寧政辦〔2017〕173號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2017〕173號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

西寧市人民政府辦公廳

2017年8月7日

西寧市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕124號）要求，加快推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體部署，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，堅持“全面設點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、數據共享”的總體要求，逐步形成“政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督”的生態(tài)環(huán)境監測新格局，為建設幸福西寧提供堅實(shí)保障。

（二）主要目標

到2020年，全市實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況、重點(diǎn)污染源及突發(fā)環(huán)境應急事件監測全覆蓋；依托青海省生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，構建信息統一發(fā)布的西寧市生態(tài)環(huán)境監測數據平臺；進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境監測制度和測管聯(lián)動(dòng)、部門(mén)會(huì )商等工作機制；提升預報預警、信息化能力和保障水平；各環(huán)境要素統籌、標準規范統一、天地一體、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）建立區域全覆蓋、功能完善的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

市級環(huán)保部門(mén)會(huì )同國土資源、交通運輸、水務(wù)、農牧、衛生、林業(yè)和氣象等部門(mén)，按各自職能分工和監管需要，在各自重點(diǎn)監管區域以及重要生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控區和其它需要特別保護的生態(tài)環(huán)境區域規劃布設監測（觀(guān)測）點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等環(huán)境要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現準確及時(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況，為市委、市政府重大決策提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。

1．環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)。按照大氣污染防治需要和改善環(huán)境空氣質(zhì)量要求，完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位。我市已建和在建環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站共18個(gè)，包括重點(diǎn)城鎮空氣站10個(gè)（包括國控、省控、市控點(diǎn)位），工業(yè)園區空氣站7個(gè)，沙塵暴監測站1個(gè)。在此基礎上，新建西寧市市區1 個(gè)城市超級空氣自動(dòng)監測站，構建城市站、城市超級站、工業(yè)園區監測站監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城市建成區、縣城中心鎮全覆蓋。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012），全面開(kāi)展６項常規指標監測，重點(diǎn)區域逐步推進(jìn)特征污染物監測。在典型工業(yè)園區有針對性的開(kāi)展VOCｓ＆POPs 監測，增加VOCｓ＆POPs自動(dòng)監測設備；在城市超級站開(kāi)展大氣氣溶膠成分觀(guān)測。（責任單位: 市環(huán)保局、市氣象局、市交通局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

2．水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。全市重點(diǎn)流域、主要河流和主要湖庫已建和在建水質(zhì)自動(dòng)監測站共6個(gè) ( 已建1個(gè)、在建5個(gè))，包括國控斷面2個(gè)、省控斷面4個(gè)。對湟水流域（西寧段）現有監測點(diǎn)位進(jìn)行補充完善 ，適當增加自動(dòng)監測站點(diǎn)，形成水質(zhì)手工監測斷面（點(diǎn)位）與水質(zhì)自動(dòng)監測站相結合的全市地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。在湟水流域（西寧段）各水質(zhì)自動(dòng)監測站關(guān)鍵斷面增加有機物及生態(tài)流量監測儀器設備，實(shí)現對重要水域全方位、關(guān)鍵控制斷面（點(diǎn)位）全天候監測，全面掌握地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，以滿(mǎn)足湟水流域（西寧段）重點(diǎn)控制單元、重要水體和行政交界斷面水環(huán)境監測、評價(jià)與考核需求。監測指標上，除按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）開(kāi)展常規監測外，重點(diǎn)流域逐步推進(jìn)特征污染物監測；重金屬污染防治重點(diǎn)區域開(kāi)展重金屬監測；擴展水生生物監測范圍，增測生物多樣性等生物類(lèi)指標；對城市水體增加人體感官類(lèi)指標；在湟水流域同步開(kāi)展生態(tài)流量手工監測。在現有4個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監測點(diǎn)位的基礎上，加強重點(diǎn)鄉鎮（村）布設集中式飲用水水源地監測點(diǎn)位，構建覆蓋全市日供水1000噸或服務(wù)人口１萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源地監測網(wǎng)絡(luò )；每月按規范開(kāi)展監測，縣級及以上飲用水水源地開(kāi)展每年一次全指標監測，重點(diǎn)鄉鎮（村）日供水1000噸或服務(wù)人口1萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源每?jì)赡觊_(kāi)展一次全指標監測。根據省級環(huán)保部門(mén)要求統一規劃建設全市地下水監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現統一監測點(diǎn)位、統一技術(shù)規范、統一評價(jià)標準，重點(diǎn)加強對地下水污染高風(fēng)險區的水質(zhì)監測監控。（責任單位: 市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土局、市規建局、市農牧局、市衛計委，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

