您當前的位置：寧政辦〔2017〕217號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進(jìn)財政資金統籌使用若干措施的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進(jìn)財政資金統籌使用若干措施的通知
寧政辦〔2017〕217號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市推進(jìn)財政資金統籌使用若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
西寧市人民政府辦公廳
2017年9月30日
西寧市推進(jìn)財政資金統籌使用若干措施
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2016〕190號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，增加資金有效供給，提高資金使用效益，應對經(jīng)濟下行壓力，支持推進(jìn)供給側結構性改革，結合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、推進(jìn)政府預算體系間統籌協(xié)調
（一）加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。在地方教育附加、從地方土地出讓收益中計提的農田水利和教育資金、森林植被恢復費、政府住房基金等政府性基金項目已調整轉列一般公共預算統籌使用的基礎上，持續跟進(jìn)落實(shí)國家部署，將政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目逐步調整轉列到一般公共預算，并統籌使用。
（二）加大政府性基金預算調入一般公共預算力度。對政府性基金預算中安排用于橋梁檢測、路燈耗材、道路維修等城市基礎設施建設類(lèi)項目，以及其他政府性基金預算與一般公共預算投向類(lèi)似、共同安排資金的項目，全部調入一般公共預算統籌使用。按照政府性基金項目和主管部門(mén)分別單獨核算資金結轉情況，對結轉資金規模超過(guò)該項基金當年收入30%的部分，全部調入一般公共預算用于補充預算穩定調節基金。
（三）加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算力度。逐步提高國有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例，2017年達到15%，以后每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達到30%。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算力度。除調入一般公共預算外，國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)的資本金注入及政策性補貼等方面，一般公共預算安排用于這些方面的資金逐步退出。
（四）加大一般公共預算收入統籌使用力度。進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，清理、整合和規范政府性基金和專(zhuān)項收入，建立完善行政事業(yè)性收費和政府性基金收入目錄清單，逐步建立以稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。在已取消城市維護建設稅、探礦權采礦權使用費和價(jià)款、排污費、水資源費等專(zhuān)項收入專(zhuān)款專(zhuān)用規定的基礎上，逐步取消專(zhuān)項收入以收定支的規定，對相關(guān)領(lǐng)域支出列入預算統籌保障。深化綜合預算改革，加大國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入統籌力度，相關(guān)領(lǐng)域支出根據實(shí)際需要在年度預算中統籌安排，部門(mén)非稅收入年度執行中超預算部分，全部由同級財政統籌使用。
二、推進(jìn)跨年度預算間統籌協(xié)調
（五）建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算執行中如出現超收，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金、削減支出等方式彌補。各地區可根據當地實(shí)際，將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金統籌使用。合理控制預算穩定調節基金規模，預算穩定調節基金在編制年度預算調入使用后的規模不超過(guò)當年本級一般公共預算支出總額的5%。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過(guò)削減支出實(shí)現平衡。
（六）實(shí)行中期財政規劃管理。推進(jìn)編制三年滾動(dòng)財政規劃，完善項目?jì)?，?shí)行滾動(dòng)管理，對中長(cháng)期重大項目資金分年度、分計劃、分步驟統籌安排，增強財政可持續性。強化年度預算理念，對自有財力安排的重大跨年度實(shí)施項目，根據資金需求情況分年安排預算。硬化中期財政規劃對年度預算的約束力，年度預算的編制必須在中期財政規劃框架下進(jìn)行，未列入中期財政規劃的重大項目，原則上不得列入年度預算。加大綠色發(fā)展樣板城市重大項目資金保障力度，將建設綠色發(fā)展樣板城市行動(dòng)方案中的重大項目和重點(diǎn)事項納入中期財政規劃。
