您當前的位置：寧政辦〔2017〕110號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》
寧政辦〔2017〕110號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西寧市人民政府辦公廳
2017年5月27日
西寧市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案
1．總則
1.1編制目的
1.2 編制依據
1.3工作原則
1.4適用范圍
2．組織指揮體系及職責
2.1應急組織機構
2.2部門(mén)職責
3．債務(wù)風(fēng)險事件級別
3.1Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件
3.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件
3.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件
3.4Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件
4．預防預警
4.1預警監測
4.2預警行動(dòng)
5．應急處置
5.1信息報告
5.2分類(lèi)處置
5.3應急響應
5.4地方政府財政重整計劃
5.5輿論引導
5.6應急終止
5.7后期處置
6．保障措施
6.1通信保障
6.2人力保障
6.3資源保障
6.4安全保障
6.5技術(shù)儲備與保障
6.6預案培訓和演練評估
6.7完善規定
6.8監督宣傳
7．責任追究
7.1違法違規責任范圍
7.2追究機制響應
7.3責任追究程序
8．附則
8.1預案管理
8.2預案解釋
8.3預案實(shí)施時(shí)間
1．總則
1.1編制目的
建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，提高政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置能力，堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律以及國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《青海人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（青政〔2005〕82號）、《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見(jiàn)》(青政〔2015〕40號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案>的通知》（青政辦〔2017〕58號），結合我市政府性債務(wù)管理實(shí)際，制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1分級負責，統一協(xié)調。全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置實(shí)行市政府負總責，各縣（區）人民政府按屬地原則分級負責，結合實(shí)際制定本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。各縣（區）政府要協(xié)調整合各部門(mén)資源，建立有效的突發(fā)事件應急工作機制，做好政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件應急工作，掌握信息、整合力量、開(kāi)展應急工作。
1.3.2及時(shí)應對，依法處置。各級政府要堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監控，全面掌握本地區資產(chǎn)負債、還本付息、財政運行等情況，根據債務(wù)風(fēng)險預警指標，準確評估各地區債務(wù)風(fēng)險狀況，跟蹤風(fēng)險變化，排查債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，妥善處理風(fēng)險事件。債務(wù)風(fēng)險處置應當依法合規，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。
1.4適用范圍
本預案所稱(chēng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，影響或嚴重影響我市部分地區甚至全市經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
本預案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險事件
（1）政府債券風(fēng)險事件：指以省政府為舉借主體，采取地方政府債券方式發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息出現違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現違約。
1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險事件
（1） 政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及其有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。
（2） 政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需要承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。
2．組織指揮體系及職責
2.1應急組織機構
2.1.1 全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機構
西寧市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組）統籌指導全市政府性債務(wù)管理，領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責本地區政府性債務(wù)日常管理。根據全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估結果及突發(fā)性事件分級標準，決定啟動(dòng)預案和終止響應程序；確定領(lǐng)導小組各成員單位及其他相關(guān)部門(mén)在應急處置分工中的具體職責分工；協(xié)調加強債務(wù)危機地區政府債務(wù)管理；組織協(xié)調債務(wù)危機地區實(shí)施財政重整計劃。
2.1.2 縣（區）政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機構
各縣（區）政府，應參照市政府做法，成立相應應急處置機構，根據本區域政府債務(wù)性風(fēng)險事件級別程度，協(xié)調調動(dòng)相關(guān)地方資源，應對處置一般政府性債務(wù)風(fēng)險事件，組織做好有關(guān)保障工作，維護本行政區域內的經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。
2.2部門(mén)職責
2.2.1財政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急措施方案。
2.2.2債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組報告。
2.2.3發(fā)改部門(mén)負責評估本地區投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。
2.2.4審計部門(mén)負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。
2.2.5地方金融監管部門(mén)負責按照職能分工協(xié)調所監管的地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
2.2.6其他債務(wù)相關(guān)部門(mén)（單位）負責本部門(mén)（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責任。
3．債務(wù)風(fēng)險事件級別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。
3.1Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1） 省政府轉貸的地方政府債券到期本息兌付出現違約；
（2） 省政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.2Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1） 全市內2個(gè)及以上的縣（區）政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2） 全市內2個(gè)及以上的縣（區）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3） 全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；
（4） 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（5） 市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.3Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1） 全市內1個(gè)縣（區）政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（2） 全市內1個(gè)縣（區）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；
（3） 縣級地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；
（4） 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；
（5） 市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
3.4Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：
（1） 縣級政府地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；
（2） 因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；
（3） 縣級以上政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。
4．預防預警
4.1預警監測
4.1.1債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為市本級、縣（區）級人民政府，要建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制。定期評估本地區政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警，風(fēng)險評估及預警結果應當及時(shí)通報債務(wù)單位并抄送上級財政部門(mén)。列入債務(wù)高風(fēng)險的地區，要認真分析部門(mén)、行業(yè)風(fēng)險情況，排查轄區內需重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險相對較低的地區，要合理控制債務(wù)余額的規模和增速。
