市政辦發(fā)〔2018〕119號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市加快促進(jìn)科技成果轉移轉化20條措施〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市加快促進(jìn)科技成果轉移轉化20條措施〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕119號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市加快促進(jìn)科技成果轉移轉化20條措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年12月12日

西安市加快促進(jìn)科技成果轉移轉化20條措施

根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》和《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》(國辦發(fā)〔2016〕28號)、《陜西省促進(jìn)科技成果轉化若干規定(試行)》(陜發(fā)〔2016〕24號)，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步激發(fā)科技成果轉移轉化主體活力，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，營(yíng)造轉移轉化良好環(huán)境，補齊創(chuàng )新轉化能力短板，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉移轉化，支撐絲路科技創(chuàng )新中心建設，實(shí)現追趕超越，結合我市全面創(chuàng )新改革試驗工作要求，制定本措施。

一、深化全面創(chuàng )新改革，著(zhù)力發(fā)展高校院所經(jīng)濟

(一)深化高校院所科技成果處置權改革。駐市高校院所自主決定采取轉讓、許可、合作或者作價(jià)投資等方式開(kāi)展轉移轉化活動(dòng)，除涉及國家秘密、國家安全外，無(wú)需審批或者備案。市屬高校院所可授予科技成果完成團隊或個(gè)人對該科技成果的處置權，由成果完成人實(shí)施轉化的，可將不低于90%的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員。

(二)引導高校院所創(chuàng )新科技成果轉移轉化機制。鼓勵高校院所推廣并創(chuàng )新“一院一所一?！蹦Ｊ浇?jīng)驗，建立更加開(kāi)放共享的科技成果轉移轉化管理機制;支持科研院所轉制建企，建立科技創(chuàng )新指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標并重的考核激勵機制，構建企業(yè)化持

續創(chuàng )新投入保障機制。對參與全面創(chuàng )新改革試驗的試點(diǎn)單位，牽頭承擔國家資金支持的國家級科技創(chuàng )新平臺和重大科技計劃項目的，市科技計劃給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的配套支持。

(三)提升科技人員成果轉移轉化積極性。鼓勵科技人員通過(guò)離崗創(chuàng )業(yè)、在崗創(chuàng )業(yè)、兼職創(chuàng )新等多種形式進(jìn)行科技成果轉移轉化，聚眾智推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新，大力培育科技人員創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟。支持高校院所的科技人員圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求，承接企業(yè)難題招標和研發(fā)委托，每年擇優(yōu)引導支持千名科技人員服務(wù)百家企業(yè)需求合作項目。

(四)推動(dòng)各區縣、開(kāi)發(fā)區與高校院所合作建設綜合性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要積極與高校院所對接，充分挖掘高校院所在技術(shù)、人才、科研平臺等方面的資源優(yōu)勢，提供充分便利條件聯(lián)合共建科學(xué)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )新港、特色小鎮等服務(wù)于科技成果轉移轉化的綜合性創(chuàng )業(yè)孵化基地。支持碑林區、雁塔區、高新區、航天基地建設科技成果轉移轉化核心示范區，新城區、蓮湖區、未央區、經(jīng)開(kāi)區、航空基地、灃東新城、灃西新城、秦漢新城建設科技成果轉移轉化示范帶，構建科技成果轉移轉化承載空間。對承擔科技成果轉移轉化示范區、示范帶建設的區縣、開(kāi)發(fā)區，按投入的20%，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的獎補支持。鼓勵各區縣與高校院所互派干部掛職交流，促進(jìn)雙方資源、信息交互對接。

二、強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，建立科技成果轉移轉化聯(lián)合體

(五)加強共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉移轉化應用。引導西安支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)化園區圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng )新鏈，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用和園區共性服務(wù)主體地位。以新型研發(fā)及轉移轉化創(chuàng )新組織建設為載體，在“硬科技”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，整合上下游產(chǎn)業(yè)和高校院所創(chuàng )新資源，開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉移轉化應用，實(shí)現跨領(lǐng)域跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對于輻射帶動(dòng)示范作用強，能夠加速產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大集群類(lèi)項目給予最高1000萬(wàn)元的配套支持。

(六)鼓勵企業(yè)、高校、院所和服務(wù)機構等創(chuàng )新主體開(kāi)放合作。以聯(lián)合建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉移中心、科技成果中試(熟化)基地等研發(fā)組織和成果轉化平臺為抓手，推進(jìn)創(chuàng )新資源共建共享共用。對開(kāi)放合作成效顯著(zhù)的單位和項目，給予一定比例的獎補支持。

