寧政辦〔2017〕242號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬及三縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》

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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬及三縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》

寧政辦〔2017〕242號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市市屬?lài)辛謭?chǎng)改革實(shí)施方案》及大通縣、湟中縣、湟源縣《國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

附件：1．西寧市市屬?lài)辛謭?chǎng)改革實(shí)施方案

　2．大通縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

　3．湟中縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

　4．湟源縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

西寧市人民政府辦公廳　

2017年11月2日

附件1

西寧市市屬?lài)辛謭?chǎng)改革實(shí)施方案

一、西寧市市屬?lài)辛謭?chǎng)基本情況

西寧市現有市屬?lài)辛謭?chǎng)5個(gè)，即西寧市北山林場(chǎng)、湟水林場(chǎng)、西山林場(chǎng)、納家山林場(chǎng)、塔爾山林場(chǎng)。其中北山林場(chǎng)位于西寧市城北區和城東區境內，湟水和西山林場(chǎng)位于西寧市城西區境內，塔爾山和納家山林場(chǎng)位于西寧市城東區境內。均隸屬于西寧市林業(yè)局，全部為正科級全額撥款事業(yè)單位。

（一）管理體制情況

市屬5個(gè)國有林場(chǎng)全部屬公益性事業(yè)單位，其中西寧市湟水林場(chǎng)、西寧市湟水森林公園、青海西寧湟水國家濕地公園管理中心同時(shí)掛牌，實(shí)行“三塊牌子、一套人員”的管理體制。北山林場(chǎng)掛牌北山美麗園管理中心，實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理體制。

（二）人員及社會(huì )保障情況

2015年底，市屬?lài)辛謭?chǎng)共有編制134名，在職職工119人，退休106人。在職職工按文化程度分：本科及以上41人，占職工人數34.45%；大專(zhuān)29人，占職工人數的24.37 %；中專(zhuān)29人，占職工人數的24.37%；高中以下20人，占職工人數的16.81%。按職稱(chēng)分：高級職稱(chēng)9人，占職工人數的7.56%；中級職稱(chēng)14人，占職工人數的11.76%；初級職稱(chēng)25人，占職工人數的21.01%；技工61人，占職工人數的51.26%；其他10人，占職工人數的8.40%。按年齡分：30歲及以下20人，占職工人數的16.81%；31-40歲31人，占職工人數的26.05%；41-50歲45人，占職工人數的37.82%；51-60歲23人，占職工人數的19.33%。

社會(huì )保險參保情況，截止2015年底，市屬?lài)辛謭?chǎng)參保人員225人（在職119人，退休106人）。在職職工119人均已參加養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險及住房公積金，參保率100%。

（三）森林資源情況

市屬?lài)辛謭?chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積27387畝，森林覆蓋率60.2%，活立木蓄積25562.2立方米，全部區劃為生態(tài)公益林。

按林場(chǎng)分：北山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積7957畝，其中1957畝已頒布林權證（其中北山場(chǎng)區714畝、綠緣營(yíng)林區1243畝）；北山美麗園6000畝為西寧市政府令128號確定為永久性綠地，未頒發(fā)林權證。

湟水林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)國有林地3205畝，其中省級森林公園1385畝，河灘林1820畝，全部頒發(fā)林權證。

西山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)國有林地3677畝，已頒發(fā)林權證。

納家山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)國有林地3578畝，其中，場(chǎng)部綠化區1598畝，城西馬圈溝1980畝，已頒發(fā)林權證。

塔爾山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)國有林地8970畝，已頒發(fā)林權證。

（四）基礎設施情況

截止2015年底，市屬?lài)辛謭?chǎng)現有辦公用房1414.1平方米、職工宿舍1200平方米?，F有森林防火道路96.5公里（其中水泥路84公里、土路6公里、沙路5公里、磚路1.5公里），護林房27間（916平方米），防火物資庫10間（320平方米），瞭望塔8座（585平方米），滅火機具48套，泵站7座811平方米，管護汽車(chē)6輛，摩托車(chē)11輛。各林場(chǎng)共解決職工住房12583.9平方米。

按林場(chǎng)分：北山林場(chǎng)建有辦公室兩處，原場(chǎng)部辦公室建于1995年，面積328平方米，路家莊辦公室建于2013年，面積430平方米。建有護林點(diǎn)5處，護林房620平方米，均為磚混結構，生產(chǎn)管理用房112平方米，泵房3處，340平方米。瞭望臺3座，面積30平方米。林區內道路17.5km，均已硬化。

湟水林場(chǎng)現有森林防火道路8公里，護林房5間（306平方米），防火物資庫3間（120平方米），瞭望塔2座（360平方米），滅火機具4套，泵站2座200平方米，管護汽車(chē)2輛，摩托車(chē)1輛。

西山林場(chǎng)現有森林防火道路16.5公里（其中沙路5公里、水泥路10公里、磚路1.5公里），護林房7間（140平方米），防火物資庫2間（100平方米），瞭望塔1座（20平方米），永久性防火宣傳牌217個(gè)，抽水機房3處，400方蓄水池2座，200方蓄水池3座。

納家山林場(chǎng)現有300平方米的辦公室及檔案室、庫房等基礎配套設施；場(chǎng)部有溫室4棟，占地面積1868平方米；現有護林房7間（140平方米），防火物資庫1間（20平方米），瞭望塔1座（60平方米），防火檢查站2座（90平方米）。

塔爾山林場(chǎng)現有辦公樓建于2015年，為兩層磚混結構樓房，建筑面積386.25平方米，上下共計10間；共有混凝土路14公里，簡(jiǎn)易護林土路6公里；磚混結構瞭望塔1座（70平方米），護林房3處4間（建筑面積97平方米），物資庫3處4間（建筑面積137平方米）；林場(chǎng)無(wú)交通工具。

（五）存在的主要問(wèn)題

1．森林資源管護資金標準偏低，護林員偏老齡化。市屬5個(gè)國有林場(chǎng)所管轄區域靠近城區，人員密集，均存在管護人員和管護資金不足，護林員工資明顯偏低的問(wèn)題?，F臨聘護林員年齡偏大，年齡55—70歲，且均未參加社會(huì )、醫療等基本保險，存在人員安全隱患。其中北山林場(chǎng)管理的北山美麗園6000畝區域的養護經(jīng)費未落實(shí)。

2．森林撫育和管理有待進(jìn)一步加強。市屬?lài)辛謭?chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林均為人工林，經(jīng)過(guò)幾十年的生長(cháng)，存在灌叢密度過(guò)大、生產(chǎn)力低、火險等級高、病蟲(chóng)害易滋生等問(wèn)題，亟待開(kāi)展撫育措施，提高森林健康等級。森林資源數據管理以省市開(kāi)展的資源清查為主，未開(kāi)展各場(chǎng)所屬森林的固定樣地監測，存在資源數據更新不及時(shí)的問(wèn)題。

3．人才隊伍建設有待進(jìn)一步加強。市屬?lài)辛謭?chǎng)是西寧城區綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程建設的主力軍，目前的人才隊伍建設不能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)的需要，尤其是良種培育、新品種引進(jìn)、森林近自然經(jīng)營(yíng)、水利設施建設、生態(tài)建設等方面的人才緊缺，一定程度上影響了國有林場(chǎng)的持續健康發(fā)展。其中北山林場(chǎng)、湟水林場(chǎng)因承擔濕地管理、景區管理等多種職能需要進(jìn)一步優(yōu)化內部崗位設置。

4．基礎設施建設有待進(jìn)一步加強。目前林場(chǎng)防火道路、供電、飲水安全、森林防火、生產(chǎn)用房、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施薄弱，不能滿(mǎn)足林場(chǎng)正常生產(chǎn)需要，急需新建或購置。普遍存在林區道路偏窄，不符合防火道路建設標準；護林房年久失修，部分管護區域護林房缺失；部分林場(chǎng)缺少職工宿舍、瞭望塔和物資庫；生活用水用電和灌溉設施需維修或新建；缺少防火監控等問(wèn)題。

北山林場(chǎng)今后還需建設森林防火道路10公里；護林房3間（60平方米），防火物資庫3處（45平方米），瞭望塔3座（50平方米）。

湟水林場(chǎng)今后還需對原有鍋爐房和供暖管線(xiàn)改造，場(chǎng)部購買(mǎi)燃氣鍋爐1臺及輔助設施，并安裝調試；建設森林防火道路8公里；對2間護林房（186平方米）、1座瞭望塔（60平方米）進(jìn)行維修改造。

西山林場(chǎng)今后還需建設森林防火道路14.5公里（其中沙路3公里、水泥路10公里、磚路1.5公里），護林房7間（140平方米），防火物資庫2間（100平方米）。

納家山林場(chǎng)今后還需建設森林防火道路2公里；護林房1間（20平方米）；防火物資庫2間（80平方米）；瞭望塔1座（80平方米）。

塔爾山林場(chǎng)今后還需建設森林防火道路6公里，護林房2間（50平方米），防火物資庫5間（50平方米），瞭望塔3座（180平方米）。塔爾山林場(chǎng)無(wú)生產(chǎn)管理車(chē)輛，移動(dòng)信號覆蓋不全，影響防火通訊。

二、基本原則和總體目標

（一）指導思想

（二）基本原則

堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線(xiàn)發(fā)揮骨干作用。

堅持創(chuàng )新機制、改善民生。立足林場(chǎng)實(shí)際穩步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，完善和落實(shí)對國有林場(chǎng)的各項扶持政策，充分調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保林場(chǎng)穩定。

堅持因地制宜、精準施策。以“因養林而養人”為方向，根據本地區林業(yè)和生態(tài)建設實(shí)際，強化國有林場(chǎng)基礎設施建設，切實(shí)提高可持續發(fā)展能力。

堅持政府牽頭、部門(mén)協(xié)同。市政府對市屬?lài)辛謭?chǎng)改革負總責，市林業(yè)局牽頭，市級相關(guān)職能部門(mén)配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。

（三）改革的總體目標

2017年底前完成改革各項任務(wù)。到2020年實(shí)現以下目標：

生態(tài)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴格保護等多措并舉，到2020年，市屬?lài)辛謭?chǎng)林地保有量穩定在2.6萬(wàn)畝，森林蓄積量年增長(cháng)率達到6%，森林蓄積量達33230.86立方米，森林植被碳儲量達到1500萬(wàn)噸。林種、樹(shù)種趨于合理，森林資源質(zhì)量明顯提高，森林生態(tài)系統的整體功能顯著(zhù)增強，生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )三大效益得到充分發(fā)揮，使我市國有林場(chǎng)步入生態(tài)、經(jīng)濟的良性循環(huán)，實(shí)現全面可持續發(fā)展。

生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。職工綜合辦公用房達到人均15平方米，綜合生活用房達到人均20平方米，完善社會(huì )保障機制，使職工基本生活有保障。

管理體制全面創(chuàng )新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護購買(mǎi)服務(wù)、資源監管分級實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

三、改革的主要內容

（一）明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式

市屬?lài)辛謭?chǎng)位于西寧市南北兩山，管轄林地均為淺山地區人工林，共同構筑了西寧市綠色生態(tài)屏障，其功能定位為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，繼續按公益類(lèi)事業(yè)單位管理。編制134名，保持現有編制不變。明確市屬?lài)辛謭?chǎng)邊界、林地權屬等，并將北山美麗園6000畝林地頒發(fā)林權證，并納入公園綠地管理范圍。

（二）推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)

林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，減少對國有林場(chǎng)微觀(guān)管理和直接管理，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權。在穩定現行隸屬關(guān)系的基礎上，繼續按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制。保持現有國有林場(chǎng)正科級建制不變。

（三）鼓勵引導國有林場(chǎng)合理利用森林資源

在保持森林生態(tài)系統完整性和穩定性，符合土地利用總體規劃的前提下，重點(diǎn)發(fā)展森林旅游，配套完善基礎設施。鼓勵國有林場(chǎng)發(fā)展林下種植和林木種苗，以市場(chǎng)為導向，以培育抗旱和觀(guān)花樹(shù)種為主，定向培育苗木。建立森林資產(chǎn)評估、交易、監管機構，完善相應的配套政策，促進(jìn)國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的合理流轉，吸引市場(chǎng)資金參與國有林場(chǎng)建設。逐步落實(shí)森林資源管護承包責任制，穩定所有權，放活使用權。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，可以引入市場(chǎng)機制，采取委托、林場(chǎng)職工承包或向社會(huì )招標等形式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)項目，林場(chǎng)負責對養護和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理監督、檢查、考核，從而吸引更多的資金量，集中力量創(chuàng )新發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)效率和發(fā)展后勁。經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，對上繳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，在優(yōu)先保障彌補繼續經(jīng)營(yíng)項目成本支出的前提下，其余部分由市財政部門(mén)以安排項目的形式給予支持，用于林場(chǎng)森林資源保護、自身再發(fā)展。

