蘇府〔2019〕5號《蘇州市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

蘇州市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)






蘇府〔2019〕5號

各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)的重大決策部署，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）和《江蘇省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕149號）文件精神，確保全市就業(yè)局勢持續穩定，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)發(fā)展穩就業(yè)

（一）降低企業(yè)用工成本。貫徹落實(shí)國家和省改革社會(huì )保險費征管體制、統籌降低社會(huì )保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后繼續延續實(shí)施。根據職工醫療保險統籌基金累計結余情況，階段性適當降低單位繳費費率，同時(shí)不提高個(gè)人繳費費率。困難企業(yè)經(jīng)批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會(huì )保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月。（市人社局、市財政局、市醫療保障局、市稅務(wù)局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）強化企業(yè)穩崗支持。實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50％。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）

（三）助力小微企業(yè)融資。鼓勵擔保機構為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔保支持，對提供融資性擔保業(yè)務(wù)且費率不高于1.5%的融資性擔保機構予以業(yè)務(wù)補助和風(fēng)險代償。完善蘇州綜合金融服務(wù)平臺和蘇州股權融資服務(wù)平臺功能，在更大范圍內通過(guò)“股權+債權”兩種方式幫助資金供需雙方實(shí)現有效對接，讓小微企業(yè)多走“網(wǎng)路”、少跑“馬路”。（市財政局、市地方金融監督管理局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局負責）

（四）引導企業(yè)穩定崗位。落實(shí)用人單位勞動(dòng)用工重大事項報告制度，建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導企業(yè)通過(guò)民主程序采取協(xié)商勞動(dòng)報酬、靈活工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，穩定就業(yè)崗位。支持企業(yè)通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創(chuàng )”等方式，拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導其依法制定裁員方案，履行民主程序，依法向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。（市人社局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市總工會(huì )負責）

（五）拓展企業(yè)用工渠道。支持開(kāi)展企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區間勞動(dòng)力余缺調劑，向缺工地區和企業(yè)有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當地公共就業(yè)服務(wù)機構要為其舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，幫助失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，開(kāi)展職業(yè)介紹、余缺調劑等人力資源服務(wù)。通過(guò)組織赴外招聘、校企對接等活動(dòng)，持續開(kāi)拓人力資源合作基地，降低企業(yè)招聘成本，滿(mǎn)足用工需求。通過(guò)政府間合作搭橋，引導對口扶貧地區勞動(dòng)者到我市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，解決我市家庭服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)缺口。（市人社局負責）

二、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促就業(yè)

（六）營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，圍繞市場(chǎng)準入便利化目標，進(jìn)一步放寬準入、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化流程，市場(chǎng)準入更加高效便捷。推動(dòng)3個(gè)工作日內開(kāi)辦企業(yè)常態(tài)化、普遍化，全面推行“證照分離”改革。拓展“多證合一、一照一碼”使用范圍，繼續完善放寬市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的政策。推行登記信用承諾制，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )信用環(huán)境。（市行政審批局負責）

（七）加大融資支持力度。將創(chuàng )業(yè)擔保貸款調整為富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款，支持對象擴大到我市行政區域內的全體城鄉創(chuàng )業(yè)者（包括外地戶(hù)籍在我市創(chuàng )業(yè)人員）。調整個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)貸款額度，雇用人數不足3人、3～5人、6人以上的，貸款最高額度分別為15、30、50萬(wàn)元。小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款重點(diǎn)支持對象的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力等，按每新實(shí)際招用1人可申請10萬(wàn)元富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。個(gè)人、小微企業(yè)貸款期限最長(cháng)分別不超過(guò)3年和2年，貸款累計次數不超過(guò)3次，由財政按規定給予貼息。各級財政按當年實(shí)際貸款回收金額給予工作經(jīng)費獎勵。具體由財政、人民銀行、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)制定相應實(shí)施細則。（市財政局、市人社局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局負責）

（八）提升載體孵化能力。支持創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，引導為入駐創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持和切實(shí)有效的指導服務(wù)，根據載體規模、運營(yíng)能力、服務(wù)效能、孵化質(zhì)量和帶動(dòng)就業(yè)等情況，按規定給予創(chuàng )業(yè)孵化基地相關(guān)扶持政策。對租用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)的登記失業(yè)人員、在校大學(xué)生、畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、取得碩士以上學(xué)位人員、復員轉業(yè)軍人和就業(yè)困難人員，據實(shí)給予每年不超過(guò)5000元、最長(cháng)3年的租金補貼。加快推進(jìn)眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體提質(zhì)增效。支持圍繞人工智能、新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設一批專(zhuān)業(yè)孵化載體。開(kāi)展科技企業(yè)孵化器年度評估工作，根據評估情況給予績(jì)效后補助。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市行政審批局，各市、區政府<管委會(huì )>按職責分工負責）

三、提升職業(yè)能力優(yōu)就業(yè)

（九）扶持困難企業(yè)職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請，經(jīng)審核評估合格后，參照蘇州市開(kāi)展城鄉勞動(dòng)力職業(yè)技能企業(yè)內培訓的補貼標準予以補貼。（市人社局、市財政局負責）

