鄭林〔2019〕92號《鄭州市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》

鄭州市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《鄭州市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知






鄭林〔2019〕92號

各縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)：

按照《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開(kāi)展全國松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（辦生字〔2019〕88號）和河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《河南省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（豫林防〔2019〕74號）要求，經(jīng)研究，我市定于2019年5月至11月在全市開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《鄭州市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各縣（市、區）高度重視，成立組織，抽調人員，結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，認真組織實(shí)施。




附件：鄭州市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案




 

鄭州市林業(yè)局

2019年6月4日

鄭州市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

根據國家林草局《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》(林生發(fā)〔2018〕117號)、《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》(林生發(fā)〔2018〕110號)、《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開(kāi)展全國松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（辦生字〔2019〕88號）和河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《河南省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（豫林防〔2019〕74號）要求，切實(shí)加強我市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防治，強化疫木管理，杜絕疫木源頭監管不嚴、帶疫松木及其制品異地調運屢禁不止、疫情傳播擴散加重等突出問(wèn)題，按照國家林業(yè)和草原局、河南省林業(yè)局的統一部署，決定于2019年在全市開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）?，F制定實(shí)施方案如下：

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神和習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以事實(shí)為依據、依法依規查處、懲治與教育相結合的原則，強化植物檢疫執法對遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物傳播危害的關(guān)鍵作用，為提高全市林業(yè)植物檢疫工作的規范化、法制化、常態(tài)化奠定基礎，堅決遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病的擴散蔓延態(tài)勢，有效保護我市松林資源，為鞏固全市生態(tài)建設成果提供有力保障。

二、行動(dòng)目的及意義

松材線(xiàn)蟲(chóng)是造成我國森林資源損失最為嚴重的重大外來(lái)有害生物，屬于國家重大生態(tài)災害。其破壞力極強，松樹(shù)一旦感染40天左右死亡，目前尚無(wú)有效的藥物可治，被稱(chēng)為松樹(shù)的“癌癥”，如不采取有效措施，3-5年即可造成整片松林死亡。

據2018年秋季松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情專(zhuān)項普查，發(fā)現我省松材線(xiàn)蟲(chóng)病除信陽(yáng)市新縣外，新增南陽(yáng)市的淅川縣、西峽縣，三門(mén)峽盧氏縣，洛陽(yáng)市的欒川縣，以及固始縣。疫情發(fā)生面積達5.5萬(wàn)畝。但松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區毗鄰縣（區）風(fēng)險更加突出。一旦爆發(fā)，將給我市生態(tài)建設和自然環(huán)境造成重大破壞，給我市經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失，全市防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病形勢十分嚴峻。

此次專(zhuān)項行動(dòng)是在全國范圍內，首次統一部署、統一開(kāi)展的只針對松材線(xiàn)蟲(chóng)病專(zhuān)項檢疫執法行動(dòng)，目的就是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，深入排查違法違規采伐、運輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品行為，查清疫木及其制品來(lái)源，消除疫情傳播擴散隱患。查處一批違法違規案件，曝光一批典型案件，有效震懾違法違規行為。推動(dòng)建立松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木監管長(cháng)效機制，推進(jìn)疫木檢疫執法行動(dòng)的常態(tài)化、制度化，營(yíng)造全社會(huì )遵規守法的良好氛圍。

三、主要任務(wù)

（一）全面排查本地松木及其制品情況。一是以縣級行政區為單位，森林公安、林政稽查、森防等行業(yè)內部執法機構要聯(lián)合行動(dòng)，動(dòng)員縣（區）、辦事處、鄉鎮、村組全面排查轄區內運輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用本地松木及其制品情況。二是排查登記計劃性松林撫育采伐情況，其中松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區還要排查非除治性采伐情況，登記采伐地點(diǎn)、采伐數量。三是排查登記木材加工情況（企業(yè)名稱(chēng)、加工地點(diǎn)）、年度加工松木制品種類(lèi)、加工量、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等。四是要排查登記經(jīng)營(yíng)或使用企業(yè)的情況（名稱(chēng)、松木及其制品種類(lèi)、年經(jīng)營(yíng)和使用數量等）。五是要排查登記從木材加工企業(yè)或采伐現場(chǎng)運輸出境（縣）時(shí)間、數量、是否除害處理、有無(wú)檢疫證書(shū)等。

（二）深入排查異地調入松木及其制品情況。以縣級行政區為單位，深入排查本轄區從外地調入松木及其制品情況，重點(diǎn)排查運輸（包括物流）、加工、經(jīng)營(yíng)、使用電纜盤(pán)、光纜盤(pán)、托盤(pán)、坑木、木質(zhì)包裝箱（機械、電器、機動(dòng)、電動(dòng)車(chē)輛等的木質(zhì)包裝材料）等松木制品的單位和個(gè)人，以及公路、鐵路、電力、通訊、建筑等部門(mén)(系統)的工程施工單位、施工地點(diǎn)、施工后松木及制品處置情況等。各縣級林業(yè)主管部門(mén)要查清異地調入松木及其制品的來(lái)源，登記數量、原產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、聯(lián)系電話(huà)等信息(登記表見(jiàn)附表1)，并逐級上報至省專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。在排查過(guò)程中，發(fā)現從松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區調入的，或者有松材線(xiàn)蟲(chóng)病疑似癥狀的松木及其制品，要及時(shí)進(jìn)行取樣鑒定;發(fā)現引起疫情或者有引起疫情危險的，要依據“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪”的立案追訴標準進(jìn)行立案查處。對發(fā)現的帶疫松木及其制品要在取證、查處后及時(shí)銷(xiāo)毀。  