3．土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。以有機食品生產(chǎn)和果蔬菜種植基地、飲用水水源地、重金屬污染防治區域、重污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區）及周邊地區、企業(yè)遺留遺棄場(chǎng)地及污染區域、采礦區及周邊地區、生活垃圾衛生填埋場(chǎng)及周邊地區、一般工業(yè)固體廢物臨時(shí)渣場(chǎng)和危險廢物安全填埋場(chǎng)場(chǎng)區及周邊地區、危險廢物經(jīng)營(yíng)單位廠(chǎng)區及周邊地區、規?；笄蒺B殖場(chǎng)及周邊地區等為重點(diǎn)，整合環(huán)保、農牧、國土等部門(mén)已有監測站點(diǎn)優(yōu)化布設由背景點(diǎn)位、基礎點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位構成的全市土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。2020 年前，實(shí)現土地環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣區全覆蓋。合理確定監測指標，在必測項目的基礎上，根據區域污染特點(diǎn)有針對性地增加特征污染物，包括土壤環(huán)境中存在的持久性、生物富集性和對人體健康危害較大的有毒污染物等。根據全省統一的土壤環(huán)境監測基礎數據庫，準確掌握西寧市區域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢和潛在風(fēng)險，滿(mǎn)足土壤污染防治工作需要。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市農牧局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

4．聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。根據城市規劃和發(fā)展狀況，健全覆蓋城市區域、功能區和道路交通的聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。西寧市現有點(diǎn)位優(yōu)化調整后的點(diǎn)位，道路交通和功能區聲環(huán)境質(zhì)量逐步采用自動(dòng)監測代替手工監測，對建筑施工場(chǎng)地、道路客貨運樞紐、重點(diǎn)城市功能區等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源開(kāi)展自動(dòng)監測。對城市聲環(huán)境敏感目標和重點(diǎn)噪聲源優(yōu)化布設監測點(diǎn)位。在西寧市城區開(kāi)展車(chē)載噪聲自動(dòng)監測，對城市軌道交通沿線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)等環(huán)境振動(dòng)重點(diǎn)污染源開(kāi)展試點(diǎn)監測。通過(guò)構建完善的聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，繪制城市噪聲地圖，滿(mǎn)足城市聲環(huán)境精細化管理和社會(huì )公眾對改善人居聲環(huán)境質(zhì)量的需求。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市規建局、市交通局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

專(zhuān)欄１生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設重大工程

1．環(huán)境質(zhì)量監測能力建設。 （1）加密建設西寧市城區環(huán)境空氣質(zhì)量監測子站，建設城市空氣質(zhì)量監測超級站。 （2）重點(diǎn)城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監測網(wǎng)絡(luò )建設。在重點(diǎn)城鎮建設網(wǎng)格化微型環(huán)境空氣監測站點(diǎn)，建立科學(xué)快速的溯源體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警能力；建設移動(dòng)式微型環(huán)境空氣質(zhì)量監測站，實(shí)時(shí)監測施工場(chǎng)地揚塵污染。 （3）地表水水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設。結合水文站網(wǎng)規劃和重要水域控制斷面考核需求，加快推進(jìn)在建的湟水干流扎馬隆、湟水支流教場(chǎng)河多巴、甘河雙寨、南川河老幼堡、沙塘川河傅家寨水質(zhì)自動(dòng)監測站的建設項目，在湟水流域相關(guān)水質(zhì)自動(dòng)監測站增加有機物、重金屬等監測儀器設備，并加強生態(tài)流量監測能力。 （4）土壤環(huán)境質(zhì)量監測能力建設。建設市級土壤環(huán)境監測與風(fēng)險預警實(shí)驗室，提升土壤重金屬、持久性有機污染物、生態(tài)環(huán)境毒理等監測能力，增強復合污染過(guò)程、土壤環(huán)境質(zhì)量時(shí)空演變與風(fēng)險預警分析能力。 （5）聲環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設。在聲環(huán)境敏感區及城市交通沿線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)、重點(diǎn)建筑施工場(chǎng)地、道路客貨運樞紐等，推進(jìn)建設噪聲自動(dòng)監測站點(diǎn)。 2．環(huán)境監測機構能力建設。 （1）西寧市及重點(diǎn)縣環(huán)境監測站能力建設項目。加強監測網(wǎng)絡(luò )體系向基層延伸，通過(guò)填平補齊，強化市及重點(diǎn)縣環(huán)境監測站監測能力建設，使其具備開(kāi)展轄區內城鎮聲環(huán)境質(zhì)量監測、鄉（鎮）村環(huán)境空氣質(zhì)量監測、鄉（鎮）村飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急監測等工作能力。 （2）推進(jìn)市級核與輻射安全監管機構建設。積極推進(jìn)輻射環(huán)境基層監管機構建設，不斷改進(jìn)全市的核與輻射環(huán)境監管條件。 （3）移動(dòng)監測站點(diǎn)建設項目。配備1套車(chē)載移動(dòng)監測實(shí)驗室系統，實(shí)現隨機地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測、固定站點(diǎn)的數據比對驗證、遙感地面驗證、突發(fā)環(huán)境事件應急監測與指揮調度、遠程視頻直播等功能，有效補充固定站點(diǎn)局限，擴展監測覆蓋面。

