寧政辦〔2017〕108號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市與阿里巴巴集團合作推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市與阿里巴巴集團合作推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2017〕108號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，東川工業(yè)園區、南川工業(yè)園區、生物科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )：

《西寧市與阿里巴巴集團合作推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2017年5月25日

西寧市與阿里巴巴集團合作推進(jìn)農村

電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)青海省人民政府與阿里巴巴集團合作工作座談會(huì )精神，加快推進(jìn)西寧市農村電子商務(wù)發(fā)展，培育縣（區）域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，結合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

——指導思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，特別是關(guān)于青海工作的重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉變”，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，以實(shí)現“12315”和打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧為總目標，依托國家電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設和阿里巴巴集團農村電子商務(wù)發(fā)展模式，以“千縣萬(wàn)村”農村淘寶項目為抓手，切實(shí)發(fā)揮信息消費對農村經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，有效提升電子商務(wù)精準扶貧水平，力爭將我市建設成為青藏高原農村電子商務(wù)發(fā)展示范城市。

——合作基礎及發(fā)展方向：（一）目前全市城區光網(wǎng)覆蓋率為98%，大通縣光網(wǎng)覆蓋率為97%、湟中、湟源兩縣達到100%，已具備建設村級淘寶店的基本條件。（二）全市三縣四區930個(gè)行政村中，能夠與阿里巴巴集團合作開(kāi)展農村淘寶項目的縣區涉及大通、湟中、湟源三縣和城中、城北兩區，共867個(gè)行政村。其中，大通縣285個(gè)、湟中縣380個(gè)、湟源縣146個(gè)、城中區18個(gè)、城北區38個(gè)。（三）農村淘寶平臺作為阿里巴巴集團旗下的一個(gè)獨立平臺，可以分享阿里巴巴旗下的所有資源和服務(wù)，已被國內農村創(chuàng )業(yè)者和消費者廣泛認可。阿里巴巴在農村電商領(lǐng)域具有的技術(shù)、經(jīng)驗和人才等優(yōu)勢，將為我市構建產(chǎn)供銷(xiāo)一體化農畜產(chǎn)品電商銷(xiāo)售體系，暢通“優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉、特色農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，提升電子商務(wù)精準扶貧水平提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

（一）建設“農村淘寶店”，培養農村電商實(shí)用型人才

通過(guò)4年時(shí)間建成農村淘寶店260個(gè)（占行政村比例為28%）。2017年建成農村淘寶店70個(gè)（湟中縣30個(gè)，大通縣25個(gè)，湟源縣10個(gè)，城北區3個(gè)，城中區2個(gè)）；2018—2020年間建成農村淘寶店190個(gè)（湟中65個(gè)，大通60個(gè)，湟源50個(gè)，城北區10個(gè)，城中區5個(gè)）。通過(guò)4年時(shí)間培養市、縣（區）、鎮（鄉）三級管理人員和農村電子商務(wù)實(shí)用人才1800人；促成淘寶大學(xué)在我市落戶(hù)。

（二）積極推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)精準扶貧

利用農村淘寶店建設合作項目，積極加快農畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設，2017年實(shí)現農畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額500萬(wàn)元，并以年均25%的速度增長(cháng)，到2020年達到1000萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)引導本地名優(yōu)特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)渠道，打通農產(chǎn)品上行通道，開(kāi)展電子商務(wù)精準扶貧。

（三）建立農畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系

通過(guò)建設農畜產(chǎn)品冷鏈物流配送中心和大型電子商務(wù)物流配送中心，輻射帶動(dòng)城區和三縣物流業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)我市電子商務(wù)城鄉統籌發(fā)展。打造適合電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系，建立我市高原特色農畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，探索并逐步建立農畜產(chǎn)品認證追溯體系。

三、實(shí)施步驟（2017—2020年）

（一）搭建農村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系

與阿里巴巴集團合作建設“千縣萬(wàn)村”農村淘寶項目，開(kāi)展電子商務(wù)精準扶貧，推動(dòng)農畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)管理人員和實(shí)用人才培訓，加快農村物流配送體系建設等工作。

1．推動(dòng)農畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。在湟中縣與阿里巴巴合作建設電子商務(wù)進(jìn)農村試點(diǎn)工作的基礎上，支持大通、湟源兩縣和城中、城北兩區利用4年時(shí)間新建農村淘寶縣區級服務(wù)中心3個(gè)（大通、湟源兩縣各1個(gè)，城北、城中合并建設1個(gè)），村級服務(wù)站260個(gè)，全面推進(jìn)農村淘寶店建設。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市農牧局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