(七)完善技術(shù)成果向企業(yè)轉移轉化的扶持機制。支持企業(yè)加強科技成果轉移轉化應用，以科技型中小企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)適用技術(shù)，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等，實(shí)現技術(shù)革新與改造升級。對引進(jìn)技術(shù)落地轉化效果顯著(zhù)的企業(yè)，擇優(yōu)按轉移轉化項目技術(shù)總投入的10%，給予不高于企業(yè)三年累計繳稅總額，最高200萬(wàn)元的補助。

三、完善科技成果轉移轉化市場(chǎng)化服務(wù)體系，提供立體化、全方位的服務(wù)支撐

(八)加強技術(shù)轉移轉化體系建設。引導高校院所建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)機構，實(shí)現技術(shù)轉移機構全覆蓋，加快高校院所向企業(yè)輸出科技成果。鼓勵社會(huì )力量成立技術(shù)轉移服務(wù)機構，全方位開(kāi)展技術(shù)轉移服務(wù)活動(dòng)，每年按照其上年度促成技術(shù)交易合同額的一定比例給予獎補。鼓勵各技術(shù)轉移機構聯(lián)合建立技術(shù)轉移中心聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)轉移資源和經(jīng)驗共享與擴散。

(九)支持西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能提升建設。打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的綜合技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，支持國家知識產(chǎn)權運營(yíng)軍民融合試點(diǎn)平臺建設，加快國家技術(shù)轉移西北中心建設。推動(dòng)科技成果與企業(yè)需求有效對接，完善科技成果掛牌交易機制，實(shí)現科技成果市場(chǎng)價(jià)值。

(十)支持科技成果轉移轉化人才隊伍建設。推動(dòng)有條件的高校院所、科技中介聯(lián)建一批科技成果轉移轉化人才培養基地，廣泛開(kāi)展技術(shù)轉移轉化人才培養。依托相關(guān)高校和國家技術(shù)轉移西北中心組建絲路技術(shù)轉移學(xué)院，培養技術(shù)轉移領(lǐng)域高層次、國際化、專(zhuān)業(yè)化人才，組織開(kāi)展跨行業(yè)、跨地域、跨學(xué)科的技術(shù)轉移實(shí)踐，建設技術(shù)轉移前沿理論研究的教學(xué)平臺和實(shí)訓基地。鼓勵建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

四、創(chuàng )新軍民融合成果轉化模式，提升雙向轉移轉化能力

(十一)推動(dòng)國防科技成果向民用領(lǐng)域轉化應用。支持軍工院所自主孵化或合作創(chuàng )辦新企業(yè)，在平臺建設、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、資金支持、資質(zhì)獲取等方面給予傾斜。支持軍工單位提供社會(huì )化服務(wù)，編制《軍民兩用設備設施資源信息共享名錄》，推動(dòng)軍民融合資源開(kāi)放共享。對軍工院所科技成果出讓方與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)受讓方按持股比例獲得分紅的，按分紅金額的2%給予出讓方最高30萬(wàn)元一次性補貼，按分紅金額的2%給予受讓方最高50萬(wàn)元一次性補貼。

(十二)推動(dòng)地方企業(yè)參與國防科技需求項目。圍繞重點(diǎn)軍工單位，鼓勵優(yōu)勢民口企業(yè)積極參與軍工科研生產(chǎn)配套。對民口企業(yè)獲得國家條保資金、預研資金、科技經(jīng)費、兩維經(jīng)費等支持的，依據《西安市軍民融合補短板促發(fā)展實(shí)施方案》(市辦字〔2017〕237號)，給予最高500萬(wàn)元配套獎勵。

五、擴展科技招商功能平臺，強化與人才、成果對接

(十三)建設海外科技人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。探索“市內注冊、海內外經(jīng)營(yíng)”的離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式，支持具備引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才服務(wù)平臺，提供科技咨詢(xún)、科技人才交流活動(dòng)、教育培訓等公共服務(wù)。

(十四)大力發(fā)展校友經(jīng)濟。搭建校友回歸創(chuàng )業(yè)投資體系，網(wǎng)羅國內外科技成果和人才，開(kāi)展招才引智、校友回歸、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、成果轉化項目落地。政府與高校聯(lián)合設立“校長(cháng)基金”，激勵高校人才主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展。對高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)或核心成果轉化，在三年內實(shí)現年營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)2000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元的，分別獎勵50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、300萬(wàn)元。

