您當前的位置：銀黨辦〔2016〕91號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案〉的通知
銀黨辦〔2016〕91號
我市冬季大氣污染防治形勢依然嚴峻，據氣象專(zhuān)家分析，2016年冬季強厄爾尼諾現象影響仍在持續，極易出現靜穩天氣，加上我市以分散燃煤鍋爐為主的供暖結構仍未根本改變，廢氣污染排放基數大，容易引發(fā)重度污染天氣，冬防工作必須采取硬措施、硬手段，才有可能避免重污染天氣發(fā)生。針對當前嚴峻的大氣污染防治形勢，為全面做好2016-2017年冬季大氣污染防治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冬防）工作，持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實(shí)施方案（2016-2018年）>的通知》（寧黨辦〔2016〕32號）、《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作責任>的通知》（寧黨辦〔2016〕60號）、《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)<藍天碧水·綠色城鄉專(zhuān)項行動(dòng)方案>的通知》（寧政發(fā)〔2016〕71號）和《銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市2016年藍天工程實(shí)施方案>的通知》（銀黨辦〔2016〕19號）相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察精神和區、市黨委關(guān)于加強環(huán)境保護工作的一系列決策部署，針對我市冬季大氣污染狀況，在2016年10月8日至2017年3月31日期間，實(shí)施大氣污染嚴控措施，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅持嚴字當先，突出重點(diǎn)、細化目標、明確職責，協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，動(dòng)員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，嚴格獎懲機制，一線(xiàn)解決問(wèn)題，通過(guò)嚴管、嚴查、嚴懲等嚴格的防控措施，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
二、工作目標
通過(guò)實(shí)施冬防特別管控措施，努力確保2016年環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到75%以上，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別較2015年下降7.8%、3.5%，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度持續下降；力爭不發(fā)生重度污染以上霧霾天氣。
三、重點(diǎn)任務(wù)及分工
根據冬季大氣污染特點(diǎn)，采取“治煤、治塵、治氣、治車(chē)和禁燒”等“四治一禁”嚴防嚴控措施，強化重污染天氣預報預警和有效應對，集中攻堅，確保完成年度目標任務(wù)。
（一）強力治煤，嚴防嚴控燃煤污染
1、開(kāi)展煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)排查整治。源頭控制煤質(zhì)，市市場(chǎng)監管局牽頭組織對市轄三區煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和露天儲煤場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資格和煤質(zhì)狀況，10月底前，完成第一階段排查整治，對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一律取締；煤炭經(jīng)銷(xiāo)單位煤質(zhì)檢測報告顯示灰份、硫份達不到控制要求的，一律不得銷(xiāo)售；對經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的煤炭進(jìn)行抽檢，抽檢率達到25%以上，對銷(xiāo)售不達標煤炭的單位依據中華人民共和國大氣污染防治法第一百零三條規定，嚴厲查處，并通過(guò)媒體曝光，確保銷(xiāo)售煤炭硫份小于0.8%，灰份小于15%。
責任單位：市市場(chǎng)監管局
2、強化煤炭運輸環(huán)節控制。開(kāi)展煤炭運輸車(chē)輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機抽查、夜查等方式，嚴厲查處煤炭運輸車(chē)輛超載超限、不按規定時(shí)間進(jìn)入市區、灑漏等違法行為；對未隨車(chē)攜帶煤質(zhì)檢測報告或報告顯示煤炭不達標的，一律不準進(jìn)入市區。
責任單位：市公安局交警分局、交通局、道路運輸管理局
3、加強用煤?jiǎn)挝粌涿嘿|(zhì)監管。10月15日起，市環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、市住建局組成聯(lián)合檢查組對市區所有用煤?jiǎn)挝灰褍涿禾窟M(jìn)行檢查，對購進(jìn)的每批次煤炭煤質(zhì)、銷(xiāo)售單位逐項核實(shí)，并抽樣檢驗；對煤場(chǎng)揚塵防控情況進(jìn)行檢查。發(fā)現儲備不合格煤炭的責令限期清運更換，并由市場(chǎng)監管局倒追煤炭銷(xiāo)售單位法律責任，確保用煤?jiǎn)挝粌涿禾棵嘿|(zhì)達標。對煤場(chǎng)揚塵防控不到位的，由市環(huán)保局立案查處。
