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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定實(shí)施方案的通知
寧政辦〔2018〕5號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
西寧市人民政府辦公廳
2018年1月16日
西寧市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定實(shí)施方案
根據《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知》（青政辦函〔2017〕230號），為有序推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）劃定工作，確保任務(wù)指標完成，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，始終做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者和忠誠實(shí)踐者，堅持新發(fā)展理念，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”要求，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以確保國家糧食安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給為目標，以永久基本農田為基礎，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，將“兩區”細化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，促進(jìn)農業(yè)結構調整，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
——科學(xué)劃定，劃優(yōu)保優(yōu)。在坡度15度以下，集中連片面積不低于50畝，水土資源條件和生態(tài)環(huán)境良好，農業(yè)基礎設施比較完備，具有種植傳統，近三年播種面積基本穩定的永久基本農田內，劃定小麥、青稞生產(chǎn)功能區和油菜生產(chǎn)保護區，將已經(jīng)建成或規劃建設的高標準農田優(yōu)先劃入“兩區”。
——精準落地，建圖入庫。以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，將劃定任務(wù)落實(shí)到田頭地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉情況等信息，統一編號，建立“兩區”數字化地圖和數據庫。
——統籌兼顧，持續發(fā)展。圍繞保糧油生產(chǎn)大縣、保糧油生產(chǎn)優(yōu)勢區、保糧油產(chǎn)能，正確處理當前與長(cháng)遠、糧油作物與經(jīng)濟作物、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調動(dòng)各方面積極性，形成建設合力，確保農業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)改善。
——政策引導，農民參與。完善優(yōu)惠政策和保障體系，充分尊重農民意愿，保護農民土地的承包經(jīng)營(yíng)權，積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護，鼓勵農民發(fā)展糧油生產(chǎn)。
——健全機制，建管并重。建立健全激勵和約束機制，強化“兩區”建設和管護，穩定糧食和重要農產(chǎn)品種植面積，確保“兩區”建得好、管得住，能夠長(cháng)久發(fā)揮作用。
二、目標任務(wù)及劃定要求
（一）劃定任務(wù)
我市“兩區”劃定總面積70萬(wàn)畝，三縣要根據當地實(shí)際情況，力爭2018年底前完成劃定工作。
1．糧食生產(chǎn)功能區。糧食生產(chǎn)功能區面積37萬(wàn)畝，其中小麥35萬(wàn)畝，青稞2萬(wàn)畝。大通縣、湟中縣、湟源縣為小麥生產(chǎn)功能區，面積分別為18萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝；湟源縣為青稞生產(chǎn)功能區，面積2萬(wàn)畝。
2．重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區面積33萬(wàn)畝，全部為油菜，大通縣20萬(wàn)畝、湟中縣13萬(wàn)畝。
（二）劃定要求
1．細化任務(wù)分解落實(shí)到鄉鎮、村。根據省上下達的劃定任務(wù)，三縣要綜合考慮當地實(shí)際，盡快將劃定任務(wù)分解到鄉鎮、村。
2．以?xún)?yōu)勢產(chǎn)區的生產(chǎn)鄉鎮為重點(diǎn)區域。以小麥、青稞、油菜生產(chǎn)優(yōu)勢區鄉鎮為重點(diǎn)，率先開(kāi)展劃定工作，確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位，帶動(dòng)劃定工作有力有序推進(jìn)。
