蘇政發(fā)〔2018〕149號《江蘇省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)





蘇政發(fā)〔2018〕149號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)的重大決策部署，積極應對宏觀(guān)經(jīng)濟變化對就業(yè)的影響，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號），現就促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、支持企業(yè)發(fā)展穩定就業(yè)

（一）進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負擔促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，切實(shí)簡(jiǎn)化手續，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后繼續延續實(shí)施。職工醫療保險統籌基金累計結余過(guò)高的統籌地區，可階段性適當降低單位繳費費率，同時(shí)不提高個(gè)人繳費費率。貫徹落實(shí)國家改革社會(huì )保險費征管體制、統籌降低社會(huì )保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。困難企業(yè)經(jīng)批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會(huì )保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月。（省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫保局、省稅務(wù)局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大穩崗支持力度。實(shí)施失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

（三）強化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔保機構（基金）應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化貸款流程，實(shí)現小微企業(yè)貸款增量擴面。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局籌備組負責）

（四）幫扶困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導企業(yè)通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，穩定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。支持企業(yè)通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創(chuàng )”等方式，拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時(shí)間、實(shí)施步驟、被裁減人員經(jīng)濟補償辦法，履行法定程序。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省總工會(huì )負責）

（五）加強企業(yè)間用工調劑。支持企業(yè)在與職工協(xié)商一致的前提下，采取企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間用工淡旺季余缺調劑等方式，向缺工地區和企業(yè)有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當地公共就業(yè)服務(wù)機構要為企業(yè)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，幫助失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，開(kāi)展職業(yè)介紹、余缺調劑的人力資源服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

二、鼓勵全民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（六）持續優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)主體登記條件，對注冊在創(chuàng )業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體，可在登記時(shí)實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報。運用企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日完成。統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記信用承諾制度，建立統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度成本。（省市場(chǎng)監管局負責）

（七）加大信貸支持力度。將創(chuàng )業(yè)擔保貸款調整為富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款，將支持對象擴大到我省行政區域內的全體城鄉創(chuàng )業(yè)者（包括外地戶(hù)籍在江蘇創(chuàng )業(yè)人員）。提高貸款額度，對個(gè)人自主創(chuàng )業(yè)、雇用不足3人的，最高額度提高到15萬(wàn)元，雇用3－5人的提高到30萬(wàn)元，雇用6人以上的提高到50萬(wàn)元；小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款重點(diǎn)支持對象的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力等，按每新實(shí)際招用1人可申請10萬(wàn)元富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。個(gè)人、小微企業(yè)貸款期限最長(cháng)分別不超過(guò)3年和2年，貸款累計次數不超過(guò)3次，由財政按規定給予貼息。各地可適當放寬貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。省財政按各地當年新發(fā)放貸款總額的1%給予工作經(jīng)費獎勵。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局籌備組負責）

（八）支持創(chuàng )業(yè)載體建設。鼓勵各地加快建設重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)孵化載體，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導服務(wù)和政策扶持，根據創(chuàng )業(yè)孵化基地實(shí)際孵化成功情況按規定給予創(chuàng )業(yè)孵化補貼。對初次創(chuàng )業(yè)租用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內）、復員轉業(yè)退役軍人和就業(yè)困難人員，按規定給予不超過(guò)3年的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼。大力推進(jìn)眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。組織實(shí)施省科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育計劃，根據績(jì)效評價(jià)結果，對科技企業(yè)孵化器擇優(yōu)給予獎勵。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

三、加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)

（九）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

（十）加強失業(yè)人員培訓。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構、工會(huì )培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。完善就業(yè)技能培訓成果評價(jià)機制和培訓補貼制度，對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力，在培訓期間每月按當地城市居民最低生活保障標準給予生活費補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時(shí)領(lǐng)取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只享受一次。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十一）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

四、加強就業(yè)援助幫扶就業(yè)

（十二）擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。從2019年1月1日起，實(shí)施三年十萬(wàn)青年就業(yè)見(jiàn)習計劃；將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16－24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，并適當提高補貼標準。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十三）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，按規定申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶(hù)勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

（十四）落實(shí)失業(yè)保險待遇。適當提高失業(yè)保險金標準。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局負責）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時(shí)救助條件的，給予應急性、過(guò)渡性救助，補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時(shí)間等因素綜合確定。健全由臨時(shí)救助到最低生活保障、醫療救助等轉辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省醫保局、省總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

五、加強組織實(shí)施保障就業(yè)

（十六）落實(shí)地方政府主體責任。各市、縣（市、區）人民政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，統籌做好本地區穩定和擴大就業(yè)工作。各設區市人民政府要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內，制定出臺具體實(shí)施辦法，明確享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各市、縣〔市、區〕人民政府負責）

（十七）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調機制作用。各地就業(yè)工作領(lǐng)導小組要加強協(xié)調，形成工作合力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。財政部門(mén)要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（省各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

（十八）加強經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統籌力度，調整優(yōu)化資金支出結構，確保促進(jìn)就業(yè)工作資金需求。根據中央下達我省的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金的使用要求，安排部分資金，統籌納入就業(yè)補助資金，專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作。各地要對現有補貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益。（省財政廳，各市、縣〔市、區〕人民政府負責）

（十九）抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)。建立重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進(jìn)政策落實(shí)。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，全面實(shí)行實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（省各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

（二十）完善落實(shí)應急處置機制。各地要加強統計監測和形勢研判，完善就業(yè)風(fēng)險應對預案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預防和應急處置機制。密切關(guān)注重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控，分析排查風(fēng)險點(diǎn)，積極防范并妥善應對規模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭議等事件，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。（省各有關(guān)部門(mén)和單位，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）

本實(shí)施意見(jiàn)規定的困難企業(yè)，是指受宏觀(guān)經(jīng)濟影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，連續6個(gè)月虧損或1年內虧損超過(guò)8個(gè)月，且恢復有望，已制定穩定就業(yè)崗位措施且沒(méi)有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家、省及所在區域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會(huì )保險并按規定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。具體認定工作由各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、工業(yè)和信息化、國資、稅務(wù)等部門(mén)負責。各地貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送省人力資源社會(huì )保障廳。



 

江蘇省人民政府

2018年12月15日

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