林生發(fā)〔2018〕117號《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》（2018年修訂版全文）

國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重新修訂的《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》的通知






林生發(fā)〔2018〕117號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號），全面加強和規范松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理，嚴防松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情傳播擴散，有效減少疫情危害損失，保護我國松林資源安全，我局對2014年修訂印發(fā)的《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》（林造發(fā)〔2014〕10號）重新進(jìn)行了修訂，現將重新修訂后的《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》（見(jiàn)附件）印發(fā)給你們，請嚴格遵照執行。執行中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋我局。

特此通知。




附件：松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法



 

國家林業(yè)和草原局

2018年11月26日

松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法

第一章　總  則

第一條  為進(jìn)一步加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作，規范松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理，嚴防松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情擴散危害，根據《植物檢疫條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情、疫區、疫木采伐和疫木處置等的監督和管理。

第三條  本辦法所稱(chēng)疫區是指依照有關(guān)法律法規劃定和公布的，以縣級行政區為單位的松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生區。

疫點(diǎn)是指以鄉鎮級行政區為單位劃定和公布的松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生區。

疫木是指松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區內未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區外染疫的松科植物及其制品。

無(wú)疫情是指對松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情進(jìn)行防治后，經(jīng)過(guò)秋季普查未發(fā)現病死樹(shù)且媒介昆蟲(chóng)蟲(chóng)體取樣檢測無(wú)松材線(xiàn)蟲(chóng)的狀況。

除治性采伐，也稱(chēng)為疫木清理，是指根據松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治需要，按照有關(guān)規定對松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情發(fā)生小班及其周邊松林的松樹(shù)進(jìn)行采伐的措施。除治性采伐分為擇伐和皆伐兩種方式。其中，擇伐是指對松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情發(fā)生小班及其周邊松林中的病死（瀕死、枯死等）松樹(shù)進(jìn)行采伐的方式。皆伐是指對松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情發(fā)生小班的松樹(shù)進(jìn)行全部采伐的方式。

疫木利用是指將疫木粉碎（削片）后再進(jìn)行利用的方式，如制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等。

第四條  堅持政府主導、屬地管理的原則。疫情防治實(shí)行地方人民政府負責制。鄉鎮、村等基層政府和群眾自治組織在疫情防治過(guò)程中應當履行防治責任，做好當地群眾的組織協(xié)調工作。

堅持嚴管疫木、科學(xué)安全的原則。疫木除治性采伐采取先封后伐的方式，在冬春媒介昆蟲(chóng)非羽化期集中完成疫木除治性采伐任務(wù)。按照疫木處理能力和監管能力決定采伐量的要求，在確保完成病死（瀕死、枯死等）疫木除治性采伐任務(wù)的前提下，有計劃有步驟地開(kāi)展除治性采伐。除治性采伐的疫木應當在山場(chǎng)就地進(jìn)行粉碎（削片）或燒毀處理，做到嚴格監管、及時(shí)處置。

第五條  鼓勵政府向社會(huì )化防治組織購買(mǎi)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防治、疫木除治、監測調查等服務(wù)，支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治和聯(lián)防聯(lián)治，推行專(zhuān)業(yè)化績(jì)效承包防治。加強社會(huì )化防治組織的監督和管理，規范防治市場(chǎng)，確保按照有關(guān)規定和技術(shù)標準開(kāi)展防治工作。
 

第二章　疫區管理

第六條  地方林業(yè)主管部門(mén)應當建立健全疫情監測普查機制，制定疫情監測普查方案，加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情監測調查，定期對轄區內的松科植物組織開(kāi)展日常監測和專(zhuān)項普查。日常監測按照網(wǎng)格化管理方式進(jìn)行全域性巡查，至少每月一次；專(zhuān)項普查按照全覆蓋無(wú)盲區要求進(jìn)行全域性調查，春秋季各一次。鄉鎮林業(yè)工作站按照地方林業(yè)主管部門(mén)制定的監測普查方案組織當地護林員開(kāi)展監測普查，并及時(shí)報告管護區內松樹(shù)出現死亡、變色等異常情況。

