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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知
寧政辦〔2017〕254號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
為認真貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》（青政辦〔2017〕192號）和《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<西寧市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細則>的通知》（寧政辦〔2017〕122號）精神，進(jìn)一步加強和規范全市行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措的理解和認同，經(jīng)市政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。
一、提高認識，高度重視政策文件解讀工作
認真實(shí)施和做好政策文件解讀工作，是加強新形勢下政務(wù)公開(kāi)工作的一項重要要求，是加速推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加快法治西寧建設步伐，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，保障社會(huì )公眾知情權、參與權、監督權，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì )和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措;是加強依法行政，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對幫助政府及其部門(mén)執行落實(shí)政策、規范政策執行行為，對幫助人民群眾和社會(huì )各界準確理解政策、依法保障廣大人民群眾合法權益具有十分重要的作用；是適應當前政府工作新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進(jìn)政府機關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉變政府職能的具體體現。各縣區、各部門(mén)要充分認識實(shí)施和做好政策文件解讀工作的重要性，認真安排部署，制定實(shí)施方案，把工作落到實(shí)處。
二、切實(shí)明確政策文件解讀責任和解讀范圍、程序
（一）明確解讀責任。
1．市政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市行政機關(guān)政策文件解讀工作，各縣區政府和市政府各部門(mén)辦公室負責本地區、本部門(mén)政策文件解讀工作。
2．按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，政策文件起草部門(mén)是政策解讀的主體，負責編制和發(fā)布解讀材料，多個(gè)部門(mén)共同起草的，由牽頭部門(mén)負責組織實(shí)施解讀工作。
（二）明確解讀范圍。符合下列情形之一的政策文件，應當進(jìn)行解讀：
1．市政府規章。
2．以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的行政規范性文件。
3．市政府部門(mén)制定的行政規范性文件。
4．以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的或部門(mén)制定，涉及重大公共利益和公眾權益、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高、或專(zhuān)業(yè)性強的文件。
5．其他需要進(jìn)行解讀的文件。
（三）明確解讀程序。解讀工作應當按照下列程序進(jìn)行：
1．政策文件與解讀方案、解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門(mén)在起草政策文件時(shí)，應當同步謀劃、組織編制解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀重點(diǎn)、解讀時(shí)間、解讀形式、解讀渠道、其他事項；解讀材料包括具體解讀內容。
2．部門(mén)制訂的政策文件，應當將解讀方案和解讀材料一并報部門(mén)領(lǐng)導審簽。
3．各部門(mén)提請擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，或擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報市政府同意的文件，起草部門(mén)在報審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應當一并報送解讀方案和解讀材料。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，市政府辦公廳按照規定予以退文。
4．市政府辦公廳在呈送領(lǐng)導審簽政策文件時(shí)，應當一并報送解讀方案和解讀材料。
5．需提請市政府常務(wù)會(huì )議審議的重要政策文件，解讀方案應當一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門(mén)按照解讀方案，組織起草解讀材料，并實(shí)施解讀工作，其中，政府規章和行政規范性文件的解讀材料，發(fā)布前應當送同級法制部門(mén)審查。
三、切實(shí)規范政策文件解讀內容、形式和渠道
（四）完善解讀內容。政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，要使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以案例、數據等，讓群眾看得懂、信得過(guò)、用得上。
（五）創(chuàng )新解讀形式。政策文件解讀是政府信息公開(kāi)的重要內容，要納入政府信息公開(kāi)目錄。政策文件解讀形式一般包括各縣區、各部門(mén)負責同志撰稿解讀、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )等。除文字內容外，鼓勵結合實(shí)際創(chuàng )新、拓展社會(huì )公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的解讀形式，更多運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現，使解讀信息可看、可讀、可聽(tīng)。
（六）拓寬解讀渠道。統籌運用多渠道做好政策文件解讀工作。
1．各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺。各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站要設立“政策文件解讀專(zhuān)欄”，匯總發(fā)布解讀信息。
2．統籌運用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。
3．以市政府或市政府辦公廳名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門(mén)同步將本部門(mén)領(lǐng)導審定的政策解讀材料以正式函件報送市政府辦公廳電子政務(wù)中心，由市政府辦公廳電子政務(wù)中心在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。
四、切實(shí)加強政策文件解讀工作的保障和監督
（七）建立解讀隊伍。各部門(mén)要做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。根據工作需要，可以組建由部門(mén)負責人、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的解讀專(zhuān)家隊伍，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性。
（八）加強考核監督。市政府辦公廳將政策文件解讀作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容納入對各縣區和各部門(mén)年度績(jì)效考核內容，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jì)效檢查考核，確保工作得到有效落實(shí)。
（九）建立工作臺賬。各部門(mén)要建立實(shí)施政策文件解讀工作臺賬，認真做好登記工作。
本《通知》適用于市政府工作部門(mén)、直屬機構、派出機構，自印發(fā)之日起施行。各縣區人民政府要參照本《通知》，結合本地區實(shí)際，建立政策文件解讀機制，加強政策文件解讀的實(shí)施工作。
附件：
1．政策文件解讀方案編制指南
2．政策文件解讀情況統計表
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月29日
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