（四）逐步建立以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制

國有林場(chǎng)公益林日常管護以“因養林而養人”為方向，制定符合林場(chǎng)實(shí)際的管護方案，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )合作組織和家庭為主的社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。公益林管護方式因地制宜采取專(zhuān)職護林員、聯(lián)戶(hù)管護、管護隊和管護站等多種形式，結合精準扶貧工作要求聘用聯(lián)點(diǎn)扶貧對象參與森林管護，幫助貧困家庭增加收入。林業(yè)行政主管部門(mén)和國有林場(chǎng)、國有林場(chǎng)和管護人員層層簽訂公益林管護合同，明確管護職責。鼓勵社會(huì )公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體系

建立森林資源監管體制，層層簽定管護目標責任書(shū)。市林業(yè)局對各國有林場(chǎng)的森林管護工作進(jìn)行督導檢查，及時(shí)發(fā)布管護工作情況通報，并每年定期發(fā)布森林資源質(zhì)量、數量消長(cháng)情況通報。建立績(jì)效考評機制，主要從森林資源保護管理、資金管理與使用、森林資源增減變化、檔案建設與管理等四大項以及責任落實(shí)、合同簽定、管護記錄、資金使用、森林面積和蓄積等20個(gè)小項進(jìn)行考核評分，通過(guò)對森林管護工作（護林巡山記錄等）開(kāi)展日常巡查、重點(diǎn)項目（森林培育、國有林場(chǎng)改革資金項目、基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）和重要節點(diǎn)的重點(diǎn)督查、以及年度省市聯(lián)合核查相結合（簡(jiǎn)稱(chēng)三查法），用量化的數據指標，衡量各單位的森林管護成效。

研究制定國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，編制3-5年的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展森林生態(tài)系統長(cháng)期定位觀(guān)測研究。大力開(kāi)展場(chǎng)外造林，不斷增加森林資源總量，同時(shí)科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，加強低產(chǎn)低效林分的改造，合理調整林種和樹(shù)種結構，大力發(fā)展鄉土、優(yōu)良樹(shù)種，積極營(yíng)造混交林，有效提高森林質(zhì)量。

（六）加強國有林場(chǎng)基礎設施建設

將5個(gè)國有林場(chǎng)基礎設施建設納入全市建設計劃，通過(guò)統籌現有資金和整合涉及林業(yè)的各類(lèi)基本建設投資，分別完成林場(chǎng)道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設，開(kāi)展森林健康經(jīng)營(yíng)。

西寧市市屬?lài)辛謭?chǎng)基礎設施建設規模表

序號	項目	單位	建設內容及規模	建設年限	投資（萬(wàn)元）
1	道路	北山林場(chǎng)	林區防火道路水泥硬化2200米，寬3.5米。	2017年	110
		湟水林場(chǎng)	將現有道路拓寬，達到防火道路建設標準，規模為8公里。	2017年	160
		西山林場(chǎng)	完成林場(chǎng)寬3.5米6.3公里的道路路面拓寬工程，將現有路面擴成寬4.5米、完成新建寬4.5米的混凝土防火通道路面12.5公里。	2017年	200
		納家山林場(chǎng)	硬化路面300米。	2017年	30
		塔爾山林場(chǎng)	現有的14公里混泥土道路拓寬，6公里簡(jiǎn)易土路改造成混泥土路面。	2017年	200
	小計				700
2	供電工程	北山林場(chǎng)	北山紅嘴嶺：新架線(xiàn)桿8個(gè)，更換電線(xiàn)400米。	2017年	15
		湟水林場(chǎng)	生活用電線(xiàn)路維修。	2017年	10
		西山林場(chǎng)	更換300KW變壓器一臺，185銅芯電纜21公里，其它供電設施一套。	2017年	28
		納家山林場(chǎng)	6處護林房供電設施改造。	2017年	90
	小計				143
3	灌溉設施	湟水林場(chǎng)	新建灌溉管網(wǎng)，覆蓋面積1385畝。	2017年	69.25
		西山林場(chǎng)	改造水利老化管道18公里，全部改換成60鍍鋅鐵管，改造泵房112 米?及購置臥式離心多級泵2臺，水泵輔助設備2套，新建1000方蓄水池2個(gè)。	2017年	386
		納家山林場(chǎng)	改造灌溉泵站1座，維修管道。	2017年	50
	小計				505.25
4	人飲工程	北山林場(chǎng)	北山紅嘴嶺：新建人飲工程，修建自來(lái)水管道1200米，抽水泵1臺，蓄水池1座(10噸），抽水房1間。	2017年	20
		湟水林場(chǎng)	護林房自來(lái)水管網(wǎng)改造。	2017年	15
		西山林場(chǎng)	完成200方飲水蓄水池一座	2017年	12
		納家山林場(chǎng)	護林房自來(lái)水管網(wǎng)改造。	2017年	30
		塔爾山林場(chǎng)	管護站點(diǎn)鋪設用水管道共計4000米。	2017年	20
	小計				97
5	生產(chǎn)管理用房	北山林場(chǎng)	路家莊林區：新建生產(chǎn)管理用房200平方米，磚混結構。	2017年	40
		西山林場(chǎng)	新建車(chē)庫、管理房共計160平方米	2017年	25.6
		納家山林場(chǎng)	新建職工宿舍200平方米。	2017年	56
		塔爾山林場(chǎng)	新建職工宿舍150平方米，公廁24平方米，購置0.5T天然真空鍋爐1臺，修建鍋爐房30平方米。	2017年	100
	小計				221.6
6	森林防火	北山林場(chǎng)	北山紅嘴嶺新建護林房1處，磚混結構，面積50平方米。小有山新建護林房（帶生產(chǎn)管理房）6處，面積440平方米，磚圍墻150米。	2017年	74
		湟水林場(chǎng)	護林房危房改造維修186平方米；瞭望臺改造維修1座，面積60平方米。	2017年	25
		西山林場(chǎng)	新建護林房140平方米；防火物資庫100平方米。	2017年	38.4
		納家山林場(chǎng)	新建防火物資庫120平方米、瞭望塔80平方米。	2017年	56
		塔爾山林場(chǎng)	新建護林房3處共計75平方米；物資庫3處共計30平方米；瞭望塔3處共計120平方米；修建300噸消防水池9處，配備消防栓。	2017年	74
	小計				267.4
7	監控監測系統	5個(gè)林場(chǎng)	安裝監控、監測系統建設。	2017年	500
8	有害生物防治	5個(gè)林場(chǎng)	無(wú)人機、移動(dòng)終端、太陽(yáng)能測報燈、標本制作陳列等監測設施設備；藥劑藥械庫、車(chē)載式噴霧器、對講機、打藥機等防治設施建設。	2017年	310
9	森林健康經(jīng)營(yíng)	5個(gè)林場(chǎng)	開(kāi)展間伐、修枝、復壯、病蟲(chóng)害防治等森林經(jīng)營(yíng)措施。	2017年	1000
10	森林旅游	北山林場(chǎng)	北山場(chǎng)區：新建北山煙雨景區游步道路1100米，其中從后門(mén)公廁至山神廟300米，從電溝渠西側至杏樹(shù)彎800米。原有臺階道路兩側增設游人防護欄2000米。	2017年	100
	森林旅游	湟水林場(chǎng)	配套完善基礎設施，修建游人登山棧道等。	2017年	100
	小計				200
11	塌方治理工程	北山林場(chǎng)	北山危巖體場(chǎng)區塌方治理，修建毛石擋墻，長(cháng)1200米，平均高3米，厚度1米；路家莊段北側滑坡區域新建綠網(wǎng)2000米，警示牌10個(gè)。	2017年	225
12	供暖工程	湟水林場(chǎng)	購買(mǎi)燃氣鍋爐1臺及輔助設施，并安裝調試。	2017年	105
合計					4274.25

（七）加強國有林場(chǎng)人才隊伍建設

市屬5個(gè)國有林場(chǎng)在職職工119人，目前的崗位設置為管理崗位12個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位77個(gè)，工勤崗位53個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級設置為專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級14個(gè)、中級39個(gè)、初級24個(gè)。市屬?lài)辛謭?chǎng)崗位設置基本符合人力資源和社會(huì )保障部和國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設置管理和指導意見(jiàn)》（人社部〔2015〕54號）比例要求，故此次改革崗位設置不做調整，同時(shí)湟水林場(chǎng)、北山林場(chǎng)在承擔國有林場(chǎng)職能之外，還承擔濕地公園管理、旅游風(fēng)景區管理、森林公園管理等多種職能，在保持總體崗位不變的情況下，對其管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位進(jìn)行內部細化調整。

參照國家支持西部和艱苦邊遠地區發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過(guò)項目聘用的形式，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍或技術(shù)人才，同時(shí)積極培養國有林場(chǎng)“本土化”人才，建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員動(dòng)態(tài)考核機制，制定評分細則，采取“競爭上崗、能上能下”的聘用方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、改革成本預算和籌資渠道

（一）改革成本預算。本次市屬?lài)辛謭?chǎng)改革總成本約需4324.25萬(wàn)元?；A設施建設等費用4274.25萬(wàn)元，改革期間工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)性費用等共計50萬(wàn)元。

（二）籌資渠道。設立國有林場(chǎng)改革資金專(zhuān)戶(hù)，多渠道籌集資金用于林場(chǎng)改革。一是中央、省級財政國有林場(chǎng)改革補助資金2380.45萬(wàn)元；二是整合有關(guān)項目資金1643.8萬(wàn)元；三是由政府統籌解決資金300萬(wàn)元。

五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排

2017年10月份完成我市市屬?lài)辛謭?chǎng)改革工作，11至12月通過(guò)省級驗收。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和調查摸底階段：2015年6月至12月，采取多種形式向國有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，發(fā)動(dòng)國有林場(chǎng)職工踴躍參與和支持改革，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，營(yíng)造國有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。開(kāi)展國有林場(chǎng)基本情況調研、搜集資料工作，抽調相關(guān)人員，深入國有林場(chǎng)調查所屬?lài)辛謭?chǎng)資源資產(chǎn)、人員結構、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、債權債務(wù)、社會(huì )保障等基本情況，掌握第一手資料，結合實(shí)際，從經(jīng)濟、人員、資源、管理、經(jīng)營(yíng)等方面查找各林場(chǎng)普遍存在的共性問(wèn)題。

（二）實(shí)施改革工作階段：2016年1月至2017年10月，編制《西寧市市屬?lài)辛謭?chǎng)改革實(shí)施方案》，各林場(chǎng)按照方案，認真抓好改革的每個(gè)環(huán)節，統籌協(xié)調推進(jìn)改革。各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。市林業(yè)局要集中精力投入改革，落實(shí)責任。

（三）評估驗收階段：2017年10月，市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導小組加強對改革實(shí)施情況的跟蹤指導，傾聽(tīng)職工對改革的意見(jiàn)，掌握各單位職工的滿(mǎn)意度，對照青海省國有林場(chǎng)改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結分析本轄區內國有林場(chǎng)改革工作，同時(shí)做好查缺補漏和掃尾總結工作，11月申請省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對改革工作進(jìn)行驗收評估。

六、措施保障

（一）切實(shí)加強對國有林場(chǎng)改革工作的領(lǐng)導。為確保此次改革順利進(jìn)行，市政府成立西寧市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，市發(fā)改、林業(yè)、財政、編辦、人社、國土、房產(chǎn)、交通、水務(wù)、農牧、旅游、供電等有關(guān)單位領(lǐng)導為國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組負責貫徹落實(shí)青海省關(guān)于國有林場(chǎng)改革工作的部署，制定我市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和計劃，統籌安排全市國有林場(chǎng)改革工作，協(xié)調各部門(mén)統一開(kāi)展工作，研究和解決我市國有林場(chǎng)改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組各成員單位按照各自工作職責解決好國有林場(chǎng)改革的政策、資金、措施等問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市林業(yè)局，辦公室工作職責為承擔全市國有林場(chǎng)改革的日常組織管理，指導和協(xié)調全市國有林場(chǎng)改革的推進(jìn)實(shí)施，負責全市國有林場(chǎng)改革的資料收集、統計分析、聯(lián)系協(xié)調、檢查督辦、信息交流、人員培訓等工作。