在疫情監測普查中發(fā)現松樹(shù)死亡等異常情況時(shí)，應當及時(shí)取樣，并按照規定程序進(jìn)行檢測鑒定。首次發(fā)現疑似疫情的省級行政區，應當在初檢的基礎上將樣品選送至國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲(chóng)害防治總站、全國危險性林業(yè)有害生物檢驗鑒定技術(shù)培訓中心、國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心等國家級檢測鑒定機構進(jìn)行檢測鑒定。國家級檢測鑒定機構檢測鑒定有松材線(xiàn)蟲(chóng)的，應當在3日內報告國家林業(yè)和草原局，同時(shí)反饋至送檢單位所在地的省級林業(yè)有害生物防治檢疫機構；已發(fā)生疫情的省級行政區，其轄區內新發(fā)現縣級疫情由省級林業(yè)主管部門(mén)指定的機構檢測鑒定后確認。

各省級林業(yè)主管部門(mén)應當制定本轄區松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情檢測鑒定管理辦法，明確疫情檢測鑒定的機構、程序和有關(guān)要求，并將確定的省級檢測鑒定機構報國家林業(yè)和草原局備案。

國家級和省級檢測鑒定機構應當在收到送檢樣品10個(gè)工作日內出具檢測鑒定書(shū)面報告，并留檔備查。

第七條  松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情一經(jīng)確認，縣級林業(yè)主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內同時(shí)報告上級林業(yè)主管部門(mén)和當地人民政府，并在10個(gè)工作日內由省級林業(yè)主管部門(mén)將疫情上報至國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局按照有關(guān)規定發(fā)布疫情信息。

第八條  發(fā)生疫情的縣級行政區應當劃定為疫區，發(fā)生疫情的鄉鎮級行政區應當劃定為疫點(diǎn)。疫區由省級林業(yè)主管部門(mén)提出，由國家林業(yè)和草原局負責公布，每年至少一次；疫點(diǎn)由省級林業(yè)主管部門(mén)提出，由其報請省級人民政府備案后進(jìn)行公布，每年至少一次。

第九條  松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情一經(jīng)確認，當地政府應當按照有關(guān)規定立即啟動(dòng)應急預案，嚴格按照以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治思路，組織制定防治方案，開(kāi)展疫情防治。新發(fā)生疫情的縣級行政區，在未劃定疫區前應當按照疫區管理。

疫情防治實(shí)行限期目標制度。其中，新發(fā)疫情應當自確定之日起，爭取1年內實(shí)現無(wú)疫情；已發(fā)生的孤立疫點(diǎn)、區域位置顯要和危險性大的疫點(diǎn)，應當在限期目標下達后2年內實(shí)現無(wú)疫情。

第十條  松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區或者疫點(diǎn)達到下列條件之一的，可認定為拔除：

（一）經(jīng)連續2年調查，疫區或者疫點(diǎn)內的松科植物取樣檢測無(wú)松材線(xiàn)蟲(chóng)，且媒介昆蟲(chóng)蟲(chóng)體取樣檢測無(wú)松材線(xiàn)蟲(chóng)；

（二）疫區或者疫點(diǎn)內沒(méi)有在自然條件下感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病的松科植物。

第十一條 達到拔除標準的疫區和疫點(diǎn)應當及時(shí)撤銷(xiāo)。需撤銷(xiāo)的疫區由省級林業(yè)主管部門(mén)組織查定后提出，并報國家林業(yè)和草原局，由國家林業(yè)和草原局公布；需撤銷(xiāo)的疫點(diǎn)由省級林業(yè)主管部門(mén)組織查定，報請省級人民政府備案后公布。

