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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護實(shí)施辦法（試行）的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕5號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護的實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2019年1月28日
關(guān)于加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護的實(shí)施辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護管理，保障人民群眾飲用水安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省城市飲用水水源保護區環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》《西安市黑河引水系統保護條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 本市秦嶺北麓區域內集中式飲用水水源環(huán)境保護及其管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本市秦嶺北麓飲用水水源保護工作，按照政府主導、屬地管理、行業(yè)監管、公眾參與、預防為主、綜合治理原則實(shí)施。
第四條 市人民政府、水源所在區縣人民政府優(yōu)先保護飲用水水源，應積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設，防止飲用水水源環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
市、區縣環(huán)境保護行政管理部門(mén)對本市和所在轄區秦嶺北麓飲用水水源污染防治實(shí)施監督管理;市、區縣水行政管理部門(mén)在職責范圍內，對有關(guān)飲用水水源污染防治實(shí)施監督管理;市、區縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構負責秦嶺北麓范圍內飲用水水源日常監督管理工作。
市、區縣發(fā)改、規劃、建設、財政、國土、農林、衛生、城管、交通、公安、工商、旅游、文物等行政管理部門(mén)及西安水務(wù)集團，按照有關(guān)法規政策，做好秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境保護管理工作。
一切單位和個(gè)人都有保護秦嶺北麓飲用水水源的義務(wù)，有權對污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行舉報。
第二章 飲用水水源的設立、調整、撤銷(xiāo)和保護區的劃定
第五條 飲用水水源包括市級水源和縣級水源，實(shí)行飲用水水源保護區制度。
飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區和準保護區。
第六條 市級水源的設立、調整、撤銷(xiāo)，由承擔供水任務(wù)的管理部門(mén)、供水企業(yè)開(kāi)展前期相關(guān)科學(xué)論證，在符合水源水量保障、水質(zhì)安全、周邊環(huán)境適宜以及相關(guān)法律法規的基礎上，將論證結果報市級水行政部門(mén)審核，由市水行政部門(mén)報市政府審定后報省政府批復。
縣級水源的設立、調整、撤銷(xiāo)，由承擔供水任務(wù)的管理部門(mén)、供水企業(yè)開(kāi)展前期相關(guān)科學(xué)論證，在符合水源水量保障、水質(zhì)安全、周邊環(huán)境適宜以及相關(guān)法律法規的基礎上，將論證結果報縣級水行政部門(mén)審核后報區縣人民政府審核，由區縣人民政府報市政府審定后報省政府批復。
第七條 市級飲用水水源保護區的劃定與調整，由市級環(huán)境保護行政管理部門(mén)根據省政府批復的取水點(diǎn)和水源地調整方案，委托有資質(zhì)的第三方編制單位劃定水源地保護區，經(jīng)市人民政府審定后，報省人民政府批復。