（二）建設測管協(xié)同的污染源監測體系。

1．明確重點(diǎn)污染源監測監管職責。嚴格落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染物排放自行監測、數據傳輸及信息公開(kāi)的法定責任，國家和省、市重點(diǎn)監控排污單位建設穩定運行的污染物排放自動(dòng)監控系統，實(shí)現污染物排放的自動(dòng)預警、超標報警，承擔自動(dòng)監控設施運行維護的責任。市、縣環(huán)保部門(mén)應依法將企業(yè)自行監測納入對排污單位的許可管理、日常監管、執法檢查范圍，加強對企業(yè)或第三方運維單位承擔的自動(dòng)監控設施運行和數據質(zhì)量控制措施的監督檢查。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

2．依法開(kāi)展污染源監督性監測。市、縣環(huán)境監測部門(mén)依照法律法規、排放標準和監管需要，組織開(kāi)展轄區內重點(diǎn)污染源的監督性監測，評價(jià)污染源排放達標情況并向社會(huì )公開(kāi)，及時(shí)公布全市重點(diǎn)污染源監督性監測信息。（責任單位: 市環(huán)保局，三縣政府、各園區管委會(huì )）

3．加強工業(yè)園區污染排放監測預警。各工業(yè)園區要建立健全服務(wù)于園區環(huán)境管理需求的環(huán)境監測體系，完善監測管理制度和運行機制，提高污染源監測和應急監測能力。優(yōu)化整合和建設完善園區設置的有毒有害污染物和重金屬監測預警系統、企業(yè)風(fēng)險裝置區及廠(chǎng)界設置的事故泄漏報警系統和污染源在線(xiàn)監控系統，建立園區統一的環(huán)境風(fēng)險預警平臺和應急管理指揮系統，實(shí)現自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化監控，有效防控工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險，防范污染事故發(fā)生。2018年底前，甘河、東川等重點(diǎn)工業(yè)園區完成預警平臺和指揮系統建設，其他園區于2020年底前完成建設任務(wù)。（責任單位: 各工業(yè)園區管委會(huì )、市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

4．實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測與執法監管聯(lián)動(dòng)。建立環(huán)境執法與環(huán)境監測聯(lián)席會(huì )議制度和快速反應聯(lián)動(dòng)機制，制定聯(lián)合執法檢查計劃和隨機抽查方案，實(shí)施執法與環(huán)境監測聯(lián)動(dòng)，環(huán)境監測機構及時(shí)向環(huán)境執法等部門(mén)通報監測結果，環(huán)境執法等部門(mén)依據污染源監測數據開(kāi)展執法監管；增加對生態(tài)環(huán)境監測數據異常區域的監測頻次和執法抽查比例，根據異常監測數據和自動(dòng)報警信息，實(shí)施現場(chǎng)同步監測與執法，及時(shí)對超標排放、偽造數據等違法行為進(jìn)行現場(chǎng)監測、調查核實(shí)、依法查處。同時(shí)，加大安全生產(chǎn)隱患排查，防止安全生產(chǎn)事故造成次生環(huán)境污染。（責任單位: 市環(huán)保局、市安監局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