2．創(chuàng )新農村電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)模式。打造適合電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的高端農畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系，重點(diǎn)引導一批本地名特優(yōu)產(chǎn)品建立網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)模式，打通農產(chǎn)品上行通道，開(kāi)展電子商務(wù)精準扶貧。制定農村綜合服務(wù)站、農村電子商務(wù)平臺建設標準、農畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)標準，提升網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量；完善生產(chǎn)方、服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò )分銷(xiāo)商等環(huán)節的農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，借助阿里巴巴的平臺資源優(yōu)勢，推動(dòng)我市農畜產(chǎn)品及名特優(yōu)產(chǎn)品上行并開(kāi)設“西寧農畜產(chǎn)品旗艦店”。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市經(jīng)信委、市農牧局、市市場(chǎng)監管局，三縣政府、城中區政府、城北區政府、東川工業(yè)園區、南川工業(yè)園區、生物科技產(chǎn)業(yè)園區

3．營(yíng)造農村電子商務(wù)發(fā)展氛圍。舉辦“市域電商峰會(huì )及論壇”，開(kāi)展不同層次、形式多樣的培訓及領(lǐng)路人研修班，擴大農村電子商務(wù)的影響力，夯實(shí)農村電子商務(wù)的發(fā)展基礎。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市人社局、市農牧局、市科技局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

4．認真執行農畜產(chǎn)品質(zhì)量標準。引導地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)標準提升質(zhì)量和檔次，在加工、包裝等環(huán)節上與阿里巴巴集團相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行合作，建立我市高原特色農畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。結合各地實(shí)際，依托阿里巴巴平臺優(yōu)勢，逐步建立農畜產(chǎn)品認證追溯體系。

牽頭單位：市農牧局

配合單位：市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委，三縣政府、城中區政府、城北區政府

5．促成淘寶大學(xué)在我市落地。加強與阿里巴巴集團溝通，爭取與我市現有職業(yè)院校合作設立淘寶大學(xué)青海分校，為企業(yè)培養大數據、電子商務(wù)實(shí)用人才。開(kāi)放阿里巴巴培訓資源，為我市從事電子商務(wù)工作的各級管理人員和從業(yè)者建立電子商務(wù)培訓通道，不定期開(kāi)展培訓。

牽頭單位：市教育局

配合單位：市人社局

6．實(shí)施“千縣萬(wàn)村百萬(wàn)英才”培訓項目。利用我市現有“雙創(chuàng )”平臺，推動(dòng)實(shí)施阿里巴巴集團“千縣萬(wàn)村百萬(wàn)英才”培訓項目；鼓勵農村大學(xué)生回鄉創(chuàng )業(yè)，成為農村淘寶“村小二”。逐步建立農村青年電商人才庫。

牽頭單位：團市委

配合單位：市農牧局、市人社局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

7．鼓勵支持引入農村金融服務(wù)。依托阿里巴巴農村淘寶遍布全國農村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向農民提供農村淘寶“旺農貸”等信貸服務(wù)。通過(guò)建立農村信用體系，引導農民線(xiàn)上消費，實(shí)現農村個(gè)人消費貸款便利化。

牽頭單位：市金融辦

配合單位：市農牧局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

（二）建設農村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系

進(jìn)一步健全完善農村電子商務(wù)布局，大力推動(dòng)農村電子商務(wù)冷鏈和物流配送體系建設。

8. 推動(dòng)農村物流配送重點(diǎn)項目建設。與相關(guān)物流平臺合作，結合規劃建設的電子商務(wù)儲配和正在建設的農畜產(chǎn)品冷鏈物流配送以及大型電子商務(wù)物流配送中心，輻射帶動(dòng)城區和三縣物流業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)我市電子商務(wù)城鄉統籌發(fā)展。

牽頭單位：市經(jīng)信委

配合單位：市發(fā)改委、市農牧局、市商務(wù)局、市郵政局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

9．合理布局縣鄉村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。結合各縣區農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況，有效利用現有網(wǎng)點(diǎn)及資源，規劃并建設一批輻射全市縣鄉村的物流配送服務(wù)中心，基本形成農村電子商務(wù)末端社會(huì )化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，解決物流配送最后一公里的難題。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市人社局、市農牧局、市郵政局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

10．強化農村電子商務(wù)信息服務(wù)。在全市建成260個(gè)新型農村淘寶店和旗艦店的基礎上，通過(guò)合作推廣，在全市農村建立基本覆蓋的農村電子商務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現農村電子商務(wù)信息到村入戶(hù)。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市農牧局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