（二）加強督查，有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強督導、統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)。領(lǐng)導小組辦公室要建立信息溝通和報告制度，按照改革時(shí)間節點(diǎn)，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒(méi)有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責任。同時(shí)，要善于挖掘和培養典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。

（三）規范操作，保障職工權益。堅持把保護培育森林資源和維護職工正當利益放在首位。堅持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權、做好政策引導。要嚴格按有關(guān)法律政策規定使用國有林場(chǎng)的改革資金，禁止挪用與改革無(wú)關(guān)的方面使用。

（四）加強森林資源保護，加大行政執法力度。完善森林資源管理制度，建立并逐步完善林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災三大體系，加強林業(yè)有害生物防控；保持國有林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴禁林地轉為非林地，確保國有林場(chǎng)土地不流失，解決林場(chǎng)與周邊村莊權屬界線(xiàn)歷史遺留問(wèn)題；加大行政執法力度，堅決查處損壞林木、侵占林地等違法行為。

附件2

大通縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

一、國有林場(chǎng)基本情況

大通縣現有三個(gè)國有林場(chǎng)，即大通縣東峽林場(chǎng)、寶庫林場(chǎng)、實(shí)驗林場(chǎng)，三個(gè)林場(chǎng)均隸屬于大通縣林業(yè)局管理。

（一）管理體制情況

全縣國有林場(chǎng)全部屬公益性事業(yè)單位。在大通縣東峽林場(chǎng)、寶庫林場(chǎng)基礎上建成青海省大通北川河源區國家級自然保護區、大通國家森林公園。大通縣東峽林場(chǎng)、寶庫林場(chǎng)實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理體制，與大通北川河源區國家級自然保護區管理局東峽管護站、寶庫管護站合署辦公。

（二）人員及社會(huì )保障情況　

全縣國有林場(chǎng)現有在冊職工總人數為97名；其中在崗職工91人。三個(gè)林場(chǎng)現有退休職工共計45名，2016年4月起全部由社保負擔。

按林場(chǎng)分為：大通縣東峽林場(chǎng)現有在冊職工39人，其中在職職工39名。均已參加養老保險，醫療保險。

寶庫林場(chǎng)現有在冊職工人數為12人，其中在職職工10人。均已參加養老保險，醫療保險。

實(shí)驗林場(chǎng)現有在冊職工人數為46人，其中在職職工42人。均已參加養老保險，醫療保險。

（三）森林資源情況

全縣國有林場(chǎng)林地總面積186.98萬(wàn)畝，其中國有186.98萬(wàn)畝。森林蓄積量81.3萬(wàn)立方米。區劃天然林面積為128.93萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的68.97%；區劃生態(tài)公益林面積為57萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的30.48%。

按林場(chǎng)分為大通縣東峽林場(chǎng)林地總面積37.97萬(wàn)畝，林地性質(zhì)全部為國有，森林蓄積量54.66萬(wàn)立方米，區劃天然林面積22.4萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的58.99%；區劃生態(tài)公益林面積為14.53萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的38.27%。

寶庫林場(chǎng)林地總面積135.04萬(wàn)畝，森林蓄積量12.99萬(wàn)立方米。區劃天然林面積為102.93萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的76.22%；區劃的生態(tài)公益林面積為32.10萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的23.77%。

大通縣實(shí)驗林場(chǎng)林地總面積13.97萬(wàn)畝，林地性質(zhì)全部為國有，森林蓄積量13.65萬(wàn)立方米，區劃天然林面積3.6萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的25.77%；區劃生態(tài)公益林面積為10.37萬(wàn)畝，占林場(chǎng)總面積的74.23%。

（四）基礎設施情況

全縣國有林場(chǎng)現有辦公用房2635平方米、宿舍1104平方米、生產(chǎn)用房7430平方米，其中：危房2750平方米，防火道路40公里，已實(shí)施國有林場(chǎng)危舊房改造84戶(hù)；

按林場(chǎng)分為：東峽林場(chǎng)現有辦公用房796平方米，宿舍704平方米，生產(chǎn)用房4500平方米。其中：危房320平方米，現有辦公樓、住宿二棟，日光節能溫室6棟，智能溫室2棟，輕基質(zhì)車(chē)間一座。辦公室已全部配備電腦、打印機等辦公設施，辦公設施齊全，辦公條件優(yōu)良。五隊四圃經(jīng)多年發(fā)展已基本改造完畢，有固定的辦公和值班場(chǎng)所，配備了電腦、打印機等辦公設施；防火道路20公里；林場(chǎng)有防火運輸車(chē)2輛，防火指揮車(chē)1輛，四輪拖拉機2輛，手扶拖拉機1輛，摩托車(chē)5輛，裝袋機3臺，炭化機1臺。

寶庫林場(chǎng)現有辦公用房716平方米、宿舍400平方米、生產(chǎn)用房220平方米，其中危房220平方米；防火道路11公里；已實(shí)施國有林場(chǎng)危房改造84戶(hù)；

實(shí)驗林場(chǎng)現有辦公用房1123平方米、生產(chǎn)用房2710平方米，其中危房2210平方米；防火道路9公里；有車(chē)庫、倉庫、種子庫、種檢室等建筑物，總面積286平方米。

實(shí)驗林場(chǎng)場(chǎng)部辦公室已全部配備電腦、打印機等辦公設施。林場(chǎng)有防火指揮車(chē)1輛，公務(wù)用車(chē)1輛，雙排車(chē)1輛。

（五）債務(wù)情況　

三個(gè)國有林場(chǎng)全部為全額撥款事業(yè)單位，無(wú)負債，無(wú)貸款，財務(wù)狀況良好。

（六）存在問(wèn)題

1．林場(chǎng)行政級別低，協(xié)商林區事務(wù)存在障礙。國有林場(chǎng)林區分布在大通縣20個(gè)鄉鎮，設置級別為股級，在林區事務(wù)協(xié)商中是一個(gè)障礙。林區設置的林業(yè)派出所為副科級，派出所依附林場(chǎng)開(kāi)展工作，林場(chǎng)要依靠林業(yè)派出所保護森林資源，在行政級別上管理不順，通過(guò)國有林場(chǎng)深化改革提升林場(chǎng)的級別。

2．林場(chǎng)技術(shù)職稱(chēng)配備比例不合理。林場(chǎng)現有在崗職工中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員49人，其中高級職稱(chēng)6人，中級職稱(chēng)28人，初級職稱(chēng)15人。由于事業(yè)單位高、中、初級專(zhuān)業(yè)配制比例的限制，使更多具備中級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員無(wú)法晉升到高級職稱(chēng)，挫傷了職工工作和科研試驗的主動(dòng)性和積極性。

3．職工平均年齡偏大，尤其缺少從事資源管護的職工。林場(chǎng)職工平均年齡44歲，已面臨年齡結構的老齡化。職工年齡偏大，部分職工業(yè)務(wù)水平和技能不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作開(kāi)展較緩慢。三個(gè)林場(chǎng)男職工只有46人，除從事管理和司機崗位的男職工外，在管護一線(xiàn)從事護林工作的男職工更少。隨著(zhù)近年來(lái)達到退休年齡的職工不斷增加，林場(chǎng)參與資源管護的職工也越來(lái)越少。

4．基礎設施落后。修建的天保工程管護站和公益林工程管護站，由于建設標準低，使用年限長(cháng)，目前出現屋頂漏水、破舊等現象，并且管護站缺乏必要的供暖設施、取暖設備和辦公設備，職工生活條件落后，這些不利因素都直接影響了護林隊伍的穩定。

5．林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三個(gè)國有林場(chǎng)林下產(chǎn)業(yè)起步晚而且發(fā)展緩慢，主要產(chǎn)業(yè)有森林旅游、中藏藥材種植、林下雞養殖、食用菌栽培和種苗繁育等，雖然種苗繁育已初步形成一定規模，但由于苗圃土層薄，基礎設施差，育苗成本不斷增加，創(chuàng )造的收入有限。

6．職工培訓力度不夠，創(chuàng )新能力有限。林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對較少，由于1998年以后大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，近年來(lái)分配到林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作出現斷層。每年職工除參加林業(yè)局舉辦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和縣人事局舉辦的公修課培訓外，幾乎沒(méi)有機會(huì )參加其他的培訓，無(wú)法更新觀(guān)念，無(wú)法了解新形勢下林業(yè)發(fā)展的新趨勢、新科技、新產(chǎn)品。

二、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)十九大作出的戰略部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以加強森林資源管護為根本，以搞活森林培育機制為動(dòng)力，以強化基礎設施建設為條件，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長(cháng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收的國有林場(chǎng)改革發(fā)展之路。建立起符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代高原林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在高原生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明做出更大貢獻，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)保護、強化責任。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，落實(shí)嚴格的國有林場(chǎng)生態(tài)保護責任，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線(xiàn)發(fā)揮骨干作用。

——堅持創(chuàng )新機制、改善民生。創(chuàng )新管理體制，搞活培育機制，立足林場(chǎng)實(shí)際穩步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，完善和落實(shí)對國有林場(chǎng)的各項扶持政策，充分調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保林場(chǎng)穩定。

——堅持強化基礎、精準施策。根據各地林業(yè)生態(tài)建設實(shí)際，探索不同區域、不同類(lèi)型的國有林場(chǎng)改革模式，不強求一律，不搞一刀切。強化國有林場(chǎng)基礎設施建設，切實(shí)提高可持續發(fā)展能力。

——堅持政府牽頭、部門(mén)協(xié)同。大通縣改革辦對國有林場(chǎng)改革負總責，制定改革措施。大通縣林業(yè)局負責制定全縣林場(chǎng)改革方案，三個(gè)國有林場(chǎng)負責制定各國有林場(chǎng)改革方案，各級職能部門(mén)互相配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。

（三）改革的總體目標

2017年底前完成改革各項任務(wù)。到2020年，實(shí)現以下目標：

生態(tài)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加5萬(wàn)畝以上，森林蓄積量增長(cháng)2.5萬(wàn)立方米以上，杜絕商業(yè)性采伐，森林質(zhì)量顯著(zhù)提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷提高職工的待遇。

——管理體制全面創(chuàng )新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護購買(mǎi)服務(wù)、資源監管分級實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

三、改革的主要內容

（一）明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式。將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護培育森林資源，維護國家生態(tài)安全。與功能定位相適應，國有林場(chǎng)繼續按照從事公益服務(wù)一類(lèi)事業(yè)單位管理。在國有資產(chǎn)不流失的前提下，加大國有林場(chǎng)土地權屬糾紛調處力度，妥善解決歷史遺留權屬問(wèn)題。

（二）推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)。林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，減少對國有林場(chǎng)的微觀(guān)管理和直接管理，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。在穩定現有隸屬關(guān)系的基礎上，改革后的國有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系不變，但要理順林場(chǎng)和三個(gè)林業(yè)派出所的隸屬關(guān)系。三個(gè)林場(chǎng)所管轄的林區分布在大通縣9鎮11鄉，林場(chǎng)設置級別為股級，在林區事務(wù)協(xié)商中是一個(gè)障礙。林區設置的林業(yè)派出所為副科級，派出所依附林場(chǎng)開(kāi)展工作，林場(chǎng)要依靠林業(yè)派出所保護森林資源，在行政級別上不順，通過(guò)國有林場(chǎng)深化改革提升林場(chǎng)的級別，將由現在的股級提升為副科級。

（三）推進(jìn)國有林場(chǎng)事企分開(kāi)。在保持森林生態(tài)系統完整性和穩定性的前提下，對國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)指導。