六、整合資源，辦好全球硬科技創(chuàng )新大會(huì )等大型科技活動(dòng)，推動(dòng)國際技術(shù)轉移轉化

(十五)促進(jìn)國際技術(shù)轉移轉化信息交匯。加快建設“一帶一路”國際技術(shù)市場(chǎng)協(xié)作信息平臺，擴大技術(shù)轉移轉化國際合作范圍，打通資源雙向流通和交易通道。鼓勵企業(yè)和機構主辦或承辦會(huì )議、論壇、對接洽談會(huì )、成果展示、技術(shù)轉移等各類(lèi)國內外科技交流活動(dòng)，所需費用按組織形式，全額或部分給予補貼。

(十六)建設國際技術(shù)轉移機構。支持與西安市政府有合作的境外機構在西安設立符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉移機構，按服務(wù)西安技術(shù)交易和科技成果轉化年營(yíng)業(yè)收入20%，給予技術(shù)轉移機構最高不超過(guò)500萬(wàn)元的工作經(jīng)費補助。對于企業(yè)購買(mǎi)境外先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)認定按照核定技術(shù)交易額的10%，給予最高200萬(wàn)元獎勵。支持國內外知名高校技術(shù)轉移服務(wù)機構、科研機構與市政府或相關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區建立合作伙伴關(guān)系，按服務(wù)西安技術(shù)交易和科技成果轉化年營(yíng)業(yè)收入20%，給予合作伙伴最高不超過(guò)100萬(wàn)元的資助。

七、設立科技成果轉移轉化專(zhuān)項資金，增強對科技成果轉化的金融支撐

(十七)建立并擴大科技成果轉化基金規模與覆蓋范圍。發(fā)揮大西安產(chǎn)業(yè)基金引導作用，積極吸引和支持天使投資機構、創(chuàng )業(yè)投資機構入駐西安，與各高校院所聯(lián)合設立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資子基金，實(shí)現“一校一基金”“一所一基金”，加快形成總規模不低于100億元的科技成果轉化基金群，精準投資科技成果轉化項目，對創(chuàng )業(yè)投資種子期、初創(chuàng )期硬科技企業(yè)，按投資額的70%抵扣應納稅所得額，并給予10—30%的投資損失風(fēng)險補償。

(十八)支持科技金融試點(diǎn)與創(chuàng )新。實(shí)施知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，為高校院所孵化企業(yè)拓展融資渠道。拓展社會(huì )資本參與技術(shù)轉移投資、流轉和退出渠道。支持金融機構設立科技支行，創(chuàng )新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，支持科技成果轉移轉化。

八、建立科技成果轉移轉化宣講服務(wù)機制，提升各級政策落地效果

(十九)梳理中省科技成果轉化政策。匯編和分發(fā)科技成果轉化政策集，組建科技成果轉化政策宣講團。將中央及有關(guān)部委、省市各部門(mén)出臺的科技成果轉移轉化有關(guān)政策文件匯編成冊，免費發(fā)放，推動(dòng)政策內容獲取便利性;由科技部門(mén)牽頭組織發(fā)展改革及法制等相關(guān)部門(mén)組建科技成果轉化政策宣講團，對科技成果轉化政策進(jìn)行解讀，打消科技人員從事科技成果轉移轉化的疑慮，解決科技人員從事科技成果轉移轉化的具體障礙。

(二十)建立促進(jìn)科技成果轉移轉化的協(xié)同機制。形成由科技部門(mén)負責，教育、發(fā)改、財政、稅務(wù)、知識產(chǎn)權等部門(mén)協(xié)同配合，高校院所、企業(yè)共同參與的科技成果轉移轉化聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)商與解決科技成果轉移轉化實(shí)踐過(guò)程中的有關(guān)瓶頸問(wèn)題與制度障礙，審議科技成果轉移轉化發(fā)展規劃及相關(guān)政策，督促規劃、計劃和任務(wù)落實(shí)。建立“一站式”科技成果轉移轉化政策咨詢(xún)服務(wù)平臺，實(shí)施“統一受理、分解處理、統一回復”的服務(wù)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、微信、郵件等途徑，為高校、院所、企業(yè)、社會(huì )組織以及科技人員提供咨詢(xún)服務(wù)。

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