專(zhuān)欄２污染源監測體系建設重大工程

1．污染源監管能力建設。 （1）更新改造全市污染源現場(chǎng)端數據和視頻自動(dòng)監控設備，滿(mǎn)足高清、夜視和模式識別的監控功能，實(shí)現自動(dòng)監控數據與視頻圖像疊加分析與展示。 （2）依托省級環(huán)保云平臺，升級改造市污染源監控中心的監控數據綜合管理、分析預警平臺。 （3）建設全省重點(diǎn)污染源（包括全部危險廢物經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)危險廢物產(chǎn)生單位的危廢產(chǎn)生、貯存和利用處置設施）自動(dòng)監控與視頻監控集中管理平臺，統一接收、集中管理在線(xiàn)監控視頻和實(shí)時(shí)數據。 2．環(huán)境移動(dòng)執法平臺建設。建設全市環(huán)境移動(dòng)執法平臺，配備智能移動(dòng)應用終端及執法工具箱，加大衛星遙感、航空遙感技術(shù)在環(huán)境執法中的應用，實(shí)現信息的實(shí)時(shí)采集和業(yè)務(wù)流程的全程監管，建設固體廢物環(huán)境監管APP軟件系統，配備智能移動(dòng)應用終端等裝備，實(shí)現信息的實(shí)時(shí)采集、數據調取和危險廢物轉移電子聯(lián)單等功能，在危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置設施設置在線(xiàn)視頻監控設施。 3．重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境監測預警能力建設。 （1）重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預警監測體系建設。在工業(yè)園區有毒有害氣體預警監測體系試點(diǎn)項目基礎上，增加VOCs、臭氧、POPs和氣溶膠等監測，集成現有的預警監測系統、企業(yè)事故泄漏報警系統和污染源在線(xiàn)監控系統的各項數據，在各重點(diǎn)工業(yè)園區建設統一的環(huán)境風(fēng)險預警平臺和應急管理指揮系統，有效防控工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險，防范污染事故。 （2）工業(yè)園區環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監測網(wǎng)絡(luò )建設。在重點(diǎn)工業(yè)園區開(kāi)展網(wǎng)格化監測點(diǎn)位布設，有針對性的開(kāi)展VOCs＆POPs監測，增加VOCs＆POPs自動(dòng)監測設備，重點(diǎn)監測總揮發(fā)性有機物（TVOC）、６項環(huán)境空氣質(zhì)量監測指標（PM10、PM2.5、SO2、NO3、O3、CO）和其他特征污染物。 4．機動(dòng)車(chē)監測體系建設。利用遠紅外尾氣遙感檢測系統，在主干道及車(chē)流量較大路段監控機動(dòng)車(chē)尾氣排放，實(shí)時(shí)上傳數據至機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理平臺，聯(lián)合公安交通管理部門(mén)加強機動(dòng)車(chē)尾氣排放監管。

（三）建立健全生態(tài)環(huán)境監測預報預警與風(fēng)險防范體系。

1．環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警。建設環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺，推進(jìn)空氣質(zhì)量預報預警精細化信息服務(wù)，動(dòng)態(tài)開(kāi)展西寧污染源追蹤與解析研究并提高源解析精度。（責任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

2．水環(huán)境質(zhì)量預警。建設湟水流域水質(zhì)監測預警平臺，構建湟水流域水質(zhì)預警模型，逐步實(shí)現突發(fā)水污染事件預警，加強縣級以上城鎮集中式飲用水水源保護區風(fēng)險源，重要湖庫、重要生態(tài)系統風(fēng)險源等遙感監測分析與評估，強化飲用水源水質(zhì)風(fēng)險監控，加強重要水源地、源頭區、水源涵養區、重點(diǎn)流域、湖庫水質(zhì)監測與預警，逐步實(shí)現水質(zhì)變化趨勢預測和風(fēng)險預警。（責任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

3．土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評估。根據全市土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià)指標體系，開(kāi)展有針對性的特征污染物監測，逐步掌握重污染企業(yè)（含工業(yè)園區）、采礦區、生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、一般工業(yè)固體廢物臨時(shí)渣場(chǎng)及危險廢物安全填埋場(chǎng)場(chǎng)區及周邊地區、危險廢物經(jīng)營(yíng)單位廠(chǎng)區周邊地區，以及廢棄污染場(chǎng)地及污染區域、果蔬菜種植基地等重點(diǎn)區域土壤的特征污染物分布特征、動(dòng)態(tài)變化情況；加強重點(diǎn)區域土壤環(huán)境風(fēng)險識別，逐步實(shí)現高風(fēng)險區土壤質(zhì)量變化趨勢預測和風(fēng)險防范。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市農牧局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

4．生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測評估。根據省級環(huán)保部門(mén)制定的《青海省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》和管控措施，履行生態(tài)保護紅線(xiàn)監管職責。建立重點(diǎn)區域生態(tài)狀況定期調查評估制度，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統演變機理與氣候變化響應相關(guān)研究監測工作，積極推進(jìn)生態(tài)評估預警能力建設。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市水務(wù)局、市農牧局、市林業(yè)局、市氣象局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

