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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市電子證照管理暫行辦法〉〈西安市電子印章管理暫行辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕8號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市電子證照管理暫行辦法》《西安市電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2019年2月3日
西安市電子證照管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范我市電子證照管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快智慧政府建設，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國電子簽名法》及《西安市政務(wù)數據資源共享管理辦法》(市政發(fā)〔2018〕47號)等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位(以下統稱(chēng)公共管理和服務(wù)機構)實(shí)施電子證照信息采集、制證簽發(fā)、歸集入庫、共享應用、監督管理等相關(guān)活動(dòng)。
第三條 電子證照管理、使用基本原則：
(一)標準規范。電子證照的信息采集、制證簽發(fā)、共享使用等活動(dòng)應當遵循國家有關(guān)部門(mén)、陜西省和西安市信息共享管理相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)標準規范。
(二)同等效力。按照標準規范生成的電子證照，與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。
(三)統一建設。電子證照庫由全市統一建設，各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級部門(mén)未經(jīng)許可不得另行建設。
(四)共享互認。按照標準規范生成的電子證照，在各單位之間共享互認。
(五)優(yōu)先使用。凡可以通過(guò)共享獲得業(yè)務(wù)辦理所需的電子證照，應當優(yōu)先使用。
(六)安全可控。管理單位、制發(fā)單位、用證單位等均應建立健全管理制度，保障電子證照工作安全可控。
第四條 市大數據資源管理局、市行政審批服務(wù)局共同負責統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、指導監督全市電子證照管理工作。市大數據資源管理局負責承擔市電子證照庫的建設與運維、證照數據共享、信息安全保障等工作。市行政審批服務(wù)局負責政務(wù)類(lèi)電子證照目錄的編制，電子證照的應用、推廣等工作。
區縣、開(kāi)發(fā)區電子證照管理機構由各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )結合自身實(shí)際指定，負責統籌轄區內電子證照目錄管理、單位接入管理、監督與考核等工作。各區縣、開(kāi)發(fā)區免費使用全市統一的電子證照服務(wù)。
市級相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)、推進(jìn)本系統電子證照管理工作，統籌協(xié)調本系統公共管理和服務(wù)機構按照市統一標準規范，制發(fā)、歸集、應用電子證照。
市市場(chǎng)監督管理局負責會(huì )同市大數據資源管理局編制電子證照信息采集、制證簽發(fā)、共享應用等相關(guān)技術(shù)標準規范。
第五條 本辦法所稱(chēng)電子證照，是指公共管理和服務(wù)機構依法制發(fā)的各類(lèi)不涉及國家秘密的證件、執(牌)照、批文、鑒定報告、證明材料等數據電文。
本辦法所稱(chēng)市電子證照庫，是指由市政府統一集中建設，具備電子證照目錄管理、制發(fā)、歸集、存儲、查詢(xún)、核驗等功能的管理信息系統。
本辦法所稱(chēng)制發(fā)單位，是指依據法定職責制作簽發(fā)電子證照的公共管理和服務(wù)機構。
本辦法所稱(chēng)用證單位，是指在依法履職過(guò)程中共享使用電子證照的公共管理和服務(wù)機構。
本辦法所稱(chēng)持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。
第二章 制發(fā)與歸集
第六條 市、區縣、開(kāi)發(fā)區電子證照管理單位負責組織制發(fā)單位和用證單位編制電子證照目錄，明確證照名稱(chēng)、制發(fā)單位、證照類(lèi)型、持證主體、證照模板、照面信息等，并通過(guò)市電子證照庫，對目錄進(jìn)行同步更新和維護。
第七條 制發(fā)單位負責實(shí)施本單位電子證照的信息采集、信息審核、制作簽發(fā)、注銷(xiāo)更新等工作，并對證照信息的完整性、準確性、時(shí)效性負責。
第八條 制發(fā)單位應當按照“合法、必要、適度”的原則，采集證照信息，按照市統一標準規范要求制發(fā)電子證照，并同步歸集到市電子證照庫，確保歸集入庫的數據與本單位業(yè)務(wù)系統數據的一致性。
業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生的實(shí)體證照信息，包括證照的制發(fā)、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷(xiāo)等全過(guò)程管理信息，與電子證照實(shí)行同步更新。
第九條 除國家另有規定外，制發(fā)單位應當在清理精減實(shí)體證照的基礎上，按照“必要、高頻、可行”的原則，將有效期內的電子證照和有條件電子化的歷史實(shí)體證照信息完整歸集到市電子證照庫。
第十條 制發(fā)單位因不可抗力不能及時(shí)制發(fā)、注銷(xiāo)、更新電子證照的，應當及時(shí)采取應急措施并上報管理單位，并在故障排除后的3個(gè)工作日內，完成電子證照的制發(fā)、注銷(xiāo)、更新。
第三章 應用與服務(wù)