11．積極打造農村電商金融服務(wù)示范縣。進(jìn)一步加快農村金融信用縣鄉建設，大力發(fā)展農村普惠金融，通過(guò)與阿里巴巴集團合作，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+金融”優(yōu)勢，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)，打破農村偏遠地區在物流、信息、金融服務(wù)三方面的發(fā)展瓶頸，全力打造“螞蟻金服農村金融示范縣”。同時(shí)，以阿里巴巴農村淘寶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托，向農民提供農村淘寶“旺農貸”等信貸服務(wù)，引導農民線(xiàn)上消費。

牽頭單位：市金融辦

配合單位：市農牧局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

12．突出特色形成規模。在發(fā)展特色上做文章，重點(diǎn)探索將湟源縣打造成“背靠大牧場(chǎng)、面向大市場(chǎng)”的電子商務(wù)發(fā)展特色縣；推動(dòng)湟中、大通兩縣，城北、城中兩區按照各自不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的農村電子商務(wù)新模式，培育典型，以點(diǎn)帶面。

牽頭單位：市農牧局

配合單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

（三）提升農村電子商務(wù)應用發(fā)展水平

完善農村電子商務(wù)體系，提升智能化、個(gè)性化服務(wù)水平，進(jìn)一步提供農畜產(chǎn)品上行比例和購物消費人群比例。

13．加強農村電子商務(wù)發(fā)展體系建設。2017年完成《西寧市縣域電子商務(wù)發(fā)展規劃》編制工作，建成以縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉鎮服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)為架構，且功能完備的農村電子商務(wù)服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足農村消費者多種智能化、個(gè)性化服務(wù)需求。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農牧局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

14. 建成較為完善的電子商務(wù)發(fā)展格局。到2020年建成各具特色的縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成專(zhuān)業(yè)化、集成化的電子商務(wù)微縮生態(tài)體系。有網(wǎng)絡(luò )購物行為的農村地區消費者占農村地區總人口的比例達到70%以上；農畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售占比呈逐年遞增。全市電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈通暢，上下游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有機結合，電子商務(wù)集群發(fā)展效應凸顯。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市農牧局、市人社局、市郵政局，三縣政府、城中區政府、城北區政府

四、工作措施

（一）加強組織協(xié)調。建立西寧市電子商務(wù)發(fā)展暨電子商務(wù)進(jìn)農村推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究擬訂全市電子商務(wù)年度工作計劃和措施，組織協(xié)調和指導具體電子商務(wù)工作，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作，細化責任分工，加強政策銜接，健全工作機制，督促工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì )議成員單位由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市農牧局、市商務(wù)局、市人社局、市市場(chǎng)監管局、團市委、市大數據局籌建辦、市郵政局、市金融辦、各縣區政府、東川工業(yè)園區管委會(huì )、南川工業(yè)園區管委會(huì )、生物科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )及阿里巴巴集團鄉村事業(yè)部青海區域負責人組成。聯(lián)席會(huì )議召集人由市政府分管副市長(cháng)擔任。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市商務(wù)局，負責年度電子商務(wù)進(jìn)農村目標落實(shí)，協(xié)調部門(mén)及縣區統籌推進(jìn)；同時(shí)負責與阿里巴巴集團的工作聯(lián)系、合作項目的對接、協(xié)調等工作。

（二）加強政策支持。西寧市與阿里巴巴合作推進(jìn)農村電子商務(wù)重點(diǎn)建設項目由阿里巴巴集團投資建設。在積極爭取國家和省級專(zhuān)項資金支持的基礎上，有關(guān)縣區政府在縣區級電子商務(wù)服務(wù)中心所需辦公、培訓、物流配送場(chǎng)地等方面給予支持，市、縣區發(fā)改、財政給予適當分擔補貼，補貼資金主要用于冷鏈及物流體系項目建設、電子商務(wù)人才培訓、論壇及宣傳等。市、縣區國土部門(mén)對確定的電子商務(wù)發(fā)展重大項目，在土地利用上優(yōu)先安排。建立縣（區）、鄉（鎮）、村電子商務(wù)工作協(xié)調機制、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系和三級物流配送體系，加大農村網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )品牌培育力度，重點(diǎn)引導扶持貧困村、貧困戶(hù)開(kāi)辦農村淘寶店，實(shí)現電子商務(wù)精準扶貧。

（三）發(fā)揮大數據技術(shù)支撐作用?？茖W(xué)研判我市電子商務(wù)發(fā)展趨勢，認真分析電子商務(wù)監測數據，切實(shí)推動(dòng)阿里巴巴研究院與我市大數據局籌建辦的深度合作，全力開(kāi)展頂層設計，積極探索西寧在不同資源稟賦條件下的農村電商特色發(fā)展模式，有效提升大數據運用水平。