責任單位：市環(huán)保局、市場(chǎng)監督管理局、住建局
4、加大用煤環(huán)節監督執法力度。進(jìn)入采暖期后，對用煤?jiǎn)挝幻嘿|(zhì)、煙氣排放情況進(jìn)行全覆蓋監測，嚴厲查處使用不合格煤炭、煙氣超標排放等環(huán)境違法行為，并通過(guò)媒體曝光。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
5、建立用煤?jiǎn)挝痪W(wǎng)格化管理機制。市環(huán)保局、住建局、三區政府抽調人員、并邀請人大代表組成劃片包干組，負責對每個(gè)燃煤鍋爐房的煤質(zhì)、煙氣排放、治理設施運行、揚塵防控、環(huán)境衛生等情況進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，所有網(wǎng)格化管理人員10月20日前配備到位。
責任單位：市環(huán)保局、住建局，三區政府
6、嚴格管控散煤污染。組織對市區流動(dòng)商戶(hù)、集貿市場(chǎng)、城中村、城邊村等散煤用戶(hù)進(jìn)行排查整治，對已接通集中供暖的商戶(hù)、集貿市場(chǎng)，一律嚴禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類(lèi)市場(chǎng)全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無(wú)集中供熱設施的，取暖用煤一律使用無(wú)煙煤，嚴禁使用劣質(zhì)煤炭。
責任單位：各縣（市）區政府
7、開(kāi)展全市燃煤鍋爐專(zhuān)項排查。采暖期間，組織開(kāi)展城市建成區供暖、工業(yè)用燃煤鍋爐排查登記，進(jìn)一步摸清現存鍋爐數量、噸位，為2017年拆除20噸以下燃煤鍋爐工作奠定基礎。
責任單位：市住建局、環(huán)保局、市場(chǎng)監管局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
（二）聯(lián)防治塵，嚴管?chē)啦閾P塵污染
1、嚴管建筑施工揚塵。立即組織開(kāi)展各類(lèi)建筑工地集中整治，所有建筑工地全面落實(shí)6個(gè)100%抑塵措施，對各類(lèi)施工揚塵源實(shí)行“一票停工制”，即各類(lèi)施工工地未能按要求落實(shí)防塵抑塵降塵措施的，實(shí)行停工整頓。依據《大氣污染防治法》對違法施工單位立案處罰。10月底前，必須完成集中整治。11月16日起，除重大民生項目外，所有建筑工地、拆遷工地停止土方開(kāi)挖拉運、拆遷、建筑垃圾拉運等易產(chǎn)生揚塵污染的施工工序；12月1日起，所有建筑工地全面停工。停工后，再次組織開(kāi)展檢查，確保所有停工工地全面達到揚塵防控標準要求。
責任單位：市住建局，各縣（市）區政府
2、嚴管渣土堆場(chǎng)揚塵。開(kāi)展堆場(chǎng)揚塵污染治理“回頭看”，10月底前，所有堆場(chǎng)全部落實(shí)嚴密遮蓋等抑塵措施，對采取清運措施的，清運后場(chǎng)地須臨時(shí)硬化。11月16日起，現有堆場(chǎng)嚴禁渣土進(jìn)出，建成區內不得形成新的渣土堆場(chǎng)。已收儲未開(kāi)發(fā)土地嚴禁新的渣土進(jìn)入，確保渣土數量只減不增。
責任單位：各縣（市）區政府，市土儲局
3、有效遏制道路交通揚塵。10月20日前，制定冬季道路清掃、灑水、保潔方案，探索利用新技術(shù)，確保冬季機械化洗掃和噴霧降塵工作正常進(jìn)行。11月份起，根據氣溫等實(shí)際狀況，合理調度，優(yōu)化道路洗掃、灑水、噴霧作業(yè)方式和時(shí)間，持續保持道路抑塵效果，冬季繼續實(shí)施“以克論凈”考核。加大對渣土、砂石料等運輸車(chē)輛的查處力度，確保物料運輸車(chē)輛按規定路線(xiàn)、時(shí)間密閉運輸，嚴厲打擊灑漏、帶泥上路車(chē)輛。11月16日起，禁止審批渣土車(chē)輛拉運作業(yè)，嚴厲打擊私自拉運渣土的行為。對與市區主要道路接駁的路段進(jìn)行排查整治，對接駁路段為土路的路口向外延伸500米進(jìn)行硬化或鋪裝，減少道路揚塵帶入。
責任單位：市城管局，各縣（市）區政府
4、集中整治裸露地面。開(kāi)展建成區內裸露地面排查和集中整治，10月底前，所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝或遮蓋措施，徹底消除裸露地面。已收儲未開(kāi)發(fā)土地全部采取綠化、硬化或遮蓋措施。
責任單位：各縣（市）區政府，市土儲局、林業(yè)局
5、開(kāi)展衛生死角整治活動(dòng)。每周組織開(kāi)展全民大掃除，全面清洗公共設施、交通護欄等，徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類(lèi)衛生死角，對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進(jìn)行清除，對轄區內的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔。
責任單位：市城管局，各縣（市）區政府