疫區和疫點(diǎn)撤銷(xiāo)后，應當繼續跟蹤監測，實(shí)施預防性措施，嚴防疫情反復，同時(shí)可采取林分撫育、改造等措施，鞏固防治成果。
 

第三章　疫木管理

第十二條 松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生地的縣級人民政府應當組織制定松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治方案，經(jīng)省級林業(yè)主管部門(mén)審定后組織實(shí)施。

第十三條 松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區松科植物只能進(jìn)行除治性采伐。除治性采伐所需限額由縣級林業(yè)主管部門(mén)優(yōu)先安排，在縣域范圍內統籌使用當地限額，不受分項限額限制，當地采伐限額不足時(shí)可按程序申請增加。嚴防借疫木采伐之名過(guò)度采伐，禁止疫區開(kāi)展除治性采伐以外的其他疫木采伐活動(dòng)。

除治性采伐以擇伐為主。對疫情發(fā)生小班內的病死（瀕死、枯死等）松樹(shù)必須進(jìn)行全面采伐。采伐范圍可根據疫情防治需要從疫情發(fā)生小班邊緣向外延伸2000米，延伸范圍內的采伐對象只限于瀕死、枯死等松樹(shù)。

除治性采伐原則上不進(jìn)行皆伐。對發(fā)生面積在100畝以下且當年能夠實(shí)現無(wú)疫情的孤立疫點(diǎn)，可對孤立疫點(diǎn)內的松樹(shù)實(shí)施皆伐措施。采取皆伐措施的，應當納入本地的松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治方案，并在林業(yè)主管部門(mén)的有效監管下實(shí)施。

第十四條 疫木除治性采伐應當在冬春媒介昆蟲(chóng)非羽化期內集中進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程現場(chǎng)監管。媒介昆蟲(chóng)羽化期早于3月底的，必須在3月底前完成疫木除治性采伐任務(wù)，并按照當日采伐當日山場(chǎng)就地處置的要求進(jìn)行除治。

第十五條 采伐的疫木必須在山場(chǎng)就地粉碎（削片）或燒毀。疫木粉碎物的最大粒徑不超過(guò)1厘米，削片厚度不超過(guò)0.6厘米。采取燒毀方式處置疫木的，必須全過(guò)程攝像并存檔。嚴禁采取套袋熏蒸措施處理疫木。

第十六條 疫區疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地區進(jìn)行疫木利用，嚴禁跨省級行政區進(jìn)行疫木利用，具體管理辦法由省級林業(yè)主管部門(mén)制定。

第十七條 縣級林業(yè)主管部門(mén)應當制定疫木粉碎物（削片）利用監管方案，實(shí)行全過(guò)程監管，每季度向上級林業(yè)主管部門(mén)報告監管情況。省、市級林業(yè)主管部門(mén)應當定期開(kāi)展督導檢查。

第十八條 林業(yè)植物檢疫機構應當加強檢疫執法，建立和完善檢疫備案制度，定期對轄區內涉木單位和個(gè)人開(kāi)展檢疫檢查，嚴肅查處違法違規采伐、運輸、經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用疫木及其制品行為。林業(yè)植物檢疫機構在檢疫檢查過(guò)程中查獲的疫木及其制品，應當采取銷(xiāo)毀方式依法就地處理。
 

第四章　有關(guān)責任

第十九條 松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治過(guò)程中，出現疫情除治不力、疫木監管不嚴、疫情發(fā)現不及時(shí)，以及不按規定報告、通告、公開(kāi)疫情信息等情形的，應當按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)責任人刑事責任。

第二十條 違反有關(guān)規定，采伐、運輸、經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責任人的責任；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究相關(guān)責任人刑事責任。
 

第五章　附  則

第二十一條  本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起執行，有效期至2023年12月31日?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于印發(fā)〈松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法〉的通知》（林造發(fā)〔2014〕10號）同時(shí)廢止。

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