第十一條 用證單位應當根據我市政務(wù)服務(wù)事項辦事指南制定本單位用證清單，并細化應用場(chǎng)景，按照授權共享機制，依法在用證清單范圍內應用電子證照。用證清單應當實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十二條 凡可以通過(guò)市電子證照庫獲取業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，用證單位不得要求辦事人提供實(shí)體證照。
第十三條 用證單位原則上應當將業(yè)務(wù)系統與市電子證照庫對接，通過(guò)調用市電子證照庫用證接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息，依法依規應用電子證照。
用證單位在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不應采用通過(guò)對電子證照進(jìn)行截圖、掃描、拍照、打印或其他操作方式所形成的證照復制件。
第十四條 持證主體經(jīng)實(shí)名認證后，可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)或者經(jīng)管理單位認定的移動(dòng)端，查詢(xún)其所持電子證照的持證列表、證照詳情等信息。
制發(fā)單位應當為實(shí)名認證的持證主體提供電子證照到期提醒的信息推送服務(wù)。
第十五條 用證單位將電子證照作為辦事依據使用的，應當按照相關(guān)規定進(jìn)行存檔。
第十六條 對涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的電子證照，電子證照制發(fā)單位應當按照相關(guān)法律法規明確使用要求。
第十七條 用證單位、持證主體及其他社會(huì )用證主體對電子證照信息準確性、完整性、時(shí)效性有異議的，有權向制發(fā)單位提出異議核查申請。制發(fā)單位應當在收到異議申請1個(gè)工作日內，進(jìn)行異議標注，并在5個(gè)工作日內根據核實(shí)情況，將處理結果告知異議申請人。
第四章 日常管理與監督考核
第十八條 各制發(fā)單位和用證單位應當結合本單位實(shí)際，指定專(zhuān)人負責電子證照管理工作，并向管理單位報備。
第十九條 電子證照管理單位應當采用身份認證、存取訪(fǎng)問(wèn)控制、信息審計跟蹤等技術(shù)手段，建立電子證照制證簽發(fā)、注銷(xiāo)、更新、使用等全過(guò)程日志記錄。日志記錄保存期限不得少于20年。
制發(fā)單位應當建立身份認證、電子證照制證簽發(fā)、注銷(xiāo)和更新等過(guò)程日志記錄，日志記錄保存期限不得少于所簽發(fā)電子證照的保存期限。
用證單位應當建立身份認證、電子證照使用等過(guò)程日志記錄，日志記錄保存期限不得少于使用電子證照所產(chǎn)生結果的保存期限。
第二十條 市大數據資源管理局負責建立市電子證照庫的安全管理制度和保障體系，對市電子證照庫實(shí)行異地備份和信息安全等級保護，制定應急預案和數據備份恢復制度，保障市電子證照庫的安全運行。
第二十一條 各制發(fā)單位和用證單位應當嚴格執行市電子證照庫的安全管理要求，加強本單位業(yè)務(wù)系統和電子證照的信息安全管理，保障電子證照信息合法合規使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
制發(fā)單位、用證單位應當充分利用數字證書(shū)、電子印章、生物特征識別技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對證照申請人、持證主體加強身份認證，確保身份真實(shí)可信。
第二十二條 市委機要和保密局負責電子證照安全保密管理工作的指導、監督和檢查。
第二十三條 電子證照管理單位應當通過(guò)隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式對制發(fā)單位和用證單位的電子證照管理工作進(jìn)行日常監督，發(fā)現問(wèn)題時(shí)，及時(shí)開(kāi)展督查整改。
第二十四條 電子證照管理單位應當將電子證照制發(fā)和應用工作納入各單位“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”年度目標責任考核，加強對電子證照工作的效能監督。
第二十五條 制發(fā)單位、用證單位違反本辦法制發(fā)、應用電子證照的，由上級主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的，由有權機關(guān)依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第五章 附 則
第二十六條 在我市范圍內依法履行公共管理和服務(wù)職責的水務(wù)、電力、燃氣、公共交通等公用事業(yè)運營(yíng)單位涉及電子證照的管理，參照本辦法執行。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
西安市電子印章管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，規范和加強電子印章的管理，確保電子印章合法、安全、可靠地使用，根據《中華人民共和國電子簽名法》及《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理的規定》(國發(fā)〔1999〕25號)《西安市特種行業(yè)治安管理條例》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指電子印章，是以密碼技術(shù)為核心，將數字證書(shū)、簽名密鑰與實(shí)物印章圖像有效綁定，用于實(shí)現各類(lèi)電子文檔完整性、真實(shí)性和不可抵賴(lài)性的圖形化電子簽名。
第三條 電子印章主要分為電子公章、與機構關(guān)聯(lián)的個(gè)人電子名章(電子職務(wù)章)和普通個(gè)人電子名章(電子私章)等三類(lèi)。
(一)電子公章。指我市范圍內的國家機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位或者機構)的法定名稱(chēng)章、以法定名稱(chēng)冠名的內設機構章和分支機構章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章(合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用)的電子化形式。