（三）追蹤調查異地調入松木及其制品來(lái)源情況。對排查中發(fā)現的異地調入松木及其制品，要及時(shí)開(kāi)展追蹤調查，逐一查清其來(lái)源。一是松木及其制品來(lái)源為縣級行政區域內的鄉（鎮）之間調運的，涉及到從松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區調運的，由縣級林業(yè)主管部門(mén)負責組織開(kāi)展追蹤調查，并查處有關(guān)違法違規行為；二是松木及其制品來(lái)源為我市跨縣（市、區）的，由市級林業(yè)主管部門(mén)負責組織開(kāi)展追蹤調查，并查處有關(guān)違法違規行為;三是松木及其制品來(lái)源為外省區市的，由調入縣（市、區）將登記匯總的跨省調運松木及其制品情況，統一報到市站，由市站上報省森防站，省森防站將匯總上報國家林業(yè)和草原局，由國家局統一開(kāi)展追蹤調查，查處有關(guān)違法違規行為。

（四）構建疫木檢疫執法長(cháng)效機制。各地要通過(guò)本次專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全市場(chǎng)監管、公安、交通運輸、住房城鄉建設、林業(yè)通信等部門(mén)間檢疫執法聯(lián)動(dòng)機制，建立完善森林公安、林政、森防等林業(yè)行業(yè)內部機構的聯(lián)合檢疫執法機制，協(xié)同、定期開(kāi)展檢疫執法行動(dòng)。要理順和完善檢疫違法違規案件的查處、移送等程序，確保違法違規案件得到有效查處。要拓寬違法違規線(xiàn)索的獲取渠道，通過(guò)設立舉報電話(huà)、舉報信箱等途徑，采取有獎舉報等方式，多渠道獲取違法違規線(xiàn)索。要推進(jìn)檢疫執法常態(tài)化、制度化，有效阻截松材線(xiàn)蟲(chóng)病情傳播危害。

（五）嚴格檢疫執法程序，規范文明執法。在執行檢疫任務(wù)時(shí)，要嚴格執行檢疫法規規定的程序，遵守《林業(yè)植物檢疫人員檢疫執法行為規范》，著(zhù)裝整齊，主動(dòng)出示檢疫員證和其它相關(guān)執法證件，并向當事人通報自己的單位和姓名；對檢疫案件進(jìn)行處罰時(shí)，各級森防站要做到程序合法、證據充分、適用法律準確、處罰適當、各類(lèi)文書(shū)齊全，一案一檔，并報省森防站備案。

四、組織領(lǐng)導

（一）鄭州市林業(yè)局成立全市“綠衛2019”森林執法專(zhuān)項行動(dòng)等專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，負責統一領(lǐng)導協(xié)調本次專(zhuān)項行動(dòng)工作。

（二）成立松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)技術(shù)指導小組。負責專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)技術(shù)指導工作。

組長(cháng)：吳寶然  市林業(yè)局副調研員

副組長(cháng)：

王桂林  市林業(yè)工作總站副站長(cháng)

趙斌  市林業(yè)工作總站森防科負責人

成員：

王  珂  市林業(yè)工作總站檢疫員

呂永強  市林業(yè)工作總站檢疫員

許正陽(yáng)  市林業(yè)工作總站檢疫員

五、時(shí)間安排

本次專(zhuān)項行動(dòng)分為動(dòng)員部署、全面排查、追蹤調查、總結整改4個(gè)階段開(kāi)展，2019年11月底結束。

（一）動(dòng)員部署階段（5月）。市林業(yè)局制定并下發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，組織召開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)部署動(dòng)員會(huì )明確任務(wù)。各縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)根據國家局通知精神和省、市方案要求，結合本地實(shí)際制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施辦法，明確工作任務(wù)和要求，做好專(zhuān)項執法行動(dòng)的開(kāi)展，并積極做好專(zhuān)項行動(dòng)的信息上報和階段工作總結。

（二）全面、深入排查階段（6-9月）。全面開(kāi)展排查和追蹤調查工作。8月15日前完成排查和調查任務(wù)。9月底前完成來(lái)源為我省疫區疫木的追蹤調查。各縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)于8月20日前將跨省調入松木及其制品情況匯總后報市森防科，由市森防科匯總后上報省森防部門(mén)。

（三）追蹤調查階段（10-11月）。配合省局完成從我市調出的松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木及制品的調查追蹤工作。