縣級飲用水水源保護區的劃定與調整，由區縣環(huán)境保護行政管理部門(mén)根據省政府批復的取水點(diǎn)和水源地調整方案，委托有資質(zhì)的第三方編制單位劃定水源地保護區，經(jīng)區縣人民政府審定后，報省人民政府批復。
第三章 監督與管理
第八條 區縣人民政府應建立秦嶺北麓飲用水水源地環(huán)境保護責任制度，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，嚴格落實(shí)河(湖)長(cháng)制和飲用水水源保護工作相關(guān)要求。
第九條 區縣人民政府負責對轄區西安水務(wù)集團管理以外的飲用水水源地保護區設立明確的地理界標、明顯的警示標志和水源保護宣傳標志。加強防護隔離設施、標志標牌的保護管理，落實(shí)日常巡查和修護制度。
飲用水水源界標和警示標志均應設立投訴舉報電話(huà)。
第十條 區縣人民政府負責對轄區西安水務(wù)集團管理以外的水源保護區開(kāi)展日常巡查工作。
巡查記錄應準確、詳細，明確時(shí)間、地點(diǎn)、位置、環(huán)境現狀和人員，并附當日現場(chǎng)照片。
對現場(chǎng)發(fā)現的威脅、破壞飲用水水源安全問(wèn)題，應規范做好現場(chǎng)取證、處置和報告等工作。
第十一條 區縣人民政府應按照集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況評估技術(shù)要求，開(kāi)展轄區秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境狀況安全評估工作。
第十二條 區縣人民政府負責轄區秦嶺北麓飲用水水源保護區生活垃圾、工業(yè)廢渣、垃圾中轉站、糞便及其它污染物的處置及監督管理。
第十三條 區縣人民政府負責轄區秦嶺北麓飲用水水源保護區內畜禽養殖的監督管理，一級保護區內禁止從事養殖業(yè)和種植農作物。
第十四條 區縣人民政府負責本轄區秦嶺北麓飲用水水源保護區范圍內農家樂(lè )、賓館酒店、餐飲娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)的監督管理，并對違法行為依法處理。
第十五條 區縣人民政府負責本轄區秦嶺北麓飲用水水源保護區范圍內醫院、診所、衛生室等醫療行業(yè)的監督管理，落實(shí)農村改廁工作。
第十六條 區縣人民政府制定轄區秦嶺北麓飲用水水源突發(fā)環(huán)境應急預案，每年開(kāi)展1—2次多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應急演練。
第十七條 市、區縣環(huán)保、水務(wù)、衛生部門(mén)及供水單位應按照職責定期向社會(huì )公開(kāi)秦嶺北麓飲用水水源水質(zhì)相關(guān)信息，包括飲用水水源原水水質(zhì)、出水水質(zhì)及用戶(hù)水龍頭水質(zhì)信息。
第十八條 市、區縣環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定飲用水水源地長(cháng)遠規劃和年度實(shí)施方案，落實(shí)責任、監督實(shí)施，定期對水環(huán)境和污染源進(jìn)行檢查和監督性監測，依法查處違反飲用水水源保護相關(guān)法律法規的行為。
第十九條 市、區縣水務(wù)部門(mén)負責秦嶺北麓飲用水源的水資源調配。負責指導農村污水處理工作，開(kāi)展最嚴格水資源管理，指導同級水源地管理使用單位開(kāi)展水源地安全達標建設評估工作。嚴禁在飲用水水源地保護區新建與取水和水源保護無(wú)關(guān)的項目。對秦嶺北麓飲用水水源地保護區的河道、湖泊、水庫、河道采砂、水土保持進(jìn)行監督管理，建設和保護供水設施，防止水資源破壞、污染和水土流失。
第二十條 市、區縣秦嶺辦負責秦嶺北麓飲用水水源保護區違法行為的日常監督檢查、移交、處置等工作。
第二十一條 市、區縣財政部門(mén)應將秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境保護管理工作納入市、區縣財政中期規劃，所需經(jīng)費列入同級財政預算，負責本級承擔的飲用水水源保護、污染整治和規范化建設等工作的資金保障和管理。綜合研判秦嶺北麓飲用水水源與全市飲用水水源供給狀況，建立飲用水水源環(huán)境保護生態(tài)補償機制。
第二十二條 市、區縣國土部門(mén)負責秦嶺北麓飲用水水源地保護區內礦山、地質(zhì)退出項目的生態(tài)恢復工作。