(二)電子職務(wù)章。指單位或者機構的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負責人、財務(wù)負責人、單位或機構授權代表人等人員用于單位或者機構事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。
(三)電子私章。指僅用于個(gè)人事務(wù)辦理的普通個(gè)人名章的電子化形式。
第四條 市大數據資源管理局、市行政審批服務(wù)局共同負責電子印章的規范管理、電子印章系統運維指導和電子印章服務(wù)機構監督管理，市公安局負責電子印章的治安管理，市委機要和保密局負責電子印章的密碼使用管理。
第五條 電子印章服務(wù)機構應通過(guò)政府采購確定，建立全市統一的電子印章系統，提供電子印章申請、制作、備案、查詢(xún)、變更、注銷(xiāo)、簽章、驗章和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺統一電子印章系統、市印章治安管理信息系統進(jìn)行對接，實(shí)現數據互通共享。
各部門(mén)、各單位已建電子印章系統的，應與全市統一的電子印章系統進(jìn)行對接，并實(shí)現互通互認。
第二章 申請與制作
第六條 需要電子印章的個(gè)人或者機構按照實(shí)體印章相關(guān)管理規定刻制實(shí)物印章后申請制發(fā)。申請電子公章的，應提供單位或機構以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料;申請電子職務(wù)章的，應提供持有人、所在單位或機構以及經(jīng)辦人的合法身份證明材料;申請電子私章的，應提供持有人的合法身份證明材料。
第七條 電子印章服務(wù)機構在制作電子印章時(shí)，應審核申請人相關(guān)申請資料的真實(shí)性。未通過(guò)申請的，應及時(shí)告知申請人原因。
第八條 制作電子公章和法定代表人電子印章的圖形化特征，應與在公安機關(guān)備案的印模信息(包含實(shí)物印章圖像)的規格、式樣保持一致;印模信息應從市印章治安管理信息系統獲取，無(wú)法獲取的，可由申請人提供。
制作電子職務(wù)章和電子私章的圖形化特征，國家對其實(shí)物印章規格、式樣有相關(guān)規定、標準的，應與其印模信息的規格、式樣保持一致;沒(méi)有相應規定、標準的，可由申請人自行選擇其名章圖形化特征的規格、式樣。
第九條 電子印章服務(wù)機構應核查申請人提交的印模信息真實(shí)性，并與市印章治安管理信息系統獲取已備案的印模信息進(jìn)行比對。
第十條 電子印章應與數字證書(shū)及其密鑰妥善存儲在符合國家密碼管理要求的專(zhuān)用設備內，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、印章服務(wù)器、服務(wù)器密碼機、簽名驗簽服務(wù)器等。
第十一條 電子印章制發(fā)完成后，電子印章服務(wù)機構應在24小時(shí)內，將相關(guān)制作信息向公安機關(guān)印章管理部門(mén)提交備案。電子印章制作信息應永久保留,法律法規另有規定的除外。
第三章 使用與管理
第十二條 我市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規規定不適用的情形除外。
第十三條 電子公章的使用審批流程應與實(shí)物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準同意后方可進(jìn)行簽章。嚴禁不按照審批權限使用電子印章。
第十四條 加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據、流轉單等各類(lèi)電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書(shū)面材料具有同等法律效力;經(jīng)過(guò)打印或其他電子格式轉換的，不具備同等法律效力，視同復印件。
第十五條 我市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應建立內部管理制度，明確電子印章的保管人(原則上為機要人員)和使用流程。建立用印日期、用印事由、批準人、用印數等全過(guò)程日志記錄。
電子印章的保護口令應嚴格保密，并由持有人或保管人定期修改。需要重置保護口令的，應向電子印章服務(wù)機構申請并提交合法的證明材料。
第十六條 單位或者機構變更、名稱(chēng)變更、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應按照申請要求，重新制作換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷(xiāo)。
第十七條 單位撤并或注銷(xiāo)、實(shí)物印章不再使用、電子印章不再使用、電子印章相關(guān)密鑰泄露、電子印章及其存儲設備損壞、被盜或遺失的，應向電子印章服務(wù)機構申請注銷(xiāo)電子印章。
第四章 信息安全
第十八條 電子印章系統運營(yíng)服務(wù)機構應建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對在提供服務(wù)過(guò)程中收集的用戶(hù)信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第十九條 全市統一的電子印章系統建設應采用具有國家商用密碼型號的產(chǎn)品，支持國產(chǎn)密碼算法和文檔格式標準。
電子印章系統建設應符合《GM/T0031—2014安全電子簽章密碼應用技術(shù)規范》《GA/T1106—2013信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》《GB/T33481—2016黨政機關(guān)電子印章應用規范》等的規定。
電子印章系統應建立可靠的數據存儲、備份、恢復、審計等機制。具備完善的信息安全防護措施，至少應符合計算機信息系統安全等級保護三級要求。
第五章 附 則
第二十條 涉及國家秘密的各類(lèi)信息系統使用電子印章的，應按照國家保密管理相關(guān)規定執行。
第二十一條 偽造、變造、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請材料申請電子印章行為的，應依法予以處罰;給國家和他人造成損失的，應承擔相應賠償責任。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]8號
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