6、嚴管砂采砂采石企業(yè)。監督賀蘭山東麓采砂采石企業(yè)盡快完成環(huán)境綜合整治，未完成整治前不得復產(chǎn)；11月1日起，全部停止砂石開(kāi)采作業(yè)，11月16日起，全部停止砂石拉運作業(yè)。嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、盜采、違規拉運等違法行為。
責任單位：市國土局，西夏區政府
（三）深化治氣，重拳整治工業(yè)污染
1、實(shí)施錯峰生產(chǎn)和停產(chǎn)措施。對水泥、建材等行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)調度，在冬季需求較少時(shí)，鼓勵熟料生產(chǎn)企業(yè)減少生產(chǎn)量，源頭減少污染排放。2016年11月1日-2017年3月31日期間，對廢氣污染排放強度大、不能穩定達標排放的小型工業(yè)燃煤鍋爐或爐窯實(shí)施停產(chǎn)，同時(shí)每周對停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查或暗訪(fǎng)檢查，防止企業(yè)違規復產(chǎn)。
責任單位：市工信局、環(huán)保局，各縣（市）區政府
2、收緊重點(diǎn)行業(yè)污染排放標準。10月1日起，火電（自備電）、水泥、燃煤鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)全部執行大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減廢氣污染排放總量。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
3、全面落實(shí)嚴管措施。11月1日起，對火電、自備電廠(chǎng)、石化等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐廠(chǎng)監管，實(shí)行限煤質(zhì)、限排放、限總量的“三限”措施，最大限度減少工業(yè)廢氣排放。遇重污染天氣啟動(dòng)應急預案時(shí)，根據預警等級，對重點(diǎn)企業(yè)及生產(chǎn)設施實(shí)行限產(chǎn)限排措施。
責任單位：市環(huán)保局、工信局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
4、嚴格管控工業(yè)堆場(chǎng)揚塵。企業(yè)所有物料全部做到入庫堆放，無(wú)全封閉庫房的，必須落實(shí)全遮蓋要求；裝卸物料過(guò)程要采取灑水、噴霧等降塵措施。10月底前，所有揚塵防控措施全部落實(shí)到位。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
5、強化監管執法。嚴格執行《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》規定，對超標排放、偷排漏排等環(huán)境違法行為，依法實(shí)施按日計罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并予以媒體曝光，對涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
（四）精準治車(chē)，嚴控機動(dòng)車(chē)尾氣污染
1、嚴禁高排放車(chē)輛進(jìn)入市區。加大黃標車(chē)、農用機動(dòng)車(chē)、農用機械闖禁行區域執法檢查，嚴格落實(shí)扣分、罰款等處罰規定，并進(jìn)行勸返，10月底前，完成第一輪專(zhuān)項整治?！岸馈逼陂g，持續保持高壓態(tài)勢，嚴禁高排放車(chē)輛進(jìn)入市區。
責任單位：市公安局交警分局，三區政府
2、開(kāi)展營(yíng)運車(chē)輛專(zhuān)項檢查。對全市營(yíng)運客、貨車(chē)輛進(jìn)行全面檢查，及時(shí)查處整改尾氣超標排放和“冒黑煙”問(wèn)題。
責任單位：市公安局交警分局、交通局、道路運輸管理局
（五）嚴防死守，禁止焚燒秸稈等廢棄物
1、嚴禁焚燒秸稈等廢棄物。嚴格按照《銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳關(guān)于嚴禁焚燒秸稈等廢棄物的緊急通知》（銀黨辦綜〔2016〕54號）要求，落實(shí)縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級秸稈等廢棄物禁燒責任，落實(shí)網(wǎng)格化監管、網(wǎng)格包抓工作機制。采取日常巡查、不定期督查等形式，實(shí)行嚴防嚴控，10月底前，完成第一輪督查，出現一個(gè)火點(diǎn)對所在轄區政府處罰1-5萬(wàn)元，納入空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核。冬防期間，對秸稈禁燒責任制落實(shí)不力，出現嚴重焚燒現象的縣（市）區責任人進(jìn)行追責，遏制“污染圍城”現象。
責任單位：市農牧局，各縣（市）區政府
2、開(kāi)展餐飲油煙和露天燒烤整治。建成區內餐飲業(yè)嚴禁使用煤炭作為燃料，全部采用液化氣、天然氣等清潔能源，配套安裝高效油煙凈化設備，減少餐飲油煙排放污染。堅決查處店外設置爐灶行為，11月1日起，城區全面禁止露天燒烤，燒烤攤點(diǎn)必須進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。
責任單位：市城管局，各縣（市）區政府
（六）集中攻堅完成年度任務(wù)