根據事業(yè)單位管理要求，將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)從林場(chǎng)剝離出去，對苗木培育、森林撫育、營(yíng)造林等暫不能分開(kāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由國有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。對森林旅游、野生動(dòng)植物繁育加工、中藏藥材種植利用等可以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林場(chǎng)以資源入股等形式聯(lián)合社會(huì )資本成立自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的企業(yè)，采用公司制管理。鼓勵社會(huì )資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。對林場(chǎng)上繳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤，同級財政全部返還給林場(chǎng)，其中60%用于林場(chǎng)自身發(fā)展、保護和擴大森林資源；40%用于聘用護林員的績(jì)效工資。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）逐步建立以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制。國有林場(chǎng)公益林日常管護以“因養林而養人”為方向，引入市場(chǎng)機制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )資本和家庭為主的社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵社會(huì )公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會(huì )生態(tài)保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區位、面積大小、監管事項、對社會(huì )全局利益影響的程度等因素由國家、省、市（州）三級林業(yè)行政主管部門(mén)分級監管。保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立大通縣國有林場(chǎng)績(jì)效考評制度，對國有林場(chǎng)林地管理、營(yíng)造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎建設、資金和檔案管理進(jìn)行年度考評。將考核結果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，逐步建立以林場(chǎng)為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會(huì )監督。要求各林場(chǎng)全面建立職工崗位目標責任制度。落實(shí)對場(chǎng)長(cháng)的森林資源離任審計。編制國有林場(chǎng)森林培育方案，探索多種形式的場(chǎng)外造林，不斷增加森林資源。加快研究制定國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃。

（六）加強國有林場(chǎng)基礎設施建設多渠道投入保障機制。國有林場(chǎng)基礎設施建設要體現生態(tài)建設需要。各級政府將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，加大對林場(chǎng)道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，按全縣森林旅游發(fā)展規劃優(yōu)先安排森林公園、森林旅游區的公路和供電設施。

（七）加強國有林場(chǎng)人才隊伍建設。根據人力資源和社會(huì )保障部和國家旅林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設置管理的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕54號），科學(xué)設置國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，適當放寬國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件。全縣國有林場(chǎng)崗位設置為管理崗位5個(gè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位49個(gè)、后勤保障服務(wù)等一般性工勤技能崗位37個(gè)。國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置為專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級6個(gè)、中級28個(gè)、初級15個(gè)。

按林場(chǎng)具體分為：東峽林場(chǎng)有管理崗位2個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級3個(gè)，中級15個(gè)，初級2個(gè)，工勤技能崗位17個(gè)；寶庫林場(chǎng)：專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級1個(gè)，中級4個(gè)，工勤技能崗位5個(gè)；實(shí)驗林場(chǎng)：管理崗位3個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級2個(gè)，中級9個(gè)，初級13個(gè)，工勤技能崗位15個(gè)。

（八）國有林場(chǎng)金融債務(wù)化

三個(gè)林場(chǎng)均無(wú)債務(wù)。

四、改革成本預算和籌資渠道

（一）改革成本預算。本次國有林場(chǎng)改革總成本約需6432萬(wàn)元。其中：基礎設施建設等費用6374萬(wàn)元；改革期間工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用等共計58萬(wàn)元。

（二）籌資渠道。大通縣國有林場(chǎng)改革補助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，多渠道籌集資金用于國有林場(chǎng)改革。一是中央、省級財政國有林場(chǎng)改革補助資金5503萬(wàn)元；二是整合有關(guān)項目資金929萬(wàn)元。

（三）按林場(chǎng)預算

東峽林場(chǎng)：

1．改革成本預算。本次國有林產(chǎn)改革總成本約需1025萬(wàn)元，其中：基礎設施建設等費用為1020萬(wàn)元；改革期間工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用等共計5萬(wàn)元。

2．籌資渠道。設立大通縣國有林場(chǎng)改革資金專(zhuān)戶(hù)，多渠道籌集資金用于國有林場(chǎng)改革。一是中央省級財政國有林場(chǎng)改革補助資金300萬(wàn)元，二是整合項目資金725萬(wàn)元。

寶庫林場(chǎng)：

1．改革成本預算。國有林場(chǎng)改革總成本資金計4633萬(wàn)元。其中基礎設施建設新修林區防火道路200公里，網(wǎng)絡(luò )通訊、電網(wǎng)改造，投資4600萬(wàn)元、方案編制10萬(wàn)元、動(dòng)員和宣傳2萬(wàn)元、資產(chǎn)的評估費用5萬(wàn)元、資產(chǎn)調查5萬(wàn)元、目標和制度制定4萬(wàn)、其他7萬(wàn)元。

2．籌資渠道。資金爭取主要來(lái)源于國家林業(yè)局改革配套資金。

實(shí)驗林場(chǎng)：

1．改革成本預算。本次國有林產(chǎn)改革總成本約需774萬(wàn)元，其中：基礎設施建設等費用為754萬(wàn)元；改革期間工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用等共計20萬(wàn)元。

2．籌資渠道。設立大通縣國有林場(chǎng)改革資金專(zhuān)戶(hù)，多渠道籌集資金用于國有林場(chǎng)改革。一是中央省級財政國有林場(chǎng)改革補助資金570萬(wàn)元，二是整合項目資金204萬(wàn)元。

五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排

2017年10月全面完成大通縣的國有林場(chǎng)改革工作，11-12月通過(guò)驗收。

（一）調查摸底階段。2016年5月前認真開(kāi)展調查摸底工作，全面摸清人員結構、社會(huì )保障、森林資源資產(chǎn)、債權債務(wù)等基本情況；積極開(kāi)展調研活動(dòng)，廣泛征求職工對改革的意見(jiàn)建議，分析梳理面臨的困難和存在的問(wèn)題；認真測算改革成本，為有序推進(jìn)國有林場(chǎng)改革提供保障。

（二）完善上報實(shí)施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》和全省國有林場(chǎng)改革推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議精神及市縣相關(guān)會(huì )議精神，結合大通縣實(shí)際，2016年6月30日前制定完善上報《大通縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。

（三）組織實(shí)施階段。2016年7月至10月按照改革實(shí)施方案有序推進(jìn)改革工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統籌協(xié)調，有序推進(jìn)，確保穩定。

（四）認真總結，迎接檢查驗收階段。在2017年10月底完成主要工作的基礎上，做好查漏補缺和掃尾總結工作，11月前申請驗收。

六、組織保障措施

（一）組織領(lǐng)導。成立由縣人民政府縣長(cháng)任組長(cháng)，主管副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣發(fā)改委、財政局、勞動(dòng)人事和社會(huì )保障局、人社局、國土資源局、大通縣東峽林場(chǎng)、大通縣寶庫林場(chǎng)、大通縣實(shí)驗林場(chǎng)等部門(mén)為成員單位的國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，由縣林業(yè)局長(cháng)任辦公室主任?？h級林業(yè)主管部門(mén)承擔改革組織、宣傳與推進(jìn)的責任，確保改革有組織、有計劃、有步驟地順利實(shí)施。

（二）宣傳引導。采取簡(jiǎn)報、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳改革的背景、重要意義、改革政策和目標要求，使林場(chǎng)職工打消思想顧慮、增強改革信心，努力營(yíng)造積極支持和參與國有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。

（三）規范操作。堅持把培育森林資源和維護職工正當利益放在首位，堅持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權，做好政策引導。國有林場(chǎng)籌集的改革資金，要嚴格按照有關(guān)法律政策規定抵用，禁止挪作與改革無(wú)關(guān)的方面使用。

附件3

湟中縣國有林場(chǎng)改革方案

一、基本情況

湟中縣現有上五莊、螞蟻溝、南朔山、群加四個(gè)國營(yíng)林場(chǎng)，均隸屬于縣林業(yè)局。

（一）管理體制情況

湟中縣4個(gè)國有林場(chǎng)全部是林業(yè)局直接管理的公益性事業(yè)單位，上五莊、南朔山林場(chǎng)被評為省級森林公園，群加林場(chǎng)被評為國家級森林公園，上述3個(gè)國有林場(chǎng)、森林公園實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制。國有林場(chǎng)承擔著(zhù)湟中縣保護和培育森林資源的重大職責，是推進(jìn)湟中縣生態(tài)文明先行區建設的重要力量，湟中縣4個(gè)國有林場(chǎng)現開(kāi)展的工作有天然林管護、造林育苗、林木良種基地建設、病蟲(chóng)害防治和森林公園經(jīng)營(yíng)等。

（二）人員及社會(huì )保障情況

湟中縣國有林場(chǎng)現有在冊職工93人，其中在職職工74人（高級職稱(chēng)2名，其中七級2名；中級職稱(chēng)24名，其中八級4名、九級8名、十級12名；初級及初級以下職稱(chēng)20名，其中十一級9名、十二級7名、十三級4名；工勤崗位21名，其中三級10名、四級9名、五級2名；管理崗位7名，其中九級5名、十級2名）；離退休職工19人。職工全部參加了“五險一金”，即養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、住房公積金等社會(huì )保障，參保率達100%；社會(huì )護林員186人，全部都辦理了意外傷害險；自收自支人員4人，全部參加了“五項”保險。

按林場(chǎng)分上五莊林場(chǎng)在冊職工27人，實(shí)有在職職工22人（高級職稱(chēng)1名，其中七級1名；中級職稱(chēng)7名，其中八級1名、九級1名、十級5名；初級職稱(chēng)5名，其中十一級2名、十二級2名、十三級1名；工勤崗位7名，其中三級5名、四級1名、五級1名；管理崗位2名，其中職員十級2名）；退休人員5名。社會(huì )護林員107人，其中天保工程護林員崗位100個(gè)，公益林護林員崗位7個(gè)，吸納貧困戶(hù)護林員60名；自收自支人員3人。

群加林場(chǎng)在冊職工14名，實(shí)有在職職工11人（中級職稱(chēng)5名，其中八級1名、九級1名、十級3名；初級職稱(chēng)4名，其中十一級1名、十二級3名；工勤崗位2名，其中三級1名、五級1名）；退休人員3名。社會(huì )護林員37名，其中天保工程護林員28名，公益林護林員9名，吸納貧困戶(hù)護林員21名。

螞蟻溝林場(chǎng)在冊職工36名，實(shí)有在職職工26人（高級職稱(chēng)1名，其中七級1名；中級職稱(chēng)9名，其中八級1名、九級5名、十級3名；初級及初級以下職稱(chēng)7名，其中十一級5名、十二級1名、十三級1名；工勤崗位8名，其中三級4名、四級4名；管理崗位1名，其中職員九級1名）；退休人員10名。社會(huì )護林員14人，其中天保工程護林員3名，臨聘社會(huì )護林員11名，吸納貧困戶(hù)護林員2名；自收自支人員1人。

南朔山林場(chǎng)在冊職工16名，實(shí)有在職職工15人（中級職稱(chēng)3名，其中八級1名、九級1名、十級1名；初級及初級以下職稱(chēng)4名，其中十一級1名、十二級1名、十三級2名；工勤崗位4名，其中四級4名；管理崗位4名，其中九級4名）；退休人員1名。社會(huì )護林員28人，其中天保工程護林員27名，公益林護林員1名，吸納貧困戶(hù)護林員16名。

（三）森林資源情況

湟中縣國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積74735.56公頃，林業(yè)用地65281.98公頃（國有54284.14公頃、集體或個(gè)人10997.84公頃），其中：有林地9850.35公頃，灌木林地40818.64公頃，未成造林地1105.16公頃，宜林地13500.44公頃，輔助林業(yè)用地6.16公頃，苗圃地1.23公頃。各類(lèi)森林、林木蓄積量為781655.2立方米。區劃天然林面積為44961.31公頃，區劃生態(tài)公益林面積為2431公頃。

上五莊林場(chǎng)轄區經(jīng)營(yíng)總面積48650.59公頃，林業(yè)用地42761.33公頃（國有38409.17公頃、集體或個(gè)人4352.16公頃），其中有林地7439.32公頃，灌木林地25130.49公頃，未成造林地499.19公頃，宜林地9686.81公頃，輔助林業(yè)用地5.52公頃。各類(lèi)森林、林木蓄積量為612963.20立方米。區劃天然林面積為31943.44公頃，區劃生態(tài)公益林面積為1904.33公頃。

群加林場(chǎng)轄區經(jīng)營(yíng)總面積9235.9公頃，林業(yè)用地8195.35公頃（國有8045.69公頃、集體或個(gè)人149.66公頃），其中有林地1983.52公頃，灌木林地4383.36公頃，未成造林地0.84公頃，宜林地1826.99公頃，輔助林業(yè)用地0.64公頃。森林蓄積量153806.80立方米。區劃天然林面積為6067.1公頃，區劃生態(tài)公益林面積為166.67公頃。

