīng)驗做法，結合“三中心”項目建設實(shí)際，制定“三中心”項目審批“一會(huì )四函”方案。
一、試點(diǎn)范圍
奧體片區28平方公里和會(huì )展片區26平方公里內，西安奧體中心、西安絲路國際會(huì )議會(huì )展中心場(chǎng)館設施以及服務(wù)第十四屆全運會(huì )籌備和高端國際會(huì )議申辦籌備有關(guān)的道路、橋梁、停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、地下市政管網(wǎng)、垃圾處理、教育醫療養老設施等公共服務(wù)類(lèi)建設項目。
二、工作原則
(一)兩套流程并行原則。
項目建設單位(代建單位)按照“一會(huì )四函”流程加快推進(jìn)項目建設。同時(shí)按照項目建設法定審批程序，在項目竣工驗收前確保各項建設手續完備。
(二)函證辦理并行原則。
項目建設單位(代建單位)依據“一會(huì )四函”啟動(dòng)項目建設，同時(shí)在滿(mǎn)足某項審批條件時(shí)，及時(shí)到審批部門(mén)辦理相關(guān)許可手續。
(三)項目建設單位(代建單位)自愿原則。
項目建設單位(代建單位)結合自身情況，自行選擇“一會(huì )四函”辦理模式或其他審批辦理模式。
(四)技術(shù)可行原則。
通過(guò)行政審查與技術(shù)審查相分離的方式，先行開(kāi)展技術(shù)審查工作，并將技術(shù)審查合格作為項目開(kāi)工的必要條件。
三、主要措施
(一)實(shí)行“一會(huì )”集體審議。
“三中心”場(chǎng)館項目審批由“三中心”建設指揮部專(zhuān)題會(huì )議研究。會(huì )議由指揮部總指揮或副總指揮召集，“三中心”建設指揮部辦公室牽頭組織，集體審議確定項目建設規模、建設內容、控制性規劃、設計方案、供地方案、建設時(shí)序安排等內容。
“三中心”配套基礎設施項目由“三中心”建設指揮部辦公室會(huì )同浐灞生態(tài)區管委會(huì )、國際港務(wù)區管委會(huì )制定年度建設計劃后，提請“三中心”建設指揮部專(zhuān)題會(huì )議審議，對年度擬開(kāi)工項目的建設規模、建設內容、建設主體單位、供地方案、建設時(shí)序安排等內容進(jìn)行確定。
(二)制發(fā)《建設項目前期工作函》。
由“三中心”建設指揮部辦公室，依據“一會(huì )”會(huì )議紀要，在兩個(gè)工作日內為項目單位出具《建設項目前期工作函》，提示項目單位在條件成熟時(shí)及時(shí)到?jīng)哄鄙鷳B(tài)區發(fā)改局、國際港務(wù)區經(jīng)發(fā)局辦理項目立項。建設單位根據《建設項目前期工作函》，同步開(kāi)展項目技術(shù)方案編制(項目建議書(shū)、可研報告、環(huán)評報告、交評報告、項目控制性規劃、文物勘查、工程地質(zhì)勘察、用地實(shí)測、設計方案)。
(三)制發(fā)《建設項目規劃設計方案審查意見(jiàn)函》。
1.項目建設單位(代建單位)向市規劃浐灞分局、市規劃港務(wù)分局提交“一會(huì )”《會(huì )議紀要》《建設項目前期工作函》、項目簡(jiǎn)介。
2.市規劃浐灞分局、市規劃港務(wù)分局受理后，當日一次性告知應當辦理的法定審批事項、審批條件、申請材料和要求。在三個(gè)工作日內出具項目選址意見(jiàn)、用地紅線(xiàn)圖、道路紅線(xiàn)、標高、規劃設計條件等。
3.項目建設單位(代建單位)依據《建設項目前期工作函》、規劃選址意見(jiàn)、規劃設計條件、用地紅線(xiàn)圖編制建設項目設計方案，及時(shí)提交給市規劃浐灞分局、市規劃港務(wù)分局審定。市規劃浐灞分局、市規劃港務(wù)分局應在五個(gè)工作日內組織部門(mén)及專(zhuān)家審定建設項目規劃設計方案，出具《建設項目規劃設計方案審查意見(jiàn)函》。
4.項目建設單位(代建單位)向市規劃浐灞分局、市規劃港務(wù)分局遞交《建設項目規劃設計方案承諾書(shū)》，承諾嚴格按照規劃審定的建設項目規劃設計方案及施工圖進(jìn)行施工，在項目竣工驗收前完善建設工程規劃許可審批手續。
(四)制發(fā)《用地預審意見(jiàn)復函》。
1.項目建設單位(代建單位)向市國土浐灞分局、市國土港務(wù)分局遞交用地預審申請，兩區國土部門(mén)依據《建設項目前期工作函》，規劃選址意見(jiàn)、用地紅線(xiàn)圖等相關(guān)文件，開(kāi)展土地評估，實(shí)地踏勘、宗地測量等工作，對建設單位出具《項目用地預審意見(jiàn)復函》。