各縣（市）區政府、市政府各責任部門(mén)對照《2016年度全區大氣污染防治重點(diǎn)工作安排》（寧減排辦發(fā)〔2016〕12號）、《銀川市2016年藍天工程實(shí)施方案》（銀黨辦〔2016〕19號）和《關(guān)于印發(fā)自治區2016年大氣污染防治重點(diǎn)項目清單任務(wù)分工的通知》（銀藍天辦發(fā)〔2016〕19號）中確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目和責任分工，查漏補缺，確保完成年度任務(wù)。
1、加快完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。市住建局負責加快完成三區供暖燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)任務(wù)；兩縣一市政府負責加快完成本轄區燃煤鍋爐拆除工作。列入拆除清單的142臺燃煤鍋爐于10月20日前必須全部完成并網(wǎng)，11月15日前鍋爐主體和煙囪全部拆除，達到考核要求。
責任單位：市住建局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
2、加快完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。加速淘汰黃標車(chē)，12月底前完成國家、自治區下達的黃標車(chē)淘汰任務(wù)。
責任單位：市公安局交警分局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
3、加快完成燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理任務(wù)。對照清單，加快推進(jìn)廢氣治理項目，10月底前完成供熱鍋爐除塵、脫硫治理項目和煙氣在線(xiàn)監測設備安裝；12月底前完成工業(yè)廢氣治理項目。
責任單位：市環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
4、加快完成油氣回收治理任務(wù)。10月底前，全市所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)完成油氣回收治理，12月底前完成驗收。市商務(wù)局、環(huán)保局負責組織三區范圍內油氣回收治理驗收工作；兩縣一市政府負責組織本轄區內油氣回收治理驗收工作。
責任單位：市商務(wù)局、環(huán)保局，永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府
5、加快編制自治區下達的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案。市發(fā)改委牽頭制定建成區煤炭消費總量控制方案，明確煤炭總量控制目標和逐年削減目標；市交通局、公安局交警分局牽頭制定城市機動(dòng)車(chē)增幅控制發(fā)展長(cháng)期規劃。11月底前完成兩項方案、規劃的編制。
責任單位：市發(fā)改委、交通局、公安局交警分局
（七）加強重污染天氣監測預警和應對
1、進(jìn)一步加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測預警。氣象、環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步細化空氣質(zhì)量預報預警工作流程，加強會(huì )商，每天對氣象條件進(jìn)行會(huì )商研判，提高重污染天氣預測預報準確度，提早做好污染應對準備。
責任單位：市環(huán)保局、氣象局
2、認真做好重污染天氣應對工作。10月20日前，各縣（市）區、市政府各有關(guān)部門(mén)依據《銀川市重污染天氣應急預案》，編制本部門(mén)應急預案，上報市應急辦、藍天辦備案。根據市政府發(fā)布的重污染天氣預警信息，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，采取響應措施。
責任單位：各縣（市）區政府，市政府各有關(guān)部門(mén)
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2016年10月8日-10月20日）。制定印發(fā)全市冬防工作方案，安排部署冬防工作。各縣（市）區、市政府有關(guān)部門(mén)要根據本轄區、本單位的實(shí)際情況，細化任務(wù)分工，明確責任落實(shí)，制定并上報各自的冬防方案，并于10月20日前分別召開(kāi)冬防工作動(dòng)員大會(huì )，對冬防工作進(jìn)行動(dòng)員和安排，將工作落實(shí)到人，做到污染有人抓、問(wèn)題有人管。
（二）集中排查整治階段（2016年10月8日-10月31日）。各縣（市）區政府、市政府有關(guān)部門(mén)根據冬防方案確定的重點(diǎn)工作和責任分工，開(kāi)展各類(lèi)污染源排查整治，確保各類(lèi)揚塵污染整治到位，燃煤鍋爐房、工業(yè)企業(yè)儲備煤炭煤質(zhì)達標。