附件：西寧市與阿里巴巴合作推進(jìn)農村電子商務(wù)重點(diǎn)項目表

附件

西寧市與阿里巴巴合作推進(jìn)農村電子商務(wù)重點(diǎn)項目表

單位：萬(wàn)元
序號	項目類(lèi)別	項目名稱(chēng)	建設內容	建設明細	投資估算
					總投資	阿里巴巴集團投資	政府資金	其他企業(yè)投資
合計					14996	2444	802	11750
1	重點(diǎn)建設項目	建設示范性新型農村淘寶店	在全市建成260個(gè)示范性新型農村淘寶店	投資14000元 /店（含門(mén)頭牌匾，臺式電腦一套、48寸平板電視一臺，電腦桌、宣傳板等）。其中：2017年建設70個(gè)，2018年-2020年建設190個(gè)。	364	364	0	0
2		農畜產(chǎn)品冷鏈、物流服務(wù)中心建設	依托正在規劃建設的青海省漢祥電子商務(wù)有限公司在建的物流儲配中心（南川東路15號）項目，在我市合作建立農畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流配送中心（1萬(wàn)平米）及大型電子商務(wù)物流中心（6萬(wàn)平米）。建成功能完備的冷鏈無(wú)縫對接和電商信息化系統。同時(shí)建設相關(guān)的電子商務(wù)物流中心。	2017年建設冷鏈庫房及設備購置5000萬(wàn)元，建設電子商務(wù)物流中心1400萬(wàn)元；2018年-2020年在湟源、大通縣建設冷鏈庫及設備購置4000萬(wàn)元，建設電子商務(wù)物流中心1000萬(wàn)元。	11400	0	0	11400
3	人才培訓、宣傳及運營(yíng)補貼	電子商務(wù)實(shí)用人才及“千縣萬(wàn)村百萬(wàn)英才”培訓項目	為企業(yè)和農村培養大數據、電子商務(wù)實(shí)用人才1800人；在我市設立淘寶大學(xué)分校、鼓勵農村大學(xué)生回鄉創(chuàng )業(yè)，成為農村淘寶合伙人	培訓電商管理及實(shí)用人才（省內1800元/人，省外4000元/人），場(chǎng)地租賃費30萬(wàn)元，邀請專(zhuān)家、學(xué)者、知名電商平臺CEO費用50萬(wàn)元。其中：2017年--2020年培訓1800人。	602	0	602	0
4		平臺運營(yíng)及維護	平臺運營(yíng)及維護（人才投入、系統研發(fā)、農村淘寶服務(wù)站物流補貼）	三縣兩區農村淘寶服務(wù)站物流補貼預算1600萬(wàn)元，平臺運營(yíng)維護及人員預算投入480萬(wàn)元( 其中2017年農村淘寶服務(wù)站物流補貼400萬(wàn)元，平臺運營(yíng)及人員投入預算補貼120萬(wàn)元；2018年-2020年農村淘寶服務(wù)站物流補貼1200萬(wàn)元，平臺運營(yíng)及人員投入預算補貼360萬(wàn)元)。	2080	2080	0	0
5		電商峰會(huì )及論壇	舉辦“市域電商峰會(huì )及論壇”	舉辦市域電商峰會(huì )及論壇2次（場(chǎng)地租賃費10萬(wàn)元，邀請專(zhuān)家、學(xué)者、知名電商平臺CEO費用40萬(wàn)元，資料費10萬(wàn)元、住宿及誤餐補貼40萬(wàn)元）。	100	0	100	0
6		宣傳推廣	推動(dòng)我市農畜產(chǎn)品及地特產(chǎn)品走出去	在天貓、淘寶等阿里巴巴平臺建設以西寧特色產(chǎn)品為主的淘寶店鋪及品牌天貓旗艦店鋪，在網(wǎng)上開(kāi)展西寧農特產(chǎn)品的宣傳及售賣(mài)。	350	0	0	350
7	農村特色產(chǎn)品銷(xiāo)售資金補貼	農畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )上行銷(xiāo)售獎勵	對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達到一定規模的農村淘寶店進(jìn)行獎勵	對農產(chǎn)品上行銷(xiāo)售額達45萬(wàn)元以上淘寶店，按每店10萬(wàn)予以獎勵，2017年計劃安排100萬(wàn)元獎勵資金。	100	0	100	0
備注：1、政府資金包括國家、省、市、縣撥付資金；2、人才培訓及宣傳推廣由阿里巴巴提供專(zhuān)家學(xué)者，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式。

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