2.項目建設單位(代建單位)向浐灞生態(tài)區管委會(huì )、國際港務(wù)區管委會(huì )拆遷部門(mén)轉送《建設項目前期工作函》《用地預審意見(jiàn)復函》、項目簡(jiǎn)介、規劃選址意見(jiàn)、用地紅線(xiàn)圖、占用土地告知說(shuō)明文件，進(jìn)行土地征收委托;浐灞生態(tài)區管委會(huì )、國際港務(wù)區管委會(huì )履行屬地管理責任，開(kāi)展房屋征收、征地拆遷、現場(chǎng)保障和維護社會(huì )安全穩定工作。
(五)制發(fā)《建設項目施工登記函》。
1.項目建設單位(代建單位)依據《建設項目規劃設計方案審查意見(jiàn)函》《建設項目前期工作函》辦理項目施工圖設計審查、編制工程預算，開(kāi)展工程施工、監理招投標工作，依法確定施工單位。
2.項目建設單位(代建單位)依據《建設項目前期工作函》《建設項目規劃設計方案審查意見(jiàn)函》，向市消防支隊申請建設工程消防設計審查，取得消防設計技術(shù)審查意見(jiàn)函。
3.項目建設單位(代建單位)依據《建設項目前期工作函》，編制完成建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(或報告表)后，向環(huán)保浐灞分局、環(huán)保港務(wù)分局申請技術(shù)審查，取得項目環(huán)評批復。
4.項目建設單位(代建單位)向浐灞生態(tài)區規劃建設局、國際港務(wù)區建設局提交《建設項目規劃設計方案審查意見(jiàn)函》《消防設計技術(shù)審查意見(jiàn)函》《環(huán)評批復》《施工圖設計審查合格書(shū)》、中標通知書(shū)、施工及監理合同、施工現場(chǎng)具備施工條件的情況說(shuō)明，兩區建設部門(mén)在兩個(gè)工作日內制發(fā)《建設項目施工登記函》，同時(shí)應一次性告知辦理《建設工程施工許可》的法定審批條件、申請材料和要求。
5.浐灞生態(tài)區、國際港務(wù)區規劃、建設、城管、安監、環(huán)保等部門(mén)按照職責分工，做好工程質(zhì)量、施工安全、治污減霾、環(huán)保、渣土清運等相關(guān)監督管理工作。
四、工作要求
(一)浐灞生態(tài)區、國際港務(wù)區各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照“一會(huì )四函”審批模式加快項目前期手續辦理進(jìn)程。實(shí)行一次性告知制度，要強化責任落實(shí)，確保項目“隨時(shí)申報、及時(shí)辦結”。
(二)項目建設單位(代建單位)要進(jìn)一步強化主體責任意識，保證施工工期和工程質(zhì)量安全，在項目建設的同時(shí)依法合規完善項目建設所需各項審批手續，確保項目在竣工驗收前，達到項目卷宗資料完整、審批案卷申報材料齊全。
(三)各行業(yè)監管部門(mén)要切實(shí)履行監管責任，按照本試點(diǎn)方案，完善本部門(mén)工作流程，加強事中事后監管，嚴格按照監管標準核查每一個(gè)建設工序和環(huán)節，確保工程建設質(zhì)量和施工安全。
(四)浐灞生態(tài)區、國際港務(wù)區及時(shí)將項目立項、環(huán)境影響評價(jià)文件、土地使用、用地規劃、工程規劃許可、施工許可等辦結信息通報至相關(guān)監管部門(mén)。
(五)項目建設單位(代建單位)依據“一會(huì )四函”，協(xié)調設計院及時(shí)出具施工藍圖并蓋章。
(六)“三中心”建設指揮部辦公室協(xié)調指導浐灞生態(tài)區管委會(huì )、國際港務(wù)區管委會(huì )、華潤置地和市級相關(guān)部門(mén)，按照“一會(huì )四函”快速推進(jìn)項目建設工作。
附件：1.“三中心”項目“一會(huì )四函”審批辦理流程圖
2.西安市“三中心”項目審批“一會(huì )四函”申報表
3.“三中心”項目建設前期工作函
4.建設項目規劃設計方案審查意見(jiàn)函
5.關(guān)于項目用地預審意見(jiàn)的復函
6.建設項目施工登記函
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]91號
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