（三）嚴防嚴控階段（2016年11月1日-2017年3月31日）。各縣（市）區政府、市政府有關(guān)部門(mén)保持高壓態(tài)勢，嚴防嚴控各類(lèi)污染源，鞏固排查整治成果，監督落實(shí)停工、停產(chǎn)等強制性措施。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。銀川市藍天工程領(lǐng)導小組全面組織實(shí)施冬防工作，領(lǐng)導小組辦公室承擔冬防日常工作，主要負責溝通協(xié)調、監督推進(jìn)、情況匯總上報等工作，定期通報各單位工作落實(shí)情況，并上報市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導。市委、政府督查室、藍天工程領(lǐng)導小組辦公室組成綜合考核組，對縣（市）區、部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。各縣（市）區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照冬季大氣污染防治工作任務(wù)分工，加強組織領(lǐng)導，明確責任人，落實(shí)各項工作措施，限時(shí)辦結綜合考核組督查通報的問(wèn)題及交辦的工作任務(wù)。
（二）完善工作機制。一是強化網(wǎng)格化監管。各縣（市）區政府負責，按照《銀川市環(huán)境保護網(wǎng)格化建設實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化管理考核獎懲機制，明確網(wǎng)格監管責任人，充實(shí)基層網(wǎng)格監管力量，并于10月20日前對網(wǎng)格員全面開(kāi)展一輪冬防培訓，提升冬防期間面源污染監管能力和水平。二是強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各縣（市）區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)強化聯(lián)動(dòng)，強化重點(diǎn)工作配合，形成齊抓共管、全力推進(jìn)的工作機制。對本轄區內的空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現、早調度、早查處，第一時(shí)間解決區域性大氣污染問(wèn)題。三是強化調度指揮。及時(shí)開(kāi)展調度，研究解決階段性問(wèn)題，通報督查考核情況。市委、市政府督查室、藍天工程領(lǐng)導小組辦公室對督查巡查中發(fā)現的問(wèn)題，第一時(shí)間向相關(guān)縣（市）區、部門(mén)進(jìn)行轉辦。同時(shí)，利用無(wú)人機航拍系統隨時(shí)發(fā)現管控中存在的問(wèn)題，要求相關(guān)縣（市）區、部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處置。四是動(dòng)員社會(huì )各方共同參與。在燃煤鍋爐監管、揚塵防控等工作中，邀請人大代表、政協(xié)委員參與監督和管理，擴大冬防工作社會(huì )參與面。五是強化執法車(chē)輛保障。市機關(guān)事務(wù)管理局負責做好冬防期間執法執勤車(chē)輛的保障工作，確保夜查、隨機抽查執法車(chē)輛及時(shí)到位。
（三）嚴格獎懲措施。市委、政府督查室、藍天辦采取多種方式，開(kāi)展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對群眾反映強烈的大氣污染問(wèn)題掛牌督辦、限時(shí)辦結。對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實(shí)，甚至推諉扯皮、行動(dòng)遲緩、陽(yáng)奉陰違、得過(guò)且過(guò)的單位和責任人，按照“一次通報、二次約談、三次問(wèn)責”的原則進(jìn)行問(wèn)效處理。對不能按期完成空氣質(zhì)量考核指標的縣（市）區領(lǐng)導班子給予誡勉談話(huà)，在本轄區年終考核時(shí)實(shí)行評先選優(yōu)“一票否決”。對冬防工作中業(yè)績(jì)突出的單位和個(gè)人給予獎勵。
（四）營(yíng)造輿論氛圍。市委宣傳部負責組織新聞媒體開(kāi)設冬防工作專(zhuān)欄或專(zhuān)刊、專(zhuān)題，大力宣傳報道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開(kāi)展情況，公示各類(lèi)污染源主管部門(mén)的舉報電話(huà)、信箱等，并開(kāi)展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動(dòng)，方便群眾投訴。設置曝光臺，對包括大氣污染違法行為在內的環(huán)境違法行為每周曝光一次，方便群眾監督。各縣（市）區政府、市政府各相關(guān)部門(mén)通過(guò)“銀川發(fā)布·政在線(xiàn)”介紹冬防工作情況，與網(wǎng)民互動(dòng)，解決問(wèn)題，接受監督。市環(huán)保局要及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐房守法情況、污染治理設施運行情況、處罰情況等進(jìn)行公示。充分發(fā)揮“12345”熱線(xiàn)和“12369”環(huán)保舉報專(zhuān)線(xiàn)作用，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問(wèn)題，并對群眾舉報的問(wèn)題限時(shí)查處和反饋，對重大舉報案件實(shí)行公示制。各縣（市）區政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對照職責分工，加強輿論宣傳，動(dòng)員全民參與和監督，營(yíng)造社會(huì )化治污的大格局。
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