螞蟻溝試驗林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積8187.67公頃，林業(yè)用地6526.42公頃（國有166.45公頃、集體或個(gè)人6359.97公頃），其中：有林地290.88公頃，疏林地23.82公頃，灌木林地4821.37公頃，未成造林地600.22公頃，宜林地790.13公頃。各類(lèi)森林、林木蓄積量為9429.10立方米。區劃天保工程面積538.02公頃，公益林面積20公頃。

南朔山林場(chǎng)轄區經(jīng)營(yíng)總面積8661.4公頃，林業(yè)用地7798.88公頃（國有7662.83公頃、集體或個(gè)人136.05公頃），其中有林地112.81公頃，灌木林地6483.42公頃，未成造林地4.91公頃，苗圃地1.23公頃，宜林地1196.51公頃。各類(lèi)森林、林木蓄積量為5645.1立方米。區劃天保工程面積6412.8公頃，公益林面積340公頃。

（四）基礎設施情況

在2010年投資795.6萬(wàn)元和2011年投5287.68萬(wàn)元完成國有林場(chǎng)危舊房改造項目，分別在魯沙爾、多巴兩地修建危舊房改造房54套和201套，解決了林場(chǎng)職工住房問(wèn)題。

上五莊國營(yíng)林場(chǎng)：林場(chǎng)現有辦公用房1840平方米，生產(chǎn)用房950平方米，曬種場(chǎng)5700平方米，防火物資庫225平方米，防火道路128公里（水泥硬化路78公里，沙石路50公里）。

另外，護林站房29處，其中7個(gè)中心護林站建筑面積2203平方米，危房14處面積為580平方米。

林場(chǎng)現有苗圃2處，共計面積100畝，實(shí)際育苗面積88畝，主要樹(shù)種有青海云杉、祁連圓柏、油松等。其中南門(mén)苗圃48畝，實(shí)際育苗面積40畝（云杉26畝，圓柏5畝，油松9畝）；上苗圃52畝，實(shí)際育苗面積48畝（云杉25.4畝，圓柏13.6畝，油松9畝）。

林場(chǎng)現有防火物資如下：風(fēng)力滅火器9臺，防火水袋25個(gè)，防火服46套，截鋸20把，防火拖把531把，干粉高效滅火器467個(gè)。

群加國營(yíng)林場(chǎng)：林場(chǎng)現有樓房三棟建筑面積2100平方，其中宿舍面積為300平方米、辦公室300平方米、賓館1500平方米；防火器材庫一間，面積48平方米；倉庫四間面積72平方米（其中危房?jì)砷g36平方米）；林地管護站11處建筑面積390平方米，（有危房5處面積180平方米）。

林場(chǎng)有苗圃地50畝，各類(lèi)苗木105萬(wàn)株。

林場(chǎng)防火器材有：防火車(chē)兩輛、森防摩托車(chē)1輛、滅火拖把165把、水袋26個(gè)、滅火彈200箱、干粉滅火器121個(gè)。

2016年，投資125萬(wàn)元，在群加林場(chǎng)實(shí)施國有林場(chǎng)貧困林場(chǎng)資金項目；投資500萬(wàn)，在群加林場(chǎng)實(shí)施國有林場(chǎng)補助資金項目。

南朔山林場(chǎng)：林場(chǎng)現有辦公用房911平方米，宿舍231平方米，生產(chǎn)用房130平米，森林防火簡(jiǎn)易道路約52公里。

現有苗圃地70畝，（都為租賃土地）。

防火器材有：防火車(chē)輛一輛（皮卡），防火水袋40個(gè)，防火拖把120把，防火鐵桶20個(gè)，干粉滅火器40個(gè)，風(fēng)力滅火器6臺。

2016年，投資108萬(wàn)元，在南朔山林場(chǎng)實(shí)施貧困林場(chǎng)扶貧資金建設項目。

螞蟻溝試驗林場(chǎng)：現有辦公樓一棟，建筑面積700㎡。有2個(gè)苗圃，總面積為162畝，育苗面積為150畝。護林站點(diǎn)7處，管護站房面積約300㎡。林場(chǎng)現有各種車(chē)5輛車(chē)，其中防火車(chē)3輛，生產(chǎn)用車(chē)2輛，摩托車(chē)2輛。有防火物資如下：風(fēng)力滅火器6臺，防火水袋20個(gè)，防火服50套，截鋸10把，1號、2號防火工具400把，干粉高效滅火器100個(gè)，割灌機8臺，發(fā)電機2臺。

（五）債務(wù)情況

湟中縣各國營(yíng)林場(chǎng)為全額撥款事業(yè)單位，無(wú)貸款，群加林場(chǎng)負債湟中縣城鄉建設總公司第二施工隊在2007年修建林場(chǎng)辦公樓和賓館時(shí)欠款84.9026萬(wàn)元。

二、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)十九大作出的戰略部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，實(shí)現管護方式創(chuàng )新和監管體制創(chuàng )新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，建立起符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代高原林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在高原生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

（二）基本原則

堅持改善民生、保持穩定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，充分調動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保林場(chǎng)穩定。

堅持科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續發(fā)展。在生態(tài)導向保護優(yōu)先的基礎上，堅持科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續發(fā)展，發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，保證林地面積林木蓄積都有一定增加。

堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合。

堅持因地制宜、各場(chǎng)分類(lèi)實(shí)施。積極探索湟中縣國有林場(chǎng)的改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

（三）改革的總體目標

生態(tài)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴格保護等多措并舉，增加森林面積，增長(cháng)森林蓄積量，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著(zhù)提升。

生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，不斷提高職工的待遇。

三、改革的主要內容

（一）明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式

按照全省林場(chǎng)功能定位的要求，將湟中縣4個(gè)國有林場(chǎng)確定為林業(yè)局直接管理的公益類(lèi)事業(yè)單位，具有獨立法人資格，主要功能明確定位為保護和培育森林資源。

按照有利于生態(tài)建設和提高管理效率的原則，逐步建立責權利相統一，管資產(chǎn)和管人事相結合的國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。并依照管理權限和管理的面積，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內的人員和機構經(jīng)費全額納入縣財政預算。

（二）推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)

加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式。生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行崗位責任績(jì)效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現崗位績(jì)效和分級分層管理的制度。林業(yè)行政主管部門(mén)主要加強林場(chǎng)規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，減少微觀(guān)管理和直接管理。合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級。在穩定現有隸屬關(guān)系的基礎上，根據工作需要，將湟中縣4個(gè)國有林場(chǎng)管理層級提升為副科級。

（三）鼓勵引導國有林場(chǎng)合理利用森林資源

在保持森林生態(tài)系統完整性和穩定性，符合土地利用總體規劃的前提下，改革森林公園的經(jīng)營(yíng)模式、防止國有林地管理權限混亂和國有資產(chǎn)流失。以國有林場(chǎng)或森林公園為管理主體，允許社會(huì )資本或國有林場(chǎng)聯(lián)合社會(huì )資本、林區群眾成立專(zhuān)業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營(yíng)森林旅游、野生動(dòng)植物繁育加工、中藏藥材和林菌種植利用；對苗木培育、森林撫育、營(yíng)造林等暫不能分開(kāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由國有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。林場(chǎng)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，對林場(chǎng)上繳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，在優(yōu)先保障彌補繼續經(jīng)營(yíng)項目成本支出的前提下，其余部分由縣財政部門(mén)以安排項目的形式給予支持，主要用于林場(chǎng)森林資源保護、自身再發(fā)展。在保持森林生態(tài)系統完整性、穩定性和符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現增收。營(yíng)林管護隊依托森林資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟，增加收入，提高社會(huì )護林員工資，讓周邊群眾受益，使森林資源保護利用更好。

上五莊林場(chǎng)與青海鄉趣卡陽(yáng)戶(hù)外旅游度假景區管理有限公司合作開(kāi)發(fā)卡陽(yáng)景區森林旅游，對卡陽(yáng)林區資源合理利用整體開(kāi)發(fā)。結合卡陽(yáng)景區的開(kāi)發(fā)利用，林場(chǎng)與青海眾友農林牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司共同在陽(yáng)吧林打造生態(tài)旅游園。通過(guò)森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)周邊經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會(huì )，優(yōu)先解決貧困戶(hù)勞力。

群加森林公園大力發(fā)展景區森林旅游，對黑峽林區資源合理利用整體開(kāi)發(fā)。結合黑峽景區的開(kāi)發(fā)利用，2015年建設完成的林下經(jīng)濟藏家樂(lè )和林下養殖建設項目。目前，林下經(jīng)濟藏家樂(lè )建設9家，投入運營(yíng)8家，通過(guò)發(fā)展群加森林公園旅游、扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現增收。

結合精準扶貧讓周邊更多的貧困人員參與森林管護、森林撫育、荒山造林等林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目活動(dòng)，增加貧困戶(hù)的收入，讓他們早日脫貧。

（四）提高護林員工資標準和工作積極性

護林員是林場(chǎng)森林資源在山頭地塊的守護者，肩負著(zhù)防火、防盜和發(fā)現并匯報病蟲(chóng)害的重任，加強對護林員的管理是林場(chǎng)的工作之重。依照護林員所分配的每個(gè)管護站的管護區域和管護面積，通過(guò)公開(kāi)公平的選擇方式，擇優(yōu)選聘管護人員，提高護林員工資，由原來(lái)的每月平均1100元提高到目前的1800元，完善管護人員承包管護的管理辦法和監督檢查機制，提高林區群眾的護林積極性。根據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》，出臺各國營(yíng)林場(chǎng)護林員管理制度，每個(gè)林場(chǎng)根據本場(chǎng)的實(shí)際做了修改和補充規定。通過(guò)制度管理，解放思想，轉變觀(guān)念，使護林員從兼職護林員轉為專(zhuān)職護林員。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制

保持全縣國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴禁林地轉為非林地。認真執行全省林地管護績(jì)效考評制度，對國有林場(chǎng)林地管理、營(yíng)造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎建設、資金和檔案管理進(jìn)行年度專(zhuān)項考評，將考評結果作為綜合評價(jià)國有林場(chǎng)主要領(lǐng)導政績(jì)的重要依據。建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，逐步建立以林場(chǎng)為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會(huì )監督。對國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計。各林場(chǎng)要全面建立職工崗位目標責任制度。加快研究制定國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，編制周期為3-5年的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案。探索多種形式的場(chǎng)外造林，不斷增加森林資源。

（六）加強國有林場(chǎng)基礎設施建設

將4個(gè)國有林場(chǎng)基礎設施建設納入全縣建設計劃，通過(guò)統籌現有資金和整合涉及林業(yè)的各類(lèi)基本建設投資，分別完成林場(chǎng)道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設。

已完成國有林場(chǎng)辦公用房3751平方米、宿舍531平方米、生產(chǎn)用房1425平方米、防火道路180公里、曬種場(chǎng)5700平方米、管護站2893平方米、其他用房1500平方米，已實(shí)施危房項目255戶(hù)。

各國有林場(chǎng)需完成新建辦公用房3660平方米，計劃投資832萬(wàn)元；宿舍794平方米，計劃投資158.8萬(wàn)元；倉庫200平方米，計劃投資40萬(wàn)元；危房改造及維修2778平方米，計劃投資483.6萬(wàn)元；大門(mén)7座，計劃投資84萬(wàn)元；圍墻1380米，計劃投資72萬(wàn)元；護坡140米，計劃投資28萬(wàn)元；管護站房240平方米，計劃投資57.6萬(wàn)元；供電64965米，計劃投資205.63萬(wàn)元；飲水安全38580米，計劃投資363.74萬(wàn)元；拉設天然氣3000米，計劃投資60萬(wàn)元；拉設網(wǎng)圍欄7500米，計劃投資141萬(wàn)元；苗圃土壤改造50畝，計劃投資5萬(wàn)元；苗圃渠系建設2000米，計劃投資24萬(wàn)元；防火道路208公里，計劃投資2577萬(wàn)元；防火演練場(chǎng)19000平方米，計劃投資651萬(wàn)元；防火隔離帶600畝，計劃投資12萬(wàn)元；不可預見(jiàn)費用440萬(wàn)元。以上合計投資6235.37萬(wàn)元。以上基礎設施建設項目按實(shí)際資金撥付情況，計劃于2017-2020年分年度實(shí)施。

各林場(chǎng)需新、改建基礎設施建設及建設年度安排情況如下：

上五莊林場(chǎng) （2275.11萬(wàn)元）

1．危房改造14處面積為580平方米，在原址修建每平米單價(jià)為2000元（含保溫層），合計投資116萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

