您當前的位置：寧政辦〔2017〕165號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市控制污染物排放許可制度改革實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市控制污染物排放許可制度改革實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2017〕165號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區及各園區管委會(huì )：
《西寧市控制污染物排放許可制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年7月28日
西寧市控制污染物排放許可制度改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號），根據《青海省政府辦公廳關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2017〕118號）要求，進(jìn)一步推動(dòng)全市環(huán)境治理基礎制度改革工作，增強工作的針對性和有效性，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大及歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于青海工作的重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉變”，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，切實(shí)提高認識，堅持生態(tài)優(yōu)先，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，結合全市排污現狀，分步實(shí)施排污許可管理，改革構建污染治理責任體系，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，并作為排污單位守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，為進(jìn)一步提高環(huán)境管理效能，加快改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
1．改善質(zhì)量，嚴控總量。建立健全固定污染物排放總量控制制度，把區域環(huán)境質(zhì)量作為核發(fā)排污許可證的重要因素，環(huán)境質(zhì)量不達標地區，要通過(guò)提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，持續推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量改善。
2．制度融合，銜接順暢。排污許可證制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營(yíng)期排污的法律依據，必須有機銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度、排污權交易制度和融合總量控制制度，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。
3．權責清晰，強化監管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監管，對違法排污行為實(shí)施嚴厲打擊。
4．公開(kāi)透明，社會(huì )共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )監督創(chuàng )造條件。
（三）總體目標
按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作，2017年7月起，全市火電行業(yè)企業(yè)必須持證排污；2017年12月底前，完成全市鋼鐵、水泥等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可證申領(lǐng)和核發(fā)工作。到2020年12月底前，完成納入排污許可管理名錄內所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。依托國家和省級平臺建立市級排污許可管理平臺，形成較為完善的排污許可制度，與各項環(huán)境管理制度有機銜接，切實(shí)發(fā)揮管理效能，實(shí)現對固定污染源系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心協(xié)調統一的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）積極推進(jìn)“一證式”綜合管理
將全市排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)境監察、環(huán)境監測、環(huán)境稅、排污權交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。新建項目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容要納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。
（二）統一環(huán)保監管數據
通過(guò)排污許可管理，將排污單位實(shí)際污染物排放數據作為環(huán)境統計、排污收費、污染源排放清單等各項污染源管理制度的數據來(lái)源。加強數據管理與應用，依托國家統一的排污許可信息化實(shí)現管理流程的信息化，自下而上匯總形成區域、行業(yè)污染物排放基礎數據庫。扎實(shí)做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。
（三）建立市場(chǎng)激勵機制
對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數據與納稅申報數據，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污權交易的管理載體，排污單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、升級改造等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。
（四）嚴格發(fā)放范圍
全市各級環(huán)保部門(mén)按照排污許可管理名錄篩選確定轄區內納入排污許可證管理的排污單位。排污許可管理分為綜合管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)施排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。簡(jiǎn)化管理的內容包括申請材料、信息公開(kāi)、自行監測、臺賬記錄、執行報告等要求。
（五）明確許可證核發(fā)權限
按照國家、省環(huán)保廳的要求和我市實(shí)際，原則上市級環(huán)保部門(mén)負責實(shí)行綜合管理的排污許可證核發(fā)工作，縣區級環(huán)保部門(mén)根據相關(guān)簡(jiǎn)化名錄負責實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作?？h區級環(huán)保部門(mén)被調整為市級環(huán)保部門(mén)派出分局后,由市級環(huán)保部門(mén)組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。市級環(huán)保部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方技術(shù)單位提供技術(shù)支持。
（六）規范有序核發(fā)排污許可證
排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦應當在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行，通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺對排污許可證實(shí)行統一編碼，排污許可證的執行、監管執法、社會(huì )監督等信息應當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。排污單位在排放污染物之前，按規定程序申領(lǐng)排污許可證，并出具承諾書(shū)。全市各級環(huán)保部門(mén)按照環(huán)保部規定的核發(fā)程序，基于排污單位守法承諾書(shū)，對排污許可證申領(lǐng)材料齊全、符合核發(fā)條件的，及時(shí)核發(fā)排污許可證。對申請材料存在異議的，需組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查。一個(gè)排污單位核發(fā)一個(gè)排污許可證，同一法人在不同地點(diǎn)的排污單位應分別核發(fā)排污許可證。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續換發(fā)的排污許可證有效期五年。排污許可證的變更、延續和撤銷(xiāo)應按照相關(guān)法規和技術(shù)標準執行。在排污許可證有效期內，當重要事項發(fā)生變化時(shí)，排污單位應及時(shí)向原核發(fā)機關(guān)提出變更排污許可證的申請。上級環(huán)境保護部門(mén)要加強監督抽查，有權依法撤銷(xiāo)下級環(huán)境保護部門(mén)作出的核發(fā)排污許可證的決定。