5．環(huán)境應急監測。完善市級環(huán)境風(fēng)險源數據庫和專(zhuān)家庫，建立環(huán)境應急監測技術(shù)與決策支持系統，強化應急監測專(zhuān)業(yè)能力建設，配齊應急監測車(chē)輛，配備必要的應急物資，加強應急監測專(zhuān)業(yè)隊伍培訓與建設。每年組織開(kāi)展應急監測演練，建立部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制，利用大數據技術(shù)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預警和管控，提高預警信息可信度和反應速度，著(zhù)力打造全市統一指揮、區域保障有力的應急監測體系，為各級政府和相關(guān)部門(mén)處置污染事故提供準確、迅速的監測數據支撐。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市規建局、市水務(wù)局、市衛計委、市食品藥品監管局、市氣象局，各縣級人民政府）

專(zhuān)欄3生態(tài)環(huán)境監測預報預警與風(fēng)險防范重大工程

1．環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報平臺建設。建設統計預報與數值預報相結合的環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺，及時(shí)發(fā)布預報預警信息。 2．沙塵易發(fā)區域環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監測網(wǎng)絡(luò )建設。在沙塵暴路徑區域及東部城市群，布設氣溶膠可視型激光雷達和氣溶膠地面觀(guān)測站，實(shí)現氣溶膠、沙塵暴的地面動(dòng)態(tài)監測，提高沙塵天氣監測準確度。 3．重點(diǎn)區域大氣污染基礎性研究項目。開(kāi)展西寧市大氣污染源排放清單調查，掌握第一手排放清單數據，定期開(kāi)展西寧市大氣顆粒物來(lái)源解析，并動(dòng)態(tài)更新源成分譜，為大氣污染防治提供科學(xué)依據。 4．重點(diǎn)城市大氣環(huán)境立體預警監測平臺建設。在西寧市試點(diǎn)建設大氣環(huán)境中包括無(wú)機/有機類(lèi)有毒有害氣體、顆粒物和重金屬的預警監測系統及數據庫，實(shí)現對污染物的預警預測和精準溯源。 5．地表水環(huán)境質(zhì)量預警平臺建設。依托青海省地表水環(huán)境質(zhì)量預警平臺，建設全市地表水環(huán)境質(zhì)量預警平臺，及時(shí)發(fā)布地表水環(huán)境質(zhì)量預報預警信息。 6．湟水流域水環(huán)境風(fēng)險防范及應急響應體系建設。在湟水流域開(kāi)展水污染源排查，編制污染物排放清單和重點(diǎn)風(fēng)險源清單，制定應急預案和應急技術(shù)庫，建立風(fēng)險管控模型與應急響應輔助決策系統，構建水體應急預警體系，在湟水流域重點(diǎn)河段建設風(fēng)險防控設施，有效防范和應對突發(fā)環(huán)境事件。 7．集中式飲用水水源地監控能力建設。增設飲用水水源地水質(zhì)生物毒性監測設施，重點(diǎn)飲用水水源地按照技術(shù)規范安裝視頻監控系統，提升水源地環(huán)境監管能力。 8．環(huán)境健康危害因素監測預警系統建設。建立有毒有害化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物的監測預警體系，從生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監控，建設固體廢物環(huán)境監管APP軟件系統，配備智能移動(dòng)應用終端等裝備，實(shí)現信息的實(shí)時(shí)采集、數據調取和危險廢物轉移電子聯(lián)單等功能。在危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置設施設置在線(xiàn)視頻監控設施，加強二噁英監測分析能力建設，危險廢物鑒別能力建設，配備相關(guān)儀器設備。 9．突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力建設。補充完善應急監測儀器設備，建立完善應急監測物資儲備系統、支持系統及指揮系統，提高突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力。 10．輻射應急快速響應能力建設。補齊我市輻射快速應急管理系統，具備基本輻射應急能力。

（四）健全生態(tài)環(huán)境監測管理制度與保障體系。

1．明確生態(tài)環(huán)境監測事權。環(huán)境保護部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急監測與預報預警等職能，按照“ 誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”和重點(diǎn)污染源監督性監測重心下移的原則，建立分級負責、各有側重的監測工作機制。

市級環(huán)境監測部門(mén)負責我市聲環(huán)境質(zhì)量監測，城市區域環(huán)境空氣質(zhì)量監測，市級飲用水水源地水質(zhì)監測等，重點(diǎn)組織開(kāi)展各類(lèi)污染源監督性監測和環(huán)境執法監測。

縣級環(huán)境監測部門(mén)按照市級環(huán)保部門(mén)下達的監測計劃重點(diǎn)開(kāi)展監測工作，組織開(kāi)展鄉（鎮）村環(huán)境空氣質(zhì)量監測，鄉（鎮）村飲用水水源地水質(zhì)監測等。對沒(méi)有單設環(huán)境監測機構的縣區級環(huán)保部門(mén)，應在充分依托市級環(huán)境監測機構的同時(shí)，以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式委托有資質(zhì)的社會(huì )環(huán)境檢測機構開(kāi)展監測工作。