4.1.2債務(wù)風(fēng)險評估預警結果與債務(wù)限額管理和債券資金分配額度掛鉤，對列入債務(wù)高風(fēng)險地區，市政府不再增加該地區債務(wù)限額，并減少或不再分配新增政府債券額度。
4.1.3市、縣（區）政府及其財政部門(mén)應當將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風(fēng)險。
4.2預警行動(dòng)
各債務(wù)資金使用單位及主管部門(mén)要將其監管職責范圍內可能發(fā)生的政府性債務(wù)風(fēng)險情況及時(shí)報送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)在各單位報送的信息基礎上，提出綜合性預警研判報告，及時(shí)上報同級政府性債務(wù)工作領(lǐng)導小組，必要時(shí)，上報本級政府。
各債務(wù)資金使用單位要維護本單位債務(wù)管理系統，定期開(kāi)展相關(guān)演練，定期評估、修訂相關(guān)應急預案。
5．應急處置
5.1信息報告
各縣（區）政府和債務(wù)資金使用單位應建立債務(wù)風(fēng)險事件報告制度,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
5.1.1政府債務(wù)風(fēng)險事件報告
各縣（區）政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上向上級政府報告，并抄送上級財政部門(mén)。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級政府要立即向上級政府報告，并抄送市級和省級財政部門(mén)。
5.1.2或有債務(wù)風(fēng)險事件報告
地方政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前1個(gè)月以上向同級主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，由同級政府向上級政府報告，并抄送上級財政部門(mén)。遇突發(fā)或重大事件，縣級政府要立即向上級政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。
5.1.3報告內容
包括預計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。如尚未完全掌握有關(guān)情況，可先報初步情況，隨后跟蹤報告事態(tài)發(fā)展、應急處置、社會(huì )輿情和原因分析等詳細情況。
5.1.4報告方式
一般采取書(shū)面報告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報告、后書(shū)面報告的方式。
5.2分類(lèi)處置
5.2.1地方政府債券
對地方政府債券，地方政府依法承擔全部?jì)斶€責任。
5.2.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條有關(guān)規定分類(lèi)處理：
（1） 債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移，并應承擔全部?jì)斶€責任。地方政府應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2） 債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務(wù)限額由上級財政部門(mén)統一收回。地方政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。
5.2.3存量或有債務(wù)
（1） 存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，地方政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效，地方政府及其部門(mén)對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。
具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
（2） 存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權。
5.2.4新發(fā)生的違法違規擔保債務(wù)
對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規提供擔保承諾的債務(wù)，參照5.2.3第（1）項依法處理。
5.2.5其他事項
對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的分類(lèi)處置按《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南>的通知》（財預〔2016〕152號）、《青海省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<財政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南>的實(shí)施意見(jiàn)》（青財績(jì)字〔2017〕632號）組織實(shí)施。
5.3應急響應
政府性債務(wù)的償還嚴格按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，分級落實(shí)償債責任。各縣（區）政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，市政府實(shí)行不救助原則。各縣（區）政府要加強日常風(fēng)險管理，按照財政部《關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南>的通知》（財預〔2016〕152號）和《青海省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<財政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南>的實(shí)施意見(jiàn)》（青財績(jì)字〔2017〕632號），妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強財政資金流動(dòng)性管理，避免出現因流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據債務(wù)風(fēng)險等級，相應及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。
5.3.1Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
（1）相關(guān)縣（區）債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。
①以一般公共預算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、調入預算穩定調節基金或動(dòng)用預備費等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下，應當通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門(mén)提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。
③因債權人不同意變更債權債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④縣（區）政府出現債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務(wù)院、省政府確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。
（2） 縣（區）債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組認為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財政重整計劃?？h（區）政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。
（3） 縣（區）政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置情況向市政府報備。
5.3.2Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1） 相關(guān)地區債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向市級債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。
（2） 市級債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議通報風(fēng)險處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區，指導支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。
（3） 縣（區）政府償還省級政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。
（4） 縣（區）政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置進(jìn)展情況和處置結果上報市政府，并抄送市級財政部門(mén)。
5.3.3Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1） 市債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，匯總有關(guān)情況向市政府報告，動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導和支持相關(guān)縣（區）政府化解債務(wù)風(fēng)險。
（2） 各縣（區）政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可以向市級債務(wù)應急領(lǐng)導小組申請救助，申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。
（3） 市債務(wù)應急領(lǐng)導小組對縣（區）政府救助申請提出審核意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責任追究程序。
（4） 市政府適當扣減Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及各縣（區）新增地方政府債券規模。
（5） 市債務(wù)應急領(lǐng)導小組督促相關(guān)縣（區）政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區，幫助或者接管風(fēng)險地區財政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險地區財政重整計劃。
5.3.4Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應
除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：