2．新建職工宿舍樓一棟共20間，計劃建設面積為594平方米，單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），合計投資118.8萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

3．新建防火道路100公里，寬度為2.5米，其中水泥路40公里（水泥厚度30cm，單價(jià)為300元/米，不含排水溝），投資為1200萬(wàn)元，砂石路60公里（30元/米），投資180萬(wàn)元，合計投資1380萬(wàn)元；計劃于2020年實(shí)施。

4．在癿納、大寺溝、拉沙、拉爾寧、南門(mén)等地中心護林站5處，新建辦公用房30間，共計建筑面積為1160平方米，每平米單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），投資232萬(wàn)元；新修大門(mén)4座，大門(mén)單價(jià)1萬(wàn)元/座，投資4萬(wàn)元；新修圍墻280米，單價(jià)為800元/米，投資22.4萬(wàn)元；計劃于2019年實(shí)施。

5．對土木結構的舊站房進(jìn)行改造，需要新修的護林點(diǎn)共計9處18間，面積為450平方米，單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），投資90萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

6．防火演練場(chǎng)硬化5700平方米（厚度20cm），單價(jià)為300元/平方米，投資171萬(wàn)元；計劃于2020年實(shí)施。

7．在南門(mén)、大寺溝、卡陽(yáng)、拉爾寧、癿納、峽口、拉沙等站房新拉設基本用電設備12處（自行拉設），拉設單價(jià)為10元/米，共13165米、投資13.17萬(wàn)元；飲用水設施10處，單價(jià)為30元/米，共2580米，投資為7.74萬(wàn)元。計劃于2020年實(shí)施。

8．工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用120萬(wàn)元。

群加林場(chǎng)（790.06萬(wàn)元）

1．危房改造6處面積為216平方米，在原址修建每平米單價(jià)為2000元（含保溫層），合計投資43.2萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

2．新建林下養殖鹿場(chǎng)網(wǎng)圍欄6千米，單價(jià)為230元/米，合計投資138萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

3．新建防火道路26公里，寬度為2.5米，其中水泥路10公里（水泥厚度30cm，單價(jià)為300元/米），投資為300萬(wàn)元，砂石路16公里（30元/米），投資48萬(wàn)元，合計投資348萬(wàn)元；計劃于2019年實(shí)施。

4．對土木結構的舊倉庫進(jìn)行改造，面積為72平方米，單價(jià)為2000元/平方米（含保溫層），投資14.4萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

5．防火演練場(chǎng)硬化4000平方米（厚度20cm），單價(jià)為300元/平方米，投資120萬(wàn)元；計劃于2019年實(shí)施。

6．在尕昂、上圈、拉浪、四后道、來(lái)路、刺灣、文化林站房新拉設基本用電設備7處（自行拉設），拉設單價(jià)為17元/米，共3800米、投資6.46萬(wàn)元；飲用水設施7處，單價(jià)為50元/米，共4000米，投資為20萬(wàn)元。計劃于2019年實(shí)施。

7．工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用100萬(wàn)元。

螞蟻溝試驗林場(chǎng)（971萬(wàn)元）

1．申請新建辦公用房1300平方米，單價(jià)為2400元/平方米，計劃投資312萬(wàn)元；宿舍200平方米，單價(jià)為2000元/平方米，計劃投資為40萬(wàn)元；倉庫200平方米及購置辦公設施，單價(jià)為2000元/平方米，計劃投資為40萬(wàn)元；新建圍墻300米，單價(jià)為800元/米，計劃投資24萬(wàn)元；新建護坡140米，單價(jià)為2000元/米，計劃投資28萬(wàn)元；新建大門(mén)1座，計劃投資20萬(wàn)元；防火演練場(chǎng)1200平方米，單價(jià)為300元/平方米，計劃投資為36萬(wàn)元，合計投資500萬(wàn)元；計劃于2017年實(shí)施。

2．西山、東山、大東灣、煙波廬管護站飲用水12000米，單價(jià)為30元/米，投資36萬(wàn)元；通電3000米，單價(jià)為20元/米，投資6萬(wàn)元，合計投資42萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

3．西山、東山、煙波廬管護站需拉用天然氣3000米，單價(jià)為200元/米，投資60萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

4．西山、白石頭、朱家莊管護站防火道路建設30000米，其中混凝土硬化5000米，單價(jià)為300元/米，投資150萬(wàn)元；砂石鋪路25000米，單價(jià)為30元/米，投資75萬(wàn)元，合計投資225萬(wàn)元；計劃于2019年實(shí)施。

5．陳家灘苗圃設置網(wǎng)圍欄1500米，單價(jià)為20元/米，投資3萬(wàn)元；計劃于2019年實(shí)施。

6．老幼堡苗圃改良土壤50畝，單價(jià)為1000元/畝，投資5萬(wàn)元；苗圃渠系建設2000米，單價(jià)為120元/米，投資24萬(wàn)元，合計投資29萬(wàn)元；計劃于2020年實(shí)施。

7．螞蟻溝林區設置防火隔離帶600畝，單價(jià)為200元/畝，投資12萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

8．工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用100萬(wàn)元。

南朔山林場(chǎng)（2199.2萬(wàn)元）

1．新建防火道路52公里，每公里12萬(wàn)元，合計624萬(wàn)元。計劃于2017年實(shí)施。

2．大、小石門(mén)修建護林站房各一處面積約240平米，2400元/平米，合計57.6萬(wàn)元，新建辦公用房1200平米，每平米2400元，合計288萬(wàn)元，新建大門(mén)兩座，合計60萬(wàn)元，圍墻800米，每米320元，合計25.6萬(wàn)元。計劃于2017年實(shí)施。

3．改建林場(chǎng)原有土木結構站房10處，560平米，2000元/平米，合計112萬(wàn)元。計劃于2018年實(shí)施。

4．防火演練場(chǎng)8100平米。400元/平米，合計324萬(wàn)元；計劃于2018年實(shí)施。

5．原有辦公樓維修900平米，1200元/平米，合計108萬(wàn)元。計劃于2017年實(shí)施。

6．自來(lái)水拉設約20公里，150元/米，合計300萬(wàn)元。計劃于2019年實(shí)施。

7．站房拉設照明電路45公里及電路的各項配備設施，每公里為4萬(wàn)元，合計180萬(wàn)元。計劃于2019年實(shí)施。

8．工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用120萬(wàn)元。

湟中縣國有林場(chǎng)基礎設施建設任務(wù)表

建設單位	建設項目	數量	單位	單價(jià)(元)	金額(萬(wàn)元）	計劃實(shí)施年度	備注
合計					6235.37
小計					2275.11
上五莊林場(chǎng)	新建辦公用房	1160	平方米	2000	232.00	2019年
	新建宿舍	594	平方米	2000	118.80	2018年
	危房改造及維修	1030	平方米	2000	206.00	2018年
	大門(mén)	4	座	10000	4.00	2019年
	圍墻	280	米	800	22.40	2019年
	供電	13165	米	10	13.17	2020年	自行拉設
	飲水安全	2580	米	30	7.74	2020年
	防火道路	40	公里	300000	1200.00	2020年	混凝土硬化
	防火道路	60	公里	30000	180.00	2020年	砂石鋪路
	防火演練場(chǎng)	5700	平方米	300	171.00	2020年
	工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用				120.00
小計					790.06
群加林場(chǎng)	危房改造及維修	288	平方米	2000	57.60	2018年
	供電	3800	米	17	6.46	2019年	自行拉設
	飲水安全	4000	米	50	20.00	2019年
	鹿場(chǎng)網(wǎng)圍欄	6000	米	230	138.00	2018年
	防火道路	10	公里	300000	300.00	2019年	混凝土硬化
	防火道路	16	公里	30000	48.00	2019年	砂石鋪路
	防火演練場(chǎng)	4000	平方米	300	120.00	2019年
	工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用				100.00
小計					971.00
螞蟻溝林場(chǎng)	新建辦公用房	1300	平方米	2400	312.00	2017年
	新建宿舍	200	平方米	2000	40.00	2017年
	新建倉庫	200	平方米	2000	40.00	2017年
	防火演練場(chǎng)	1200	平方米	300	36.00	2017年
	圍墻	300	米	800	24.00	2017年
	護坡	140	米	2000	28.00	2017年
	大門(mén)	1	座	200000	20.00	2017年
	供電	3000	米	20	6.00	2018年	自行拉設
	飲水安全	12000	米	30	36.00	2018年
	拉設天然氣	3000	米	200	60.00	2018年
	苗圃網(wǎng)圍欄	1500	米	20	3.00	2019年
	苗圃土壤改良	50	畝	1000	5.00	2020年
	苗圃渠系建設	2000	米	120	24.00	2020年
	防火道路	5	公里	300000	150.00	2019年	混凝土硬化
	防火道路	25	公里	30000	75.00	2019年	砂石鋪路
	防火隔離帶	600	畝	200	12.00	2018年
	工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用				100.00
小計					2199.20
南朔山林場(chǎng)	新建辦公用房	1200	平方米	2400	288.00	2017年
	危房改造	560	平方米	2000	112.00	2018年
	辦公樓維修	900	平方米	1200	108.00	2017年
	大門(mén)	2	座	300000	60.00	2017年
	圍墻	800	米	320	25.60	2017年
	管護站房	240	平方米	2400	57.60	2017年
	供電	45000	米	40	180.00	2019年
	飲水安全	20000	米	150	300.00	2019年
	防火道路	52	公里	120000	624.00	2017年
	防火演練場(chǎng)	8100	平方米	400	324.00	2018年
	工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費				120

（七）加強國有林場(chǎng)人才隊伍建設

根據人力資源和社會(huì )保障部和國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設置管理的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕54號），科學(xué)設置國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，適當放寬國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件。近年來(lái)，林場(chǎng)現有的隊伍結構和素質(zhì)狀況各林場(chǎng)差異性較大，新的高素質(zhì)人才又難以得到補充。通過(guò)林場(chǎng)改革，適當提高林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構，放寬國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)評聘條件。

全縣國有林場(chǎng)核定事業(yè)編制67個(gè)，其中管理崗位11個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位31個(gè)，森林管護等林業(yè)技能崗位25個(gè)。核定各林場(chǎng)編制情況如下。

1．上五莊林場(chǎng)崗位設置為19人，其中管理崗位3個(gè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位9個(gè)、森林管護等林業(yè)技能崗位7個(gè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置為：專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級1個(gè)、中級4個(gè)、初級4個(gè)；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個(gè)、二級0個(gè)，三級以下7個(gè)。

2．群加林場(chǎng)崗位設置為13人，其中管理崗位2個(gè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位6個(gè)、森林管護等林業(yè)技能崗位5個(gè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置為：專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級1個(gè)、中級4個(gè)、初級1個(gè)；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個(gè)、二級0個(gè)，三級以下5個(gè)。

3．螞蟻溝林場(chǎng)崗位設置為18人，其中管理崗位3個(gè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位8個(gè)、森林管護等林業(yè)技能崗位7個(gè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置為：專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級1個(gè)、中級4個(gè)、初級3個(gè)；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個(gè)、二級0個(gè)，三級以下7個(gè)。

4．南朔山林場(chǎng)崗位設置為17人，其中管理崗位3個(gè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位8個(gè)、森林管護等林業(yè)技能崗位6個(gè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置為：專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級1個(gè)、中級4個(gè)、初級3個(gè)；林業(yè)技能崗位等級設置為一級0個(gè)、二級0個(gè)，三級以下6個(gè)。

四、改革成本預算和籌措渠道

（一）改革成本預算

本次國有林場(chǎng)改革總成本約為6320.27萬(wàn)元?；A設施建設等費用5795.37萬(wàn)元，改革期間工作經(jīng)費及不可見(jiàn)費用等共計440萬(wàn)元，清除負債84.9萬(wàn)元。

1．上五莊國營(yíng)林場(chǎng)改革成本預算：本次國有林場(chǎng)改革總成本約為2275.11萬(wàn)元，其中基礎設施建設等費用2155.11萬(wàn)元，改革期間工作經(jīng)費及不可見(jiàn)費用等共計120萬(wàn)元。

2．群加國營(yíng)林場(chǎng)改革成本預算：本次國有林場(chǎng)改革總成本約為874.96萬(wàn)元。其中基礎設施建設等費用690.06萬(wàn)元，改革期間工作經(jīng)費及不可見(jiàn)費用等共計100萬(wàn)元，清除負債84.9萬(wàn)元。