環(huán)境應急監測實(shí)行分級負責制度。環(huán)保部門(mén)按照屬地負責、分級響應的原則，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件和輻射事故應急監測。（責任單位：市環(huán)保局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

2．統一生態(tài)環(huán)境監測方法標準體系和技術(shù)規范。生態(tài)環(huán)境監測要按照國家及地方統一的大氣、水、土壤等環(huán)境監測標準規范要求開(kāi)展，結合區域生態(tài)環(huán)境實(shí)際和監測需求，加強地方監測技術(shù)規范和標準的制定，統一地表水、飲用水水源地水質(zhì)監測評價(jià)要求，增強各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據的可比性和評價(jià)結果的一致性。（責任單位：市環(huán)保局、市國土局、市規建局、市交通局、市農牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛計委、市市場(chǎng)監督管理局、市氣象局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

3．完善生態(tài)環(huán)境監測評估考核體系。依據國家生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)規范，結合我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求及部門(mén)生態(tài)環(huán)保責任清單，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和考核制度，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)結果在地方黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核、環(huán)境監察問(wèn)責、目標責任考核、干部離任審計、 環(huán)境損害賠償等領(lǐng)域的應用，指導推動(dòng)區域經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（責任單位：市監察局、市環(huán)保局、市審計局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

4．加強生態(tài)環(huán)境監測隊伍建設。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長(cháng)期規劃，加強環(huán)境監測隊伍與能力建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全培訓制度，強化環(huán)境監測人員培訓與交流，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。（責任單位：市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

5．積極培育和規范生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )環(huán)境監（檢）測機構參與排污單位自行監測、污染源自動(dòng)監控設施運行維護、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、環(huán)保驗收監測、清潔生產(chǎn)審核、機動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測、電磁類(lèi)和核技術(shù)利用工作場(chǎng)所的輻射檢測或者個(gè)人劑量檢測、生態(tài)環(huán)境損害評估監測、固體廢物和危險廢物鑒別檢測等環(huán)境監（檢）測活動(dòng)。在環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站運行維護等基礎公益性監測及污染源自動(dòng)監控設施的比對監測等領(lǐng)域，有序推進(jìn)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)，推行政府購買(mǎi)服務(wù)。（責任單位：市環(huán)保局、市市場(chǎng)監督管理局、市財政局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

專(zhuān)欄4生態(tài)環(huán)境監測運行保障與人才建設工程

1．環(huán)境監測運行保障項目。主要包括市、縣環(huán)境監測實(shí)驗室運行、儀器設備維護保養等經(jīng)費；全市環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境自動(dòng)監測站運行維護經(jīng)費。 2．環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項調查保障項目。主要包括國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )綜合監測站、基礎監測點(diǎn)、跟蹤監測點(diǎn)及遙感監測與地面監測、生態(tài)監測評估預警與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系運行經(jīng)費，土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測與調查評估經(jīng)費，農村飲用水、環(huán)境空氣、居民區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調查經(jīng)費。 3．環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量控制保障項目。主要包括持證上崗考核、計量認證、監督檢查、人員培訓、咨詢(xún)服務(wù)等工作經(jīng)費。 4．污染源監測保障項目。主要包括污染源監督性監測經(jīng)費，污染源自動(dòng)監控系統、移動(dòng)執法系統運行維護經(jīng)費。 5．環(huán)境監測人員保障項目。主要包括全市各級監測機構的人員業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費，引進(jìn)環(huán)境監測、環(huán)境化學(xué)和預警預報等領(lǐng)域人才（博士研究生3-5名、碩士研究生7-9名）所需經(jīng)費。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監測信息共享與統一發(fā)布體系。

1．構建市級生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。通過(guò)整合現有環(huán)境信息資源和數據，優(yōu)化數據采集流程和網(wǎng)絡(luò )，依托全省生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，根據《西寧市智慧城市規劃方案》及全市“互聯(lián)網(wǎng)+”構建全市生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。市經(jīng)信委、市大數據管理局負責技術(shù)指導和資源保障，協(xié)調數據匯聚和平臺對接。通過(guò)平臺匯聚和管理各相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據，開(kāi)展大數據關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執法提供數據支持?？赏ㄟ^(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，委托第三方運行維護，提升平臺運行維護的專(zhuān)業(yè)化水平。（責任單位：市經(jīng)信委、市大數據管理局、市環(huán)保局、市國土局、市教育局、市交通局、市科技局、市規建局、市水務(wù)局、市農牧局、市衛計委、市林業(yè)局、市氣象局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

