您當前的位置：市政辦發(fā)〔2019〕1號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈秦嶺生態(tài)修復工作方案（2019-2021年）〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈秦嶺生態(tài)修復工作方案（2019-2021年）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2019〕1號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《秦嶺生態(tài)修復工作方案(2019—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2019年1月9日
秦嶺生態(tài)修復工作方案
(2019—2021年)
為貫徹落實(shí)省委領(lǐng)導指示精神，深入開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)修復工作，按照市委的任務(wù)分工，結合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以保護秦嶺生態(tài)安全屏障為目標，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現狀，按照維護山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實(shí)施積極的生態(tài)修復措施，恢復并增強秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現“山青，水凈，坡綠”的目標。
二、基本原則
(一)保護優(yōu)先原則。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格紅線(xiàn)管理，生態(tài)紅線(xiàn)范圍內實(shí)施以自然修復為主的生態(tài)修復措施。
(二)因地制宜原則。
按照生態(tài)功能區劃的要求，科學(xué)劃分生態(tài)功能區域，按照區域功能，根據不同區域、不同自然環(huán)境，區域差異性和特殊性要求，確定生態(tài)修復方案，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復。
(三)可行性原則。
在實(shí)施生態(tài)修復時(shí)，應有一定的物力、人力和財力保證，合理統籌前期準備工作和后期的管護，最大限度降低治理成本;在生態(tài)修復過(guò)程中實(shí)施的技術(shù)措施在實(shí)踐操作中具有可行性。
(四)自然修復和人為措施相結合原則。
生態(tài)修復應按照自然修復為主，人工修復為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地，充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我調節能力。生態(tài)破壞嚴重的區域，采取人工修復措施，促進(jìn)自然修復。
(五)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則。
對秦嶺生態(tài)保護區范圍內，由于項目建設造成的生態(tài)破壞，依據“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則落實(shí)生態(tài)修復監管職責。
三、主要任務(wù)
(一)秦嶺植被生態(tài)修復。
以秦嶺森林生態(tài)系統修復為目標，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復力度，提升森林質(zhì)量，增強生態(tài)服務(wù)功能。(牽頭單位：市農林委，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(二)水源涵養林建設。
對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區域周邊實(shí)施水源涵養林建設，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，不斷提高森林調節徑流，抑制洪澇災害的作用，確保城市水源持續有效供給。(牽頭單位：市農林委，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(三)水土流失治理。
以淺山區、黃土臺塬區水土流失治理為目標，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹(shù)，喬灌草結合，營(yíng)造混交林。(牽頭單位：市水務(wù)局，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(四)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復。
以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標，根據地質(zhì)資料和現場(chǎng)勘察的實(shí)際情況，采取排險、固坡、加筑擋墻等措施，消除地質(zhì)災害隱患。采取人工措施，創(chuàng )造良好立地條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物，建立穩定的植物群落。(牽頭單位：市國土局，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(五)水生態(tài)修復。
以河流生態(tài)恢復為目標，在維持河流自然形態(tài)的基礎上，按照自然修復為主，人工修復為輔的思路，對河道實(shí)施生態(tài)化修復，按照整改方案，有序退出禁止開(kāi)發(fā)區內的中小水電站，營(yíng)造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復河流及沿岸生態(tài)。(牽頭單位：市水務(wù)局，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(六)環(huán)境污染治理。
以秦嶺生態(tài)保護區污染治理為目標，開(kāi)展水污染治理、農村生活污水治理，加快農業(yè)面源污染治理等，使秦嶺區域生態(tài)環(huán)境明顯改善。(牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農林委，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(七)秦嶺綠道規劃及建設。
統籌考慮秦嶺周邊區域環(huán)境提升，圍繞國家公園建設目標，做到“大有協(xié)調、小有特色”，統一規劃、統籌協(xié)調，串珠成線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，打造以自然郊野景觀(guān)為主的生態(tài)綠道，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。(牽頭單位：市規劃局、市秦嶺辦，責任單位：沿山區縣政府、高新區管委會(huì ))
(八)其他生態(tài)修復工作。
以改善區域生態(tài)環(huán)境或農村人居環(huán)境為目標，由區縣政府、高新區管委會(huì )主導策劃，自行組織實(shí)施的生態(tài)修復項目。(責任單位：沿山各區縣政府、高新區管委會(huì ))
四、工作步驟
(一)落實(shí)任務(wù)分工(2018年12月30日前)。
市秦嶺辦組織相關(guān)單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復主要工作內容，落實(shí)任務(wù)分工，由各牽頭單位制定專(zhuān)項實(shí)施方案。
(二)規劃編制(2019年1月30日前)。
市秦嶺辦牽頭委托資質(zhì)單位根據各牽頭單位上報的生態(tài)修復專(zhuān)項實(shí)施方案，編制秦嶺北麓生態(tài)修復總體實(shí)施方案，落實(shí)建設項目?jì)热?、建設地點(diǎn)、階段目標、資金預算、資金來(lái)源等。
(三)規劃評審與審批(2019年6月30日前)。
市秦嶺辦牽頭召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，對秦嶺北麓生態(tài)修復總體方案進(jìn)行評審。修改完善后，報市政府審批。
(四)組織實(shí)施。
各部門(mén)、沿山區縣和高新區依據總體方案，按照年度任務(wù)組織項目施工，并負責工程質(zhì)量監管。
(五)項目驗收。
市秦嶺辦組織相關(guān)單位對生態(tài)修復項目按照年度任務(wù)計劃進(jìn)行驗收。
(六)后期管護。
按照屬地管理的原則，由各區縣政府和高新區管委會(huì )在相關(guān)部門(mén)指導下開(kāi)展生態(tài)修復的后期維護工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管委會(huì )的統一領(lǐng)導下，成立由市秦嶺辦牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市農林委、市環(huán)保局、市規劃局、市財政局，沿山各區縣政府、高新區管委會(huì )為成員單位的組織機構。落實(shí)任務(wù)分工，明確完成時(shí)限，按職責分工制定生態(tài)修復具體方案，負責組織實(shí)施。沿山各區縣政府、高新區管委會(huì )切實(shí)發(fā)揮主體作用，主動(dòng)加強與各相關(guān)部門(mén)溝通銜接，全力推進(jìn)各項工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
(二)科學(xué)編制規劃。
堅持規劃引領(lǐng)，各部門(mén)、各區縣、高新區要加強溝通，全面了解生態(tài)修復的各方面內容，全方位制定生態(tài)修復規劃，強化生態(tài)紅線(xiàn)管控措施，科學(xué)制定環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)控制指標，把生態(tài)修復措施與生態(tài)管控手段緊密結合，確保生態(tài)修復實(shí)效。
(三)加大投入力度。
爭取中省資金支持，用足用好相關(guān)政策。市財政局整合現有相關(guān)資金，設立秦嶺生態(tài)保護專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持秦嶺生態(tài)修復。調整優(yōu)化財政支出，加大財政投入，完善激勵機制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì )資本參與。
(四)強化任務(wù)考核。
建立對區縣政府、高新區管委會(huì )、市級部門(mén)的生態(tài)修復工作考核制度，將各部門(mén)、各區縣及高新區年度任務(wù)納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度目標責任體系進(jìn)行考核。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2019]1號
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