3．螞蟻溝試驗林場(chǎng)改革成本預算：本次國有林場(chǎng)改革總成本約為971萬(wàn)元，其中基礎設施建設等費用871萬(wàn)元，改革期間工作經(jīng)費及不可見(jiàn)費用等共計100萬(wàn)元。

4．南朔山林場(chǎng)改革成本預算：本次國有林場(chǎng)改革總成本約為2199.2萬(wàn)元。其中基礎設施建設等費用2079.2萬(wàn)元，改革期間工作經(jīng)費及不可預見(jiàn)費用等120萬(wàn)元。

（二）籌資渠道

國有林場(chǎng)改革補助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，多渠道籌措資金用于國有林場(chǎng)改革。一是中央、省級財政國有林場(chǎng)改革補助資金6120.27萬(wàn)元，二是整合有關(guān)項目資金萬(wàn)200元。

五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排

2017年10月份全面完成湟中縣的國有林場(chǎng)體制創(chuàng )新、政事分開(kāi)、完善支持政策等改革工作，11-12月通過(guò)省級驗收?；A設施建設項目按實(shí)際資金撥付情況，計劃于2017-2020年分年度實(shí)施。

（一）調查摸底階段。2016年8月底前認真開(kāi)展調查摸底工作，全面摸清人員結構、社會(huì )保障、森林資源資產(chǎn)、債權債務(wù)等基本情況；積極開(kāi)展調研活動(dòng)，廣泛征求職工對改革的意見(jiàn)和建議，分析梳理面臨的困難和問(wèn)題；認真測算改革成本，為有序推進(jìn)國有林場(chǎng)改革提供保障。

（二）完善上報實(shí)施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號）和全省國有林場(chǎng)改革推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議精神，結合湟中縣實(shí)際，2016年10月底前制定完善上報《湟中縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，按程序上報審批。

（三）組織實(shí)施階段。2016年7月至2017年10月按照改革實(shí)施方案有序推進(jìn)改革工作，認真做好湟中縣各國有林場(chǎng)定編、管理層級優(yōu)化、等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統籌協(xié)調，有序推進(jìn)，確保穩定?；A設施建設項目按實(shí)際資金撥付情況，計劃于2017-2020年分年度實(shí)施。

（四）總結迎檢階段。在2017年10月底全面完成湟中縣的國有林場(chǎng)體制創(chuàng )新、政事分開(kāi)、完善支持政策等改革工作的基礎上，加強對改革情況的跟蹤調查和機構人員的穩定運行工作，做好查缺補漏和掃尾總結工作，11月底前申請省級檢查驗收。

六、各林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）國有林場(chǎng)與集體所有森林資源補助標準差距大導致天保工程管護人員工資低，管護人員的管護積極性受到一定的影響。

（二）國有林場(chǎng)的森林資源點(diǎn)多面廣、山高路遠，林場(chǎng)管理人員少、且專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展林下經(jīng)濟的基礎差，無(wú)資金。辦法不多，邁步不大，帶動(dòng)林下經(jīng)濟發(fā)展能力有限。

（三）林場(chǎng)本身編制少人員少，無(wú)新鮮血液輸入，人員年齡結構、文化程度、技術(shù)人員配置等方面不完善。在很大程度上影響了林場(chǎng)工作的順利開(kāi)展。

（四）林區地處高寒，林區的基礎設施落后，基層護林站點(diǎn)的管護房修建時(shí)間早，由于缺少資金，管護房急需修繕或重建。部分重點(diǎn)林區的網(wǎng)圍欄年久失修，林區道路不暢，林場(chǎng)的森林管理和防火工作難度較大。

（五）林區工程建設的長(cháng)效機制尚未形成。主要表現為林區群眾自覺(jué)參與森林資源管護的熱情不高。天保工程實(shí)施以來(lái)．國有林經(jīng)營(yíng)單位獲得了國家工程投資，而廣大林農作為天保工程主要參與者，未得到應有的經(jīng)濟補償，挫傷了林區群眾自覺(jué)參與森林資源營(yíng)護的熱情。

（六）林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢，林下經(jīng)濟主要有育苗產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和林下種養殖業(yè)，育苗產(chǎn)業(yè)已形成一定規模，但旅游業(yè)和林下種養殖業(yè)均處于起步階段且發(fā)展緩慢，并沒(méi)有形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化，林場(chǎng)有發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的豐富資源，但起步晚，發(fā)展緩慢。

七、組織保障措施

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。成立以主管副縣長(cháng)為組長(cháng)的國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導小組，將深化改革作為湟中縣各國營(yíng)林場(chǎng)工作的重中之重。

（二）依法依規操作。按國有林場(chǎng)改革的基本要求進(jìn)行，不違法違規，絕不與國有林場(chǎng)改革的基本要求背道而馳。

（三）切實(shí)維護穩定。堅持統籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，嚴格落實(shí)維穩責任制，加強國有林場(chǎng)管理機構建設，維護國有林場(chǎng)合法權益，保持森林資源權屬穩定。

（四）強化監督檢查?？h林業(yè)局加強對國有林場(chǎng)改革的監督檢查，掌握改革動(dòng)態(tài)，對改革不到位或政策執行偏差的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。對改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，要積極研究解決的辦法和途徑。年度改革工作結束，要及時(shí)總結上報情況，宣傳典型做法，推廣成功經(jīng)驗，推動(dòng)改革不斷深入。

（五）落實(shí)獎勵制度。根據湟中縣國有林場(chǎng)年度績(jì)效考核結果，對改革目標明確、措施有效，森林資源培育機制活、管護好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、林區社會(huì )經(jīng)濟條件改善明顯的林場(chǎng)予以通報表彰和項目獎勵，提高改革工作積極性。

附件4

湟源縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

為穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，激發(fā)國有林場(chǎng)發(fā)展活力，全面提升國有林場(chǎng)治理能力和治理體系現代化，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設中的重要作用，根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區改革指導意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)〈青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號），現結合湟源縣情實(shí)際，制定本方案。

一、國有林場(chǎng)基本情況

現有2個(gè)國有林場(chǎng)，即：東峽國有林場(chǎng)、南山國有林場(chǎng)，均隸屬于湟源縣林業(yè)局管理。

（一）管理體制情況

湟源縣國有林場(chǎng)為林業(yè)局下屬具有法人資格的財政全額撥款公益性事業(yè)單位（1998年全國天然林資源保護區實(shí)施禁伐政策后，1999年?yáng)|峽國有林區全部納入天然林保護工程范圍，實(shí)行財政全額撥款；2002年經(jīng)縣委縣政府批準，成立了南山國有林場(chǎng)，系全縣集體或個(gè)人天然林資源保護管理單位，實(shí)行財政全額撥款。2005年，湟源縣納入中央森林生態(tài)效益補償試點(diǎn)縣，南山國有林場(chǎng)全面負責全縣國家級公益林經(jīng)營(yíng)管理工作）。目前，東峽國有林場(chǎng)主要從事涉及東峽、城關(guān)、和平三個(gè)鄉鎮7.9萬(wàn)畝天然林資源保護管理工作，經(jīng)營(yíng)苗圃地430畝，設有管護站點(diǎn)7個(gè)，臨聘林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4名，有從事森林管護臨聘人員36名，其中有建檔立卡貧困戶(hù)護林員19名；南山國有林場(chǎng)主要從事全縣9個(gè)鄉鎮集體或個(gè)人的102.68萬(wàn)畝中央森林生態(tài)效益補償基金兌現及國家級公益林經(jīng)營(yíng)管理工作，經(jīng)營(yíng)苗圃地220畝，設有管護站點(diǎn)20個(gè)，臨聘林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7名，有從事國家級公益林管護人員477名，其中有建檔立卡貧困戶(hù)護林員248名。目前，國有林場(chǎng)主要存在人員編制少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺、管護點(diǎn)基礎設施差、護林員人數多、工資待遇低、管護責任性不強、工作主動(dòng)性不高等突出問(wèn)題。

（二）人員及社會(huì )保障情況

全縣國有林場(chǎng)現有編制15個(gè)，其中，東峽國有林場(chǎng)現有在冊職工9人，南山國有林場(chǎng)現有在冊職工6人，均已參加了養老、醫療、工傷、生育保險和住房公積金。國有林場(chǎng)臨聘管護人員均購買(mǎi)了意外傷害保險。

（三）森林資源情況

根據《湟源縣2014年森林資源調查報告》，湟源縣現有林業(yè)用地總面積157.55萬(wàn)畝，其中有林地5.68萬(wàn)畝，疏林地0.33萬(wàn)畝，灌木林地98.54萬(wàn)畝，未成林地11.89萬(wàn)畝，宜林地等其它林地41.1萬(wàn)畝；森林覆蓋率33.6%，活力木蓄積量66.07萬(wàn)立方米。

目前已納入天然林保護工程項目和生態(tài)公益林補償基金項目的林地總面積為110.58萬(wàn)畝，全部由東峽、南山兩個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。其中東峽國營(yíng)林場(chǎng)負責經(jīng)營(yíng)管理天然林保護工程的7.9萬(wàn)畝國有林地；南山國營(yíng)林場(chǎng)負責管理生態(tài)公益林補償基金項目的國有林地0.32萬(wàn)畝和集體（個(gè)人）所有林地102.36萬(wàn)畝。

（四）基礎設施情況

全縣國有林場(chǎng)現有辦公、生產(chǎn)及基層管護站點(diǎn)用房1734㎡，其中，東峽國營(yíng)林場(chǎng)現有辦公、生產(chǎn)及基層管護站點(diǎn)用房598㎡。南山國營(yíng)林場(chǎng)現有辦公、生產(chǎn)及基層管護站點(diǎn)用房1136㎡。全縣現有防火道路252公里。2010-2012年，全縣實(shí)施國營(yíng)林場(chǎng)危舊房改造96戶(hù)（戶(hù)均90.6㎡），其中在冊職工61戶(hù)、退休及聘用人員35戶(hù)。

（五）債務(wù)情況

2004年因林業(yè)基礎設施建設需要，東峽國營(yíng)林場(chǎng)于2004年向湟源縣農業(yè)銀行申請貸款46.6萬(wàn)元。截止2015年，欠貸款本金29萬(wàn)元，利息29.2萬(wàn)元。2015年底，經(jīng)與縣財政、縣農業(yè)銀行協(xié)商，由縣財政償還本金29萬(wàn)元，利息予以減免。南山國營(yíng)林場(chǎng)無(wú)債務(wù)問(wèn)題。

二、基本原則和總體目標

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高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)十九大作出的戰略部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)絕對”，以“四個(gè)轉變”推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，堅持湟水河上游生態(tài)建設重點(diǎn)縣目標不動(dòng)搖，嚴格按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以加強森林資源管護為根本，以搞活森林培育機制為動(dòng)力，以強化基礎設施建設為條件，以完善支持政策為保障，有序推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展戰略，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，努力走出一條資源增長(cháng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區和諧穩定的國有林場(chǎng)改革發(fā)展之路。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)保護、強化責任。把維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“培資源、保生態(tài)”為首要目標，建立嚴格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，嚴格執行國有林場(chǎng)生態(tài)保護責任，加強森林資源管護，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設中的骨干、示范和帶動(dòng)作用，整體提高國有林場(chǎng)森林生態(tài)效益，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。

——堅持創(chuàng )新機制、改善民生。創(chuàng )新管理體制，搞活培育機制，緊貼國有林場(chǎng)實(shí)際穩步推進(jìn)改革，完善和落實(shí)對國有林場(chǎng)的各項扶持政策，科學(xué)有序推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)培育工作，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，充分調動(dòng)國有林場(chǎng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

——堅持因地制宜、精準施策。根據全縣林業(yè)生態(tài)建設實(shí)際，堅持因地制宜，突出問(wèn)題導向，挖掘資源優(yōu)勢，正確處理好森林資源保護與利用、局部與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，加快國有林場(chǎng)基礎設施建設步伐，探索形成不同區域、不同類(lèi)型的國有林場(chǎng)改革模式，不斷提高國有林場(chǎng)可持續發(fā)展能力，力爭通過(guò)改革切實(shí)解決一批突出問(wèn)題，確保國有林場(chǎng)改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