第二十三條 飲用水水源保護區存在交通穿越的公路、鐵路、高速、隧道、橋梁、市政等道路，各道路權屬單位各司其職，切實(shí)做好管轄道路穿越水源地路段環(huán)保設施建設，加強日常維護。市交通局為飲用水水源保護區交通穿越問(wèn)題協(xié)調單位。
省交建集團、省高速集團負責高速公路穿越水源地路段環(huán)保設施建設，加強日常維護。
中國鐵路西安局集團有限公司負責鐵路穿越水源地路段環(huán)保設施建設，加強日常維護。
市市政局負責協(xié)調市政道路穿越水源地路段環(huán)保設施建設，加強日常維護。
市交通運輸管理部門(mén)負責國省干線(xiàn)道路穿越水源地路段環(huán)保設施建設，加強日常維護。
區縣交通運輸管理部門(mén)負責轄區內農村公路穿越水源地路段環(huán)保設施建設，加強日常維護。
第二十四條 市、區縣旅游發(fā)展部門(mén)督促景區管理部門(mén)加大環(huán)境宣傳教育，引導游客關(guān)注并保護飲用水水源。
第二十五條 市、區縣公安部門(mén)負責對秦嶺北麓飲用水水源保護區內及周邊影響、破壞水源水質(zhì)的違法犯罪行為進(jìn)行依法打擊處理，對水源保護區內運輸危險化學(xué)品車(chē)輛進(jìn)行監督管理。
第二十六條 市城市管理部門(mén)負責督導考核本市秦嶺北麓飲用水水源保護區內農村生活垃圾集中收集處理等工作。
第二十七條 市衛生行政管理部門(mén)負責監督檢查生活飲用水衛生標準的執行情況，對出廠(chǎng)水和末梢水進(jìn)行定期監測。
第二十八條 市發(fā)改、規劃、建設部門(mén)優(yōu)先支持本市秦嶺北麓飲用水水源保護項目建設工作，工商、農林、文物部門(mén)按照職責開(kāi)展相關(guān)指導和保護工作。
第二十九條 西安水務(wù)集團負責對所管理的飲用水水源一級保護區邊界實(shí)施物理隔離和生態(tài)隔離，實(shí)行封閉式管理，設立明確的地理界標、明顯的警示標志和水源保護宣傳標志，落實(shí)飲用水水源規范化建設。執行日常巡查、值班報告制度。建立并完善水質(zhì)監測體系，開(kāi)展進(jìn)水口水質(zhì)檢測工作，發(fā)現不符合飲用水水源水質(zhì)標準的，應當及時(shí)采取相應措施，并向市人民政府供水主管部門(mén)報告。
對于一級保護區圍墻或隔離設施小于批復范圍的，應與當地政府嚴格按照保護區批復范圍協(xié)商實(shí)施封閉式管理。對一級保護區內的污染隱患依法報請政府予以取締。對二級保護區、準保護區內的污染隱患及時(shí)向環(huán)保、水務(wù)部門(mén)報告。
第四章 宣傳教育與公眾參與
第三十條 市、區縣人民政府各相關(guān)部門(mén)應加大飲用水水源保護法規、政策及管理制度等的宣傳教育，提高公眾環(huán)境保護意識，鼓勵、引導公眾積極參與飲用水水源保護。
第三十一條 任何組織和個(gè)人有義務(wù)保護飲用水水源，有權利對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境安全的行為進(jìn)行監督和舉報。
市、區縣人民政府對在飲用水水源保護工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人，給予表彰。
第五章 責任追究
第三十二條 一切單位和個(gè)人不得在秦嶺北麓飲用水水源保護區范圍內從事法律法規禁止的活動(dòng)。
對拒絕、阻礙或者以暴力抗拒行政管理人員依照本辦法執行公務(wù)的，公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進(jìn)行查處。
第三十三條 市人民政府有關(guān)部門(mén)結合工作職責對秦嶺北麓飲用水水源保護管理工作履職不到位的單位進(jìn)行督辦，督辦兩次以上仍未見(jiàn)效的，約談其單位負責人。
在工作中存在違法違紀行為的，移交紀檢監察部門(mén);構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法未規定事項，依照相關(guān)法律法規和技術(shù)規范執行。本市其他飲用水水源保護工作及西咸新區飲用水水源保護工作，可參照此辦法執行。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]5號
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