（四）總結整改階段（11月）。認真總結本次專(zhuān)項行動(dòng)的經(jīng)驗和做法，分析查找存在的問(wèn)題和不足，制定切實(shí)可行的整改方案，深入開(kāi)展整改工作；研究構建松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法長(cháng)效機制，常態(tài)化、制度化開(kāi)展疫木檢疫執法工作。各縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)于11月20日前，將本轄區的執法專(zhuān)項行動(dòng)工作總結、異地和跨省調入松木及其制品追蹤調查情況，以及查處的典型案件等情況一并報市林業(yè)工作總站森防科。

六、有關(guān)要求和措施

（一）統一認識，加強領(lǐng)導。要牢固樹(shù)立大局意識，增強林業(yè)生態(tài)安全意識，站在維護我市國土生態(tài)安全和森林資源資產(chǎn)的高度，充分認清松材線(xiàn)蟲(chóng)病的危害和當前的嚴峻形勢，充分認識開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)的必要性和緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，落實(shí)責任，明確分工，周密部署，認真組織，及時(shí)協(xié)調解決執法行動(dòng)中遇到的問(wèn)題。要聯(lián)合森林公安、林政等部門(mén)的力量，組成專(zhuān)門(mén)隊伍，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。同時(shí)，要以各地重大林業(yè)有害生物防控指揮部的名義，加強與市場(chǎng)監管、公安、交通運輸、通信等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，積極爭取相關(guān)部門(mén)的支持配合，形成合力，統一行動(dòng)，提高專(zhuān)項行動(dòng)的工作成效。要科學(xué)安排專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施辦法，做到排查全覆蓋，行動(dòng)規范有序。市局領(lǐng)導小組和技術(shù)組人員要深入各縣（市、區）進(jìn)行督導和技術(shù)指導，確保工作質(zhì)量。對專(zhuān)項行動(dòng)中組織不力、查處不嚴、有案不辦、推委扯皮的，將予以通報。

（二）嚴格執法，規范執法。各地要認真組織執法人員進(jìn)行法律、業(yè)務(wù)學(xué)習，提高執法檢查水平，切實(shí)做到行政執法程序、行為規范。要嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設各項規定及《林業(yè)行政處罰程序規定》、《林業(yè)植物檢疫執法人員行為規范》有關(guān)規定，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)執法檢查責任制度，秉公執法。案件的查處要做到一案一卷，內容完整準確、文字規范。要強化執法檢查監督，公布舉報電話(huà)，鼓勵公眾參與；對舉報和投訴要及時(shí)受理、認真核查督辦。要加大違法違規行為的查處力度，形成震懾力，對查獲的重大案件要一抓到底，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)，堅決杜絕違規不究、違法不查、以罰代刑、有案不移等現象。松木及其制品的調入和調出地要加強溝通配合，協(xié)同開(kāi)展疫木及其制品來(lái)源的追蹤調查和違法違規行為的查處等工作。

（三）加強宣傳，提高意識。各地要以這次專(zhuān)項執法行動(dòng)為契機，把松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木檢疫執法與廣泛開(kāi)展檢疫法規教育緊密結合起來(lái)，加強與新聞媒體的協(xié)調配合，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的重大意義宣傳報道，充分發(fā)揮輿論監督作用，不斷提高公眾對松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木及制品檢疫意識，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持林業(yè)植物檢疫工作和松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的良好氛圍。要不定期地向社會(huì )公布專(zhuān)項行動(dòng)中查辦的案件，強化以案說(shuō)法的作用，提高涉木企業(yè)和個(gè)人的遵規守法意識。

（四）統一標準，注重實(shí)效。各地要著(zhù)重領(lǐng)會(huì )國家開(kāi)展此次專(zhuān)項行動(dòng)的意義和目的，嚴格執行《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規和《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》等規章制度，切實(shí)履行法律賦予的職責。要做到執法地域、對象的全覆蓋，引導和動(dòng)員社會(huì )各個(gè)層面、各方力量參與到執法行動(dòng)中來(lái)，形成執法工作的合力。要按照以疫木清理為核心、疫木源頭管理為根本的疫情除治要求，開(kāi)展疫情除治，強化疫木源頭監管，嚴防疫木流失。

（五）注重協(xié)作，嚴格督查。在行動(dòng)開(kāi)展期間，各縣（市、區）、各部門(mén)之間要加強聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。各地要建立信息管理制度，確定專(zhuān)人負責本次行動(dòng)有關(guān)信息的收集、整理、上報等工作，每個(gè)階段結束后要將工作進(jìn)展情況、案件查處等信息逐級及時(shí)上報；重大案件、重要情況、疑難問(wèn)題要隨時(shí)上報市“綠衛2019”森林執法專(zhuān)項行動(dòng)等專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。同時(shí)市局將在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行隨機抽查驗收，并予以通報。



附表：

1.異地調入松木及其制品情況登記表

2.跨省調入松木及其制品追蹤調查情況登記匯總表

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