（1） 市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向省債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。
（2） 市政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可以向省級債務(wù)應急領(lǐng)導小組申請救助，申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。
（3） 立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。
（4） 暫停Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣（區）新增地方政府債券的資格。
5.4地方政府財政重整計劃
實(shí)施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協(xié)調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：
5.4.1拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復。
5.4.2優(yōu)化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。五是調整過(guò)高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務(wù)。
5.4.3處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
5.4.4申請市級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉移支付力度，減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。
5.4.5加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，相關(guān)縣（區）政府涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )審查批準的同時(shí)，必須報市政府備案。市政府對相關(guān)縣（區）政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，應當依法按程序提請本級人大常委會(huì )審議決定。
5.4.6改進(jìn)財政管理。相關(guān)縣（區）政府應當實(shí)施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。
5.5輿論引導
根據處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動(dòng)應急響應的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險應急領(lǐng)導小組應當及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。
5.6應急終止
地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，地方政府實(shí)現財政重整目標，經(jīng)市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組同意，終止應急措施。
5.7后期處置
5.7.1債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結
在債務(wù)風(fēng)險事件應急處置過(guò)程中，相關(guān)地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結，向本級人大常委會(huì )和上級政府報告。
5.7.2評估分析
債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后，有關(guān)地方政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。相關(guān)地區應當根據評估結果，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)完善應急處置預案。
6．保障措施
6.1通信保障
啟動(dòng)應急響應的地方政府應當保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通，有關(guān)部門(mén)應當指定聯(lián)絡(luò )員，提供單位地址、辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2人力保障
各地要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監測、應急處置、輿情應對等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應急響應的地方政府應當部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3資源保障
發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地方政府要統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4安全保障
應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
6.5技術(shù)儲備與保障
債務(wù)應急領(lǐng)導小組可以根據需要，建立咨詢(xún)機制，抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6預案培訓和演練評估
各有關(guān)部門(mén)和單位應當按照本預案的要求，制訂相應的子預案，組織本部門(mén)、本系統的相關(guān)人員，開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置培訓，熟悉和掌握實(shí)施預案的工作程序和要求，做好實(shí)施預案的各項準備工作。
6.7完善規定
各級政府、行業(yè)主管、監管部門(mén)應當梳理有關(guān)法律法規，提出逐步解決目前在政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急工作過(guò)程中存在的制度盲點(diǎn)及障礙的措施，制定相關(guān)規定，為應急工作提供全面的保障。
6.8信息發(fā)布
各級財政部門(mén)要建立政府性債務(wù)公開(kāi)制度，定期向社會(huì )公開(kāi)政府性債務(wù)及其項目建設情況，加強政府信用體系建設，引入政府信用評級機制，維護政府良好信譽(yù)，自覺(jué)規范舉借行為，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
7．責任追究
7.1違法違規責任范圍
7.1.1違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律規定的下列行為：
①政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準的本地區地方政府債務(wù)限額；
②政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
③舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；
④政府或其部門(mén)違反法律規定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保；
⑤銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規以及國家有關(guān)銀行業(yè)監督管理規定的；
⑥政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；
⑦增加舉借政府債務(wù)未列入預算調整方案報本級人民代表大會(huì )常委會(huì )批準；
⑧未按規定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、未在法定期限內向社會(huì )公開(kāi)；
⑨其他違反法律規定的行為。
7.1.2違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見(jiàn)》(青政〔2015〕40號）等有關(guān)政策規定的下列行為：
①政府及其部門(mén)在預算之外違法違規舉借債務(wù)；
②金融機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保；
③政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規改變債務(wù)資金用途；
④政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；
⑤債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；
⑥其他違反財政部等部門(mén)制度規定的行為。
7.2追究機制響應。
發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應當適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，地方政府應依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責。
7.3責任追究程序
7.3.1市債務(wù)管理領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的縣（區）政府開(kāi)展專(zhuān)項調查或專(zhuān)項審計，核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見(jiàn)，形成調查或審計報告，報市政府審定。
7.3.2有關(guān)任免機關(guān)、監察機關(guān)根據有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。
7.3.3市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績(jì)考核范圍。對實(shí)施財政重整的縣（區）政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領(lǐng)導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導責任的，應當依紀依法追究其責任。
8．附則
8.1預案管理
本預案實(shí)施后，市財政局應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓，加強業(yè)務(wù)指導，并根據實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。各縣（區）人民政府要結合實(shí)際制定當地債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，并報市債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室備案。
8.2預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
8.3預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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