（七）切實(shí)加強項目庫管理。充分發(fā)揮項目庫基礎支撐作用，原則上，所有申請財政支持的項目都要通過(guò)項目庫申報，所有安排預算資金的項目都要從項目庫中選取。各主管部門(mén)要按預算編制的有關(guān)要求認真做好項目評審和申報工作，確保入庫項目有充分的安排依據、明確的實(shí)施期限、合理的預算需求和可考核的績(jì)效目標，為實(shí)施項目全周期滾動(dòng)管理創(chuàng )造條件。改變以往集中在預算編制環(huán)節立項的做法，將專(zhuān)項資金項目征集工作納入日常管理統籌考慮，統籌謀劃，成熟一個(gè)，申報一個(gè)，儲備一個(gè)，為年度預算編制做好準備。
三、推進(jìn)預算編制環(huán)節的統籌協(xié)調
（八）推進(jìn)年初預算資金統籌使用。全面實(shí)施零基預算，取消部門(mén)預算基數，每年以零為基點(diǎn)，根據單位履職需要和項目?jì)淝闆r，逐項細化編制預算。對部門(mén)基本支出根據公用經(jīng)費分類(lèi)、分檔定額標準安排，按照因素法分配的專(zhuān)項資金根據實(shí)際逐筆逐條細化測算，按照項目法分配的專(zhuān)項資金要細化編制到具體項目和實(shí)施單位。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，對確需保障的相關(guān)領(lǐng)域支出優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。
（九）推進(jìn)部門(mén)內部資金統籌使用。規范部門(mén)預算管理，將通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等各個(gè)渠道安排的支出，在編制年度預算時(shí)統籌考慮，避免重復安排。厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經(jīng)費自理事業(yè)單位外，項目支出一般不得用于本部門(mén)編制內人員經(jīng)費支出。實(shí)行專(zhuān)項資金清單管理，對部門(mén)新設專(zhuān)項資金的申請，按照部門(mén)申請、財政審核、政府審定的程序嚴格審批。嚴格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項資金項目個(gè)數，同一方向不得重復設立專(zhuān)項資金。
（十）推進(jìn)跨部門(mén)資金統籌使用。加強跨部門(mén)資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按照部門(mén)職責分工，明確由一個(gè)部門(mén)負責，資金相應列入其部門(mén)預算；確需分解為由多個(gè)部門(mén)負責的，制定統一的資金管理辦法，依據項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén)，并按照預算管理規定分別列入各自部門(mén)預算，減少部門(mén)間資金橫向分配。
（十一）推進(jìn)涉農資金的統籌整合使用。統籌整合使用財政涉農資金，加快建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的涉農資金投入新格局，提高資金使用精準度和效益。發(fā)揮縣級統籌整合使用資金的主體作用，對安排貧困縣的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施等方面的資金，由縣級統籌用于產(chǎn)業(yè)精準扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，市級原則上不再限定資金的具體投向。以脫貧成效為導向，資金統籌整合使用與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
（十二）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。全面摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)底數，對各類(lèi)資產(chǎn)分門(mén)別類(lèi)加強管理，嚴格執行國有資產(chǎn)配置標準和處置制度，發(fā)揮資產(chǎn)配備標準在預算編制和管理中的基礎性作用。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行政府采購、規范調配、統一處置，促進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用和合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)配置使用效率。推行新增資產(chǎn)先行報請程序，各部門(mén)在編制下年度預算前，要結合存量資產(chǎn)設備情況，按照資產(chǎn)配置標準對新增資產(chǎn)的必要性進(jìn)行充分論證，對確需新增的資產(chǎn)根據相關(guān)規定履行報請程序，并按核準額編制購置資產(chǎn)支出預算。
四、推進(jìn)預算執行環(huán)節的統籌協(xié)調
（十三）加快資金下達。上級轉移支付要在收到后30日內下達到本級有關(guān)部門(mén)和下級財政部門(mén)。本級預算安排的發(fā)展性支出項目，除據實(shí)核算的以外，原則上應在6月30日前下達，9月30日前仍未下達的，調整安排用于其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需領(lǐng)域。據實(shí)核算類(lèi)項目也可采取上半年集中預撥、下半年統一清算的方式加快預算執行進(jìn)度。
（十四）建立項目資金動(dòng)態(tài)調整統籌使用機制。實(shí)時(shí)跟蹤項目進(jìn)展情況，執行進(jìn)度較慢的，同級財政可按一定比例收回，統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。對財政專(zhuān)項資金中項目已安排實(shí)施后的結余資金，財政總預算收回統籌使用。硬化預算約束，除突發(fā)應急事件外，執行中新增的項目支出，原則上通過(guò)部門(mén)預算經(jīng)費調劑解決。