（十）完善失業(yè)人員培訓補貼政策。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構、工會(huì )培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，定期發(fā)布《職業(yè)技能培訓補貼目錄》，培訓合格后對培訓費用實(shí)際承擔者給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)等情況由財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力，在培訓期間每月按當地城市居民最低生活保障標準給予生活費補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時(shí)領(lǐng)取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只享受一次。引導各類(lèi)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、普通高等學(xué)校增加家庭服務(wù)技能相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，培養家服業(yè)高素質(zhì)人才。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十一）放寬技術(shù)技能提升補貼條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）

四、強化就業(yè)援助扶就業(yè)

（十二）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼相關(guān)政策，擴大見(jiàn)習對象范圍，將16～25歲失業(yè)青年、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生及技工院校高級工以上畢業(yè)生，全部納入見(jiàn)習對象范圍，見(jiàn)習期3～12個(gè)月。引導鼓勵高校畢業(yè)生到鄉鎮（街道）、村（社區）社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，符合條件的按3000元/人標準給予其基層就業(yè)補貼，具體辦法另行制定。（市人社局、市教育局、市財政局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十三）強化失業(yè)人員援助。落實(shí)失業(yè)保險待遇，適當提高失業(yè)保險金標準。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，按規定申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。公安、民政、發(fā)改、退役軍人事務(wù)、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)要共享各類(lèi)重點(diǎn)群體的基礎數據，優(yōu)化就業(yè)援助服務(wù)。進(jìn)一步加大發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)支持力度，吸納更多就業(yè)困難人員就業(yè)。（市人社局、市財政局、市醫療保障局、市稅務(wù)局、市公安局、市民政局、市發(fā)改委、市退役軍人事務(wù)局、市農業(yè)農村局、市殘聯(lián)，各市、區政府<管委會(huì )>按職責分工負責）

（十四）保障困難人員生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定，具體辦法另行制定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時(shí)救助條件的，給予應急性、過(guò)渡性救助，補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時(shí)間等因素綜合確定。對家庭人均年收入低于我市上年度人均可支配收入的因病支出型貧困家庭給予生活救助。健全由臨時(shí)救助到最低生活保障、醫療救助等轉辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市民政局、市人社局、市醫療保障局、市財政局、市總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

五、加強組織實(shí)施保就業(yè)

（十五）落實(shí)政府主體責任。各地要充分認識到當前及今后一個(gè)時(shí)期做好就業(yè)工作的重要性和緊迫性，始終把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，統籌做好本地區穩定和促進(jìn)就業(yè)工作。要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)主體責任，明確政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。各相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好職能優(yōu)勢，各司其職，著(zhù)力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標落實(shí)。各市（縣）要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內，制定出臺本地貫徹實(shí)施辦法。（市各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、區政府<管委會(huì )>按職責分工負責）

（十六）加強部門(mén)分工協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導小組協(xié)調作用，形成部門(mén)促進(jìn)就業(yè)合力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭協(xié)調開(kāi)展就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。財政部門(mén)要進(jìn)一步加大就業(yè)資金支持力度，建立資金投入增長(cháng)機制，調整優(yōu)化資金支出結構，提高資金使用效益，確保就業(yè)政策落實(shí)和工作推進(jìn)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要結合部門(mén)職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，開(kāi)展更多有利于穩定和促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（市各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、區政府<管委會(huì )>按職責分工負責）

（十七）強化就業(yè)經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統籌力度，調整優(yōu)化資金支出結構，確保促進(jìn)就業(yè)工作資金需求。各地要對現有補貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益。（市財政局，各市、區政府<管委會(huì )>負責）

（十八）提高政策服務(wù)效能。各地各有關(guān)部門(mén)要廣泛深入開(kāi)展政策宣傳，通過(guò)傳統媒體和新媒體傳播、發(fā)放政策服務(wù)手冊、張貼政策宣傳畫(huà)報、舉辦政策宣講培訓班、開(kāi)展廣場(chǎng)政策咨詢(xún)活動(dòng)等形式，將穩就業(yè)促創(chuàng )業(yè)政策宣傳深入到校園、社區、企業(yè)和開(kāi)發(fā)區，提高政策知曉度和受惠面。建立重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進(jìn)政策落實(shí)。將申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，納入實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)證明材料，及時(shí)向社會(huì )公布政策清單和服務(wù)指南，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（市各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、區政府<管委會(huì )>按職責分工負責）

（十九）完善應急處置機制。完善企業(yè)用工監測制度，加強統計監測和形勢研判，重點(diǎn)做好困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工情況監測分析，完善就業(yè)風(fēng)險應對預案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預防和應急處置機制。密切關(guān)注重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控，分析排查風(fēng)險點(diǎn)，積極防范并妥善應對規模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭議等事件，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。（市各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、區政府<管委會(huì )>按職責分工負責）

本實(shí)施意見(jiàn)規定的困難企業(yè)，是指受宏觀(guān)經(jīng)濟影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，連續6個(gè)月虧損或1年內虧損超過(guò)8個(gè)月，且恢復有望，已制定穩定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會(huì )保險并按規定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。困難企業(yè)的認定工作按照屬地原則，由企業(yè)所在地的各市（縣）、區人力資源社會(huì )保障、財政、工業(yè)和信息化、國資、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、審計等部門(mén)負責，通過(guò)建立困難企業(yè)認定聯(lián)席會(huì )議制度，共同做好認定工作，困難企業(yè)認定的名單須報同級政府備案。



 

蘇州市人民政府

2019年1月11日

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