2．實(shí)現全市生態(tài)環(huán)境監測信息統一發(fā)布。依法建立全市統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，按照職責梳理明確對外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監測信息公開(kāi)事項和數據開(kāi)放目錄，規范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，各負其責，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺或其他法定形式，及時(shí)準確發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監測信息，加強空氣重污染預警信息發(fā)布與市預警發(fā)布中心的聯(lián)動(dòng)，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。各區縣政府按照要求，做好本轄區生態(tài)環(huán)境監測信息公開(kāi)工作。（責任單位：市經(jīng)信委、市大數據管理局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市教育局、市交通局、市科技局、市規建局、市水務(wù)局、市農牧局、市衛計委、市林業(yè)局、市氣象局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

專(zhuān)欄5生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設和應用重大工程

1．生態(tài)環(huán)境監測數據傳輸業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)擴展改造。進(jìn)一步加強全市生態(tài)環(huán)境監測數據傳輸業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設。2017年底前，實(shí)現市環(huán)保局到省環(huán)保廳，100M帶寬、縣環(huán)保局到市環(huán)保局30M帶寬，完成各生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)接入環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)改造，實(shí)現站點(diǎn)30M帶寬接入傳輸業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。 2．生態(tài)環(huán)境大數據平臺和應用體系建設。完善大數據標準規范建設內容，優(yōu)化數據管理，建立生態(tài)環(huán)境大數據資源承載平臺，構建生態(tài)環(huán)境監測數據的深度分析及應用服務(wù)體系，加強監測數據集成分析和綜合應用，強化生態(tài)氣象災害監測預警模型應用分析能力，在全面掌握生態(tài)系統構成、分布與動(dòng)態(tài)變化的基礎上，更好的應用于生態(tài)環(huán)境的監測、評估、預警、預測業(yè)務(wù)。2017年底前，初步建立生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，制定大數據管理的相關(guān)制度。到2020年，建立數據匯交、共享、質(zhì)控管理平臺，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估及綜合監管、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測、環(huán)境應急、總量減排、固廢（危廢）等環(huán)保核心業(yè)務(wù)的大數據應用、管理、分析及共享構建生態(tài)環(huán)境數據分析與展示平臺。 構建三維模擬與動(dòng)態(tài)分析直觀(guān)展示平臺，接入生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、污染源實(shí)時(shí)觀(guān)測數據，采用三維模擬與動(dòng)態(tài)分析方法結合區域氣象模型、生態(tài)模型、污染源排放模型、水污染擴散模型和大氣污染擴散模型等，將全市生態(tài)環(huán)境監管要素（生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)、大氣、污染源、有毒有害氣體）等數據關(guān)聯(lián)、串聯(lián)起來(lái)，結合移動(dòng)APP和綜合可視化技術(shù)，直觀(guān)展示各環(huán)境監管要素、污染源的動(dòng)態(tài)變化情況，并進(jìn)行科學(xué)計算、動(dòng)態(tài)分析、風(fēng)險評估和預測預警，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監管治理和公共服務(wù)水平，全面實(shí)現從監測信息到監測服務(wù)的跨越。 3．生態(tài)環(huán)境監測數據應用平臺建設。建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監控、重點(diǎn)生態(tài)功能區人類(lèi)干擾監控等管理應用平臺，完善生態(tài)監測遠程數據傳輸網(wǎng)絡(luò )、綜合數據庫及管理平臺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與綜合監管平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市級各有關(guān)部門(mén)、各縣區政府、各園區管委會(huì )要加強對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的組織領(lǐng)導，制定具體工作方案，明確職責分工，落實(shí)各項任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要依據國家有關(guān)要求和本實(shí)施方案，結合本部門(mén)承擔的任務(wù)，盡快組織開(kāi)展本系統監測網(wǎng)絡(luò )現狀調查，梳理現有監測點(diǎn)位、指標、技術(shù)標準和規范等情況，制定本系統監測網(wǎng)絡(luò )規劃布局、優(yōu)化調整、綜合評價(jià)及監測信息互聯(lián)互通工作計劃，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，明確責任單位和完成時(shí)限，于2017年8月底前將相關(guān)情況報送市環(huán)保局。各縣區政府、各園區管委會(huì )要按照本實(shí)施方案的要求認真做好落實(shí)工作。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土局、市環(huán)保局、市規建局、市交通局、市水務(wù)局、市農牧局、市衛計委、市林業(yè)局、市安監局、市市場(chǎng)監督管理局、市氣象局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