（十五）從嚴控制一般公共預算結轉項目。市級安排的項目資金，原則上不再結轉下年；部門(mén)預算安排的基本支出，年底結余指標全部收回預算統籌不做結轉。嚴禁各預算單位以轉入基本戶(hù)等違規方式將基本支出結余資金結轉使用，一經(jīng)發(fā)現，除扣回違規結轉資金外，相應等量核減該部門(mén)當年公用經(jīng)費。
（十六）推進(jìn)政府債務(wù)資金統籌使用。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統籌使用力度。結合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，對尚未使用的存量債務(wù)資金，按規定分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理，與新增債務(wù)資金統籌安排使用。在債券分配額度內穩妥推進(jìn)庫款墊付工作，確保債券資金及早發(fā)揮效益。
五、推進(jìn)財政存量資金統籌使用
（十七）加大結轉結余資金統籌使用力度。對項目結余資金和上級轉移支付連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用；未滿(mǎn)兩年的上級轉移支付結轉資金，同級財政可根據項目實(shí)際執行進(jìn)度，在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上，調整用于同一類(lèi)級科目下的其他項目。收回資金項目需要在以后年度繼續實(shí)施的，作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請安排。對存量資金收回后因特殊原因重新安排下達的項目，一年內未形成有效支出的，一律收回財政統籌使用。對批復各預算單位的政府采購預算額度，在2個(gè)月內未及時(shí)上報政府采購計劃，以及未按時(shí)限要求及時(shí)啟動(dòng)采購程序的，采購額度一律收回。
（十八）加大財政存量資金績(jì)效考核力度。將各地區、各部門(mén)存量資金情況作為市對下和市級部門(mén)綜合預算績(jì)效考評的重要內容，加大考核分值權重，落實(shí)資金管理責任，切實(shí)提高資金使用效益。建立以存量資金靜態(tài)指標、動(dòng)態(tài)指標和支出進(jìn)度指標為核心，橫向指標、縱向指標、效益指標相結合的綜合指標考評體系，科學(xué)評價(jià)各地區、各部門(mén)存量資金情況。靜態(tài)指標作為橫向指標，反映各地區、各部門(mén)當年財政存量資金占總支出的規模比重；動(dòng)態(tài)指標作為縱向指標，反映各地區、各部門(mén)當年存量資金規模比上年度增減變化情況；支出進(jìn)度指標作為效益指標，反映財政收回存量資金中形成實(shí)際支出的比重。各地區存量資金綜合指標根據靜態(tài)指標、動(dòng)態(tài)指標和支出進(jìn)度指標，按照4:4:2權重比例科學(xué)計算得出；各部門(mén)存量資金綜合指標根據靜態(tài)指標和動(dòng)態(tài)指標按照5:5權重比例計算得出。
（十九）推進(jìn)存量資金與預算安排的有機結合。將部門(mén)結轉結余規模作為預算編制的重要依據，對整體支出進(jìn)度緩慢、存量資金規模較大的部門(mén)，原則上不再安排項目資金增量；對財政撥款結轉占當年財政撥款預算超過(guò)10%的部門(mén)，按一定比例相應核減其下年度公用經(jīng)費或項目支出規模。對當年預算下達后項目實(shí)施緩慢，以及由于政策調整或項目發(fā)生重大變化等因素，年內難以形成有效支出的項目，及時(shí)調減預算，避免形成新的存量，收回資金統籌用于其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需領(lǐng)域。
六、切實(shí)強化工作保障
（二十）統一思想認識。推進(jìn)財政資金統籌使用，是創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式和深化財政管理改革的重要內容，是用足用活積極財政政策、支持供給側結構性改革的關(guān)鍵舉措，也是有效應對經(jīng)濟下行壓力、緩解收支矛盾的現實(shí)需要，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績(jì)效。各地區、各部門(mén)要切實(shí)將思想統一到市委、市政府決策部署上來(lái)，高度重視推進(jìn)財政資金統籌使用工作，加強組織領(lǐng)導，細化工作措施，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。
（二十一）嚴格責任落實(shí)。各預算部門(mén)要嚴格落實(shí)支出執行主體責任，編實(shí)編細項目年初預算，及早落實(shí)項目實(shí)施條件，加快推進(jìn)項目實(shí)施，充分發(fā)揮資金使用效益。各級財政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，嚴格把好預算編制審核關(guān)口，強化預算執行動(dòng)態(tài)監控，加大資金統籌力度，落實(shí)激勵約束措施，推動(dòng)工作開(kāi)展。審計、監察部門(mén)要加強審計監督和監察，落實(shí)責任追究制度，嚴肅查處違規違紀行為，確保各項措施落實(shí)到位。各地區、各部門(mén)要建立信息定期統計制度，及時(shí)將資金統籌整合有關(guān)情況報送市財政局備案。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