——堅持政府牽頭、部門(mén)協(xié)同。明確國有林場(chǎng)改革的主體責任，全縣各相關(guān)職能部門(mén)互相配合，形成合力，共同推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，形成上下聯(lián)動(dòng)順暢、部門(mén)協(xié)調高效、政策保障有力的工作機制。

（三）改革的總體目標

2017年底前完成改革各項任務(wù)。到2020年，實(shí)現以下目標：

——生態(tài)功能顯著(zhù)提升。通過(guò)工程造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴格保護等有效措施，力爭全縣國有林場(chǎng)管理的林地保有量達到112萬(wàn)畝、活力木蓄積量達到71.35萬(wàn)立方米，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著(zhù)提升。

——生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施投入，切實(shí)改善國有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件，職工辦公用房達到人均9平方米、生活用房達到人均20平方米，健全完善干部職工健身鍛煉活動(dòng)室、職工書(shū)屋等基礎配套設施。同時(shí)，要完善社會(huì )保障機制，讓職工基本生活有保障。

——管理體制全面創(chuàng )新。在現有編制人員基礎上，通過(guò)改革基本形成功能定位明確、人員結構合理、森林管護購買(mǎi)服務(wù)、資源監管分級實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保國有林場(chǎng)資金投入可持續、資源監管高效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁。

三、改革的主要內容

（一）健全完善國有林場(chǎng)管理機制

為進(jìn)一步加強全縣森林資源保護管理工作，理順工作機制，明確管護區域，提高保護實(shí)效，對現有國有林場(chǎng)管理區域、管護面積、管護人員和機構編制進(jìn)行調整完善。東峽國營(yíng)林場(chǎng)負責涉及東峽、城關(guān)、和平三個(gè)鄉鎮的國有天然林保護工程區經(jīng)營(yíng)管理工作，掛北山林業(yè)工作中心站牌子，結合實(shí)際，核定落實(shí)人員編制，主要從事天保工程區的林業(yè)工程造林規劃設計、林業(yè)技術(shù)指導、森林病蟲(chóng)鼠害防治、造林撫育和林場(chǎng)森林可持續發(fā)展功能區劃管理等方面工作；南山國營(yíng)林場(chǎng)負責涉及和平、日月、波航、大華、巴燕、申中、寺寨、東峽、城關(guān)等9個(gè)鄉鎮集體和個(gè)人的中央森林生態(tài)效益補償基金兌現及國家級公益林的經(jīng)營(yíng)管理工作，掛南山林業(yè)工作中心站牌子，結合實(shí)際，核定落實(shí)人員編制，主要從事國家級公益林工程區造林規劃設計、造林技術(shù)指導、森林病蟲(chóng)鼠害防治、造林撫育和林場(chǎng)可持續發(fā)展功能區劃管理等方面工作。在現有兩個(gè)國有林場(chǎng)的基礎上，擬籌建成立城關(guān)國有林場(chǎng)，系林業(yè)局下屬具有法人資格的財政全額撥款公益性事業(yè)單位，與園林管理站合署辦公，掛園林管理站牌子，主要負責涉及城關(guān)、大華、和平、申中等4個(gè)鄉鎮的縣城南北兩山區域內森林資源保護、縣城街道綠化和國有林經(jīng)營(yíng)管理等方面工作。

（二）明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式

按照國有林場(chǎng)功能定位要求，將湟源縣3個(gè)國有林場(chǎng)主功能明確定位為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，按公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行管理，具體明確國有林場(chǎng)邊界、面積和林地權屬等具體事宜。

（三）推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)

加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式。注重加強國有林場(chǎng)功能區規劃、落實(shí)國有林場(chǎng)改革配套政策、明確國有林場(chǎng)功能定位及績(jì)效考核標準等相關(guān)方面的具體事宜，加快國有林場(chǎng)職能轉變，創(chuàng )新國有林場(chǎng)管理機制，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理機制等方面給予最大限度的自主經(jīng)營(yíng)權，最大限度地減少對國有林場(chǎng)的微觀(guān)管理和直接管理。合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級，建立縣人民政府—湟源縣林業(yè)局—國有林場(chǎng)—鄉鎮中心管護站四級管理層級。在穩定現有隸屬關(guān)系的基礎上，根據國有林場(chǎng)工作職能、管護難度、管護面積等實(shí)際需要，科學(xué)核定國有林場(chǎng)事業(yè)編制，擬核定國有林場(chǎng)事業(yè)編制34個(gè)，按管理崗位人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)技能人員和后勤保障人員核定編制，經(jīng)費全部納入政府財政預算。其中，東峽國有林場(chǎng)擬核定編制10個(gè)，南山國有林場(chǎng)擬核定編制9個(gè)；暫無(wú)編制的城關(guān)國有林場(chǎng)擬核定事業(yè)編制15個(gè)，與園林管理站合署辦公。

（四）逐步建立以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制

按照“因養林而養人”為方向，在3個(gè)國有林場(chǎng)新建鄉鎮中心管護站12個(gè)（東峽國有林場(chǎng)3個(gè)，南山國有林場(chǎng)8個(gè)，城關(guān)國有林場(chǎng)1個(gè)），以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，公開(kāi)選聘護林員，減少現有護林人員人數，實(shí)行長(cháng)期聘用管理機制，提高工資待遇，完善養老、醫療、工傷等保險，穩定護林員隊伍。同時(shí)，建立涉及鄉鎮和林場(chǎng)雙重管理績(jì)效考核管理辦法，加大森林資源保護管理宣傳教育力度，倡導生態(tài)文明理念，全面提高全社會(huì )生態(tài)保護意識，基本建立功能定位明確、管理科學(xué)規范、政策保障有力的國有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)保障森林資源保護工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制

建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴禁林地轉為非林地。認真執行林地管護績(jì)效考評制度，對全縣國有林場(chǎng)林地管理、營(yíng)造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎建設、資金和檔案管理進(jìn)行年度專(zhuān)項考評，將考評結果作為綜合評價(jià)國有林場(chǎng)主要負責人工作實(shí)績(jì)的重要依據。建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì )公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，逐步建立以林場(chǎng)為單位的森林資源資產(chǎn)化核算體系和考核體系，接受社會(huì )監督。對國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計制度。國有林場(chǎng)要全面建立職工崗位目標責任制度。加快研究制定全縣國有林場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，探索多種形式的造林撫育模式，不斷增加森林資源。

（六）加強國有林場(chǎng)基礎設施建設

將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入全縣建設計劃，積極爭取專(zhuān)項資金加大對林區道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，優(yōu)先安排森林公園、森林旅游景區的道路、供電、飲水等基礎設施建設項目。至2020年建設完成國有林場(chǎng)和鄉鎮中心管護站辦公和生活用房等基礎設施。

（七）加強國有林場(chǎng)人才隊伍建設

根據人力資源和社會(huì )保障部和國家林業(yè)局《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設置管理的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕54號），科學(xué)設置國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到林場(chǎng)工作，改善人員結構比例。建立公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)的用人機制。待人事編制審核確定后，嚴格按照國家、省、市國有林場(chǎng)崗位設置管理指導意見(jiàn)進(jìn)行設置。

（八）鼓勵引導國有林場(chǎng)科學(xué)合理利用森林資源

在保持森林生態(tài)系統完整性和穩定性，符合土地利用總體規劃的前提下，注重將森林資源與文化體育旅游有機融合，在東峽國有林場(chǎng)管護區域內規劃建設湟源縣東峽國有林場(chǎng)森林公園、東峽拉爾貫森林旅游區、大黑溝國家級森林公園等森林旅游景區；在南山國有林場(chǎng)管護區域內規劃建設和平靜房灣森林旅游基地、日月宗家溝森林旅游區、小高陵精神教育基地、南山渠和湟海渠徒步旅游等景區；在城關(guān)國有林場(chǎng)管護區域內規劃建設磨林濕地公園、高原自行車(chē)試訓營(yíng)地、北極山森林旅游景區、南山森林旅游景區等森林旅游景區。明確森林公園、森林旅游景區等景區的管理主體，防止國有林地管理權限混亂和國有資產(chǎn)流失。國有林場(chǎng)聯(lián)合社會(huì )資本、林區群眾成立專(zhuān)業(yè)合作組織或股份制公司依法經(jīng)營(yíng)森林旅游、野生動(dòng)植物繁育加工、中藏藥材種植利用；對苗木培育、森林撫育、營(yíng)造林等暫不能分開(kāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)或國有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。林場(chǎng)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，在優(yōu)先保障彌補經(jīng)營(yíng)項目成本支出的前提下，對林場(chǎng)上繳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，縣財政局納入年度財政預算管理。

四、改革成本預算及資金來(lái)源

把國有林場(chǎng)基礎設施建設納入全縣發(fā)展規劃，統籌整合國家、省、市各類(lèi)林業(yè)生態(tài)建設資金，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，有序開(kāi)展國有林場(chǎng)道路、供電、飲水安全、森林防火、辦公和生活用房、管護站點(diǎn)、有害生物防治等基礎設施建設工作，確保國有林場(chǎng)改革穩步有序開(kāi)展。

（一）改革成本預算。國有林場(chǎng)改革總成本為3496.2萬(wàn)元，其中國有林場(chǎng)改革補助資金457萬(wàn)元，12個(gè)鄉鎮中心管護站、城關(guān)國有林場(chǎng)及重點(diǎn)林區防火道路等基礎設施建設資金3039.2萬(wàn)元。

（二）資金籌資渠道。鑒于縣財政困難的客觀(guān)實(shí)際，國有林場(chǎng)改革資金主要以爭取國家、省、市國有林場(chǎng)改革及林業(yè)生態(tài)建設項目資金為主，按照“突出重點(diǎn)、輕重緩急、先易后難、分步實(shí)施”的原則，統籌整合水利、住建、文旅、農牧、交通、國土等相關(guān)部門(mén)項目資金，著(zhù)力解決國有林場(chǎng)改革中存在的資金瓶頸問(wèn)題。

五、改革實(shí)施步驟和時(shí)間安排

2017年10月份全面完成湟源縣國有林場(chǎng)的國有林場(chǎng)改革工作，11－12月通過(guò)省級驗收。

（一）調查摸底階段。2016年5月底前認真開(kāi)展調查摸底工作，全面摸清國有林場(chǎng)的人員結構、社會(huì )保障、森林資源資產(chǎn)、債權債務(wù)等基本情況；廣泛征求職工對改革的意見(jiàn)和建議，分析梳理面臨的困難和問(wèn)題；認真測算改革成本，為有序推進(jìn)湟源縣國有林場(chǎng)改革提供保障。

（二）上報實(shí)施方案階段。按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號）和全省國有林場(chǎng)改革推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議精神，結合湟源縣實(shí)際，2016年10月中旬前制定完善上報《湟源縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，并按程序上報審批。

（三）組織實(shí)施階段。2016年11月至2017年10月按照改革實(shí)施方案有序推進(jìn)國有林場(chǎng)改革工作，認真做好國有林場(chǎng)定性定編、管理層級優(yōu)化、基礎設施建設等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統籌協(xié)調，有序推進(jìn)，確保穩定。

（四）總結迎檢階段。在2017年11月底完成國有林場(chǎng)改革主要工作的基礎上，加強對改革情況的跟蹤調查和機構人員的穩定運行工作，做好查缺補漏和收尾總結工作，11月中旬前申請省級檢查驗收。

六、組織保障措施

（一）組織領(lǐng)導。成立由縣人民政府縣長(cháng)任組長(cháng)，分管林業(yè)副縣長(cháng)任副組長(cháng)，發(fā)安局、財政局、編辦、人社局、林業(yè)局、國土局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、農牧扶貧開(kāi)發(fā)局、文旅局、銀監局、電力公司等部門(mén)為成員單位的國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，由縣林業(yè)局長(cháng)任辦公室主任。各成員單位要加強溝通、密切配合，按照職能分工，抓緊制定和完善一系列支持政策?？h發(fā)安局和林業(yè)局要做好統籌協(xié)調工作，確保國有林場(chǎng)改革有組織、有計劃、有步驟順利推進(jìn)。

（二）宣傳引導。采取多種形式深入宣傳國有林場(chǎng)改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心努力營(yíng)造積極支持和參與湟源縣國有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。

（三）規范操作。堅持把保護培育森林資源和維護職工正當利益放在首位，堅持依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權，做好政策宣傳引導工作。國有林場(chǎng)籌集的改革資金，要嚴格按照有關(guān)法律政策規定使用，禁止挪作與改革無(wú)關(guān)的方面使用。

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