（二）建立部門(mén)分工協(xié)作和信息共享機制。市級環(huán)保部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)整合優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )布設，按照國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測有關(guān)要求，建立健全我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)制度，完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的部門(mén)分工協(xié)作和信息共享機制，細化部門(mén)職責，形成工作合力，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)工作。（責任單位：市環(huán)保局、市政府法制辦、市國土局、市規建局、市交通局、市水務(wù)局、市農牧局、市衛計委、市林業(yè)局、市安監局、市市場(chǎng)監督管理局、市氣象局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

（三）完善財政保障機制。各級財政部門(mén)按照生態(tài)環(huán)境監測事權與財權相匹配的原則將生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設、 運行維護經(jīng)費納入本級財政預算，重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、預報預警、環(huán)境應急監測、環(huán)境執法監測、污染源監督性監測、核與輻射監測等能力建設，以及傳輸聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據平臺建設等，落實(shí)好國家規定的相關(guān)政策。（責任單位: 市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市大數據管理局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

（四）強化監測科技創(chuàng )新能力。依據生態(tài)環(huán)境監測數據，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢研究和環(huán)境監測熱點(diǎn)問(wèn)題研究，為全方位防控環(huán)境污染提供決策支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，支持高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數據產(chǎn)業(yè)，鼓勵市內科研院所和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監測儀器設備，在滿(mǎn)足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)監測儀器設備，促進(jìn)國產(chǎn)監測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市大數據管理局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）

市政府督查室會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據工作進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，結果向市政府報告，并通報各地區、各部門(mén)，確保生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設、運行和管理工作落實(shí)到位 。

附件：西寧市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案重大項目匯總表

附件

西寧市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案重大項目匯總表

序號	項目名稱(chēng)	建設內容	承擔單位	建設期限（年）	投資估算（萬(wàn)元）	備注
一、重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境監測預警能力建設
1	重點(diǎn)工業(yè)園區有毒有害氣體預警監測體系建設項目	在甘河工業(yè)園區、東川工業(yè)園區等重點(diǎn)工業(yè)園區建立點(diǎn)面結合、核心邊界全覆蓋的有毒有害氣體預警監測體系。甘河工業(yè)園區東區和西區各建2套園區邊界監控裝置，東川工業(yè)園區敏感點(diǎn)建設2套監控裝置，邊界建設2套監控裝置。	甘河、東川工業(yè)園區管委會(huì )	2016-2020	5000
2	重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預警平臺和應急管理智慧系統建設項目	優(yōu)化整合園區設置的有毒有害氣體和重金屬污染物監測預警系統。企業(yè)風(fēng)險裝置區及廠(chǎng)界設置的事故泄露報警系統和污染源在線(xiàn)監控系統數據。建立工業(yè)園區三維模型，建設實(shí)施數據可靠、基礎信息完備、模擬事件有效的應急管理和智慧軟件平臺，輔助管理決策和應急處置。	各工業(yè)園區管委會(huì )	2017-2020	1000
二、湟水流域水環(huán)境風(fēng)險防范及應急響應體系建設
1	湟水流域突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險防范—預報—預警—應急響應體系建設	開(kāi)展水環(huán)境風(fēng)險排查，識別風(fēng)險因素，編制污染物清單；編制管控清單，明確重點(diǎn)風(fēng)險源、分級管控目標和措施；針對重點(diǎn)風(fēng)險源和污染物，制定應急預案和應急技術(shù)庫，建立風(fēng)險管控模型與應急響應輔助決策系統。通過(guò)建設水體監測預警體系和信息管理系統，實(shí)現實(shí)時(shí)預警。通過(guò)構建水體預警監控數據中心進(jìn)行數據分析與利用，開(kāi)展特征污染物排放規律研究，進(jìn)行風(fēng)險預判，實(shí)現趨勢預警與提前防控，打造水體應急體系，實(shí)現快速、高效應急，將突發(fā)水環(huán)境事件危害最小化。	西寧市環(huán)境保護局	2017-2020	3000
2	湟水流域環(huán)境風(fēng)險防控建設項目	在湟水流域重點(diǎn)河段建設風(fēng)險防控設施有效防范和應對突發(fā)環(huán)境事件	西寧市環(huán)境保護局	2017年12月	1500
三、突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力建設項目
1	重點(diǎn)地區環(huán)境應急物資儲備庫建設	在西寧市和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)地區建設環(huán)境應急物資儲備庫，儲備一批吸附、降解、回收、中和、解毒的環(huán)境應急處置物資。	市環(huán)保局、各工業(yè)園區管委會(huì )	2018-2020	1800

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