（七）合理確定許可內容
根據污染物排放標準、總量控制指標及環(huán)評要求等，在排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，經(jīng)市政府依法處理、整頓規范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。
（八）從嚴確定許可排放量
對于現有污染源，核發(fā)機關(guān)應根據地方環(huán)境質(zhì)量改善需要，綜合考慮污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復和技術(shù)規范要求，依法合理確定排放污染物種類(lèi)、濃度及排放量。對新增污染源，應對照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求，從嚴確定。
三、做好排污許可制實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導
市環(huán)保部門(mén)、各縣區政府、各園區管委會(huì )要高度重視排污許可實(shí)施工作，統一思想，提高認識，明確目標，制定實(shí)施計劃按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。各級環(huán)保部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)機構和人員，成立由總量、大氣、水、監測、監察等部門(mén)組成的排污許可改革工作機構，明確各部門(mén)職責，建立共同審核的聯(lián)動(dòng)機制，安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，加強組織協(xié)調和推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空，穩步推進(jìn)排污許可制度改革工作，確保按時(shí)、按要求、保質(zhì)保量完成排污許可證申請和核發(fā)工作。
（二）加強業(yè)務(wù)指導和培訓
市環(huán)保部門(mén)負責組織各縣區、各園區環(huán)保部門(mén)、企事業(yè)單位咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展針對性培訓工作，熟練掌握排污許可證核發(fā)的各項技術(shù)要求和網(wǎng)絡(luò )平臺操作規程，確保申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性，以及在信息平臺填報申請材料等工作的順利進(jìn)行。以形式多樣的方式指導企業(yè)做好排污許可證申請工作，加強排污口、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度和許可排放量等許可事項的填報指導。
（三）健全技術(shù)支撐體系
全市各級環(huán)保部門(mén)要建立健全基于排放標準的可行技術(shù)體系，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系，指導企事業(yè)單位自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等工作，規范環(huán)境保護部門(mén)臺賬核查、現場(chǎng)執法等行為。培育和規范咨詢(xún)與監測服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊伍建設。
（四）落實(shí)按證排污責任
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證規定排污并嚴格執行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監督檢查。
（五）落實(shí)自行監測和定期報告制度
排污單位作為排污許可證實(shí)施的主體，應認真履行承諾，落實(shí)污染物排放總量控制措施，按許可證載明要求排放污染物，并定期如實(shí)向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門(mén)報告許可事項的執行情況，自證守法。排污單位依法開(kāi)展自行監測，按照《排污單位自行監測技術(shù)指南總則（HJ819-2017）》及行業(yè)自行監測技術(shù)指南等要求，制定監測方案，設置和維護監測設施，開(kāi)展自行監測，做好監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，記錄和保存監測數據。排污單位應如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責，自覺(jué)接受社會(huì )監督。在排放情況與許可證要求不符時(shí)，排污單位要及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報告。
（六）依證嚴格監管執法
按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，以排污許可證為依據定期開(kāi)展監管執法。重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數據和報告的真實(shí)性，判定是否達標排放，核定污染物實(shí)際排放量。排污單位在線(xiàn)監測數據可作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。首次核發(fā)排污許可證后，應及時(shí)開(kāi)展檢查；對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例。對污染嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大執法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。各級環(huán)境部門(mén)要協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展排污許可證監管執法，公開(kāi)檢查結果、執法監測結果、處罰結論等監管信息，鼓勵社會(huì )公眾、媒體等參與監督。
（七）嚴厲查處違法排污行為
全市各級環(huán)保部門(mén)應當將無(wú)證和不按證排污的排污單位納入信用信息共享平臺，根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治等措施，實(shí)施嚴厲處罰。對構成刑事犯罪的，移交司法機關(guān)處理。檢查發(fā)現實(shí)際情況與環(huán)境管理臺帳、排污許可證執行報告等不一致的，可以責令作出說(shuō)明，對未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄的，依法予以處罰。
（八）加強信息報送和社會(huì )監督
各縣區、各園區環(huán)保部門(mén)應將排污許可證管理工作進(jìn)展及申請、核發(fā)情況及時(shí)報送市環(huán)保部門(mén)。市環(huán)保部門(mén)應每月公布全市排污許可證申請與核發(fā)情況。各級環(huán)保部門(mén)要確保環(huán)保業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的正常連通、運行，以保障排污許可證信息平臺管理端的正常使用。開(kāi)展排污許可網(wǎng)上申領(lǐng)、核定、審批、執法等信息化管理，實(shí)現各級聯(lián)網(wǎng)、數據集成、信息共享、社會(huì )公開(kāi)，在排污許可管理信息平臺定期公布排污單位持證、自行監測和監管執法等情況，鼓勵公眾監督舉報無(wú)證排污、不按許可證排污等行為。
（九）強化輿論宣傳與引導
各地區、各相關(guān)部門(mén)要加大排污許可制度改革的宣傳力度，正確解讀制度的內涵和改革方向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。強化政府環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。
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