3．建立“兩區”電子地圖和數據庫?？h級人民政府要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉建設等相關(guān)規劃，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，按照相關(guān)技術(shù)規程，將具體地塊表明“四至”及拐點(diǎn)坐標，統一編號，建檔立卡，登記造冊，上圖入庫，建立電子地圖和數據庫，實(shí)現信息化和精準化管理。
（三）建設任務(wù)
用5年時(shí)間基本完成“兩區”建設任務(wù)，主推技術(shù)到位率達到100%，優(yōu)新品種覆蓋率達到95%以上，化肥農藥施用量明顯下降，耕地質(zhì)量顯著(zhù)提高，農業(yè)生態(tài)環(huán)境切實(shí)改善，社會(huì )化服務(wù)體系較為完善，小麥、青稞生產(chǎn)基礎更加穩固，油菜供給水平保持穩定，糧油綜合生產(chǎn)能力不斷增強，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位的現代化“兩區”。
三、劃定工作步驟
（一）前期準備階段（2018年1月至2月）
1．制定方案（2018年1月）。制定印發(fā)全市“兩區”劃定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排、責任分工和保障措施等，并及時(shí)上報省農牧廳、省國土廳和省發(fā)改委備案。三縣政府按照市上工作方案，加緊制定細化本地“兩區”劃定實(shí)施方案，1月底前報市“兩區”劃定工作領(lǐng)導小組辦公室。
2．學(xué)習培訓（2018年2月）。按照省上統一安排分層次組織、參加“兩區”劃定技術(shù)培訓班，使“兩區”劃定技術(shù)人員準確掌握劃定的內容、方法和程序，熟練掌握有關(guān)規程、硬件設備、軟件操作，為“兩區”劃定提供技術(shù)保障。
（二）全面劃定階段（2018年2月至10月）
1．收集資料（2018年2月至4月）。收集現有永久基本農田劃定成果、土地利用現狀調查成果、土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃、土地整治規劃、主體功能區規劃、最新0.2米高分辨率影像和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果，國有農牧場(chǎng)土地使用權確權登記成果等成果的圖件、數據庫、文本及說(shuō)明等基礎資料，涉密資料和數據必須按國家有關(guān)保密規定進(jìn)行管理，在確保不發(fā)生失密、泄密的情況下，為精準劃定提供支撐。
2．摸底調查（2018年3月至4月）。以全省永久性基本農田劃定成果為基礎，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果數據，采取內業(yè)分析和外業(yè)核查方式，選擇相對集中連片、“四至”清晰的耕地，綜合確定初步劃區范圍和劃定面積。已經(jīng)列入退耕還林還草、因生產(chǎn)建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地不得劃入“兩區”。
3．核實(shí)舉證（2018年5月）。三縣按照劃定標準和任務(wù)，綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，以永久基本農田劃定成果和土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果為基礎，將“兩區”面積細化分解到鄉鎮、村，初步確定“兩區”的片塊和地塊邊界。根據綜合分析判斷情況，確定重點(diǎn)核查區域，開(kāi)展實(shí)地勘查，查清“兩區”片塊和地塊空間位置、數量、邊界，全面掌握片塊內農業(yè)基礎設施狀況和作物類(lèi)型等相關(guān)信息，并登記造冊。
4．開(kāi)展劃定（2018年6月至8月）。三縣要嚴格按照全國《糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區劃定技術(shù)規程（試行）》工作流程，按照省上統一招標安排，由中標的測繪單位在各自范圍內同時(shí)開(kāi)展劃定工作，疊加相關(guān)規劃成果，通過(guò)人工研判和綜合分析，對片塊和地塊賦予預編碼，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積，制成劃定工作底圖。工作底圖與實(shí)際存在偏差的，核實(shí)后予以修改，確保劃定的片塊和地塊圖、數據、實(shí)地一致。對外業(yè)調查核實(shí)成果進(jìn)行整理，面積量算，逐級匯總，編制分布圖，形成紙質(zhì)圖件和公示公告材料。
5．公示公告（2018年9月）。將公示公告材料交由鄉鎮（場(chǎng)）、村（組）審核，審核通過(guò)后在劃定涉及的村（場(chǎng)）內進(jìn)行張榜公告公示。對提出異議的，中標單位要及時(shí)進(jìn)行踏勘、測量、核實(shí)、修正，并再次公告公示。無(wú)異議后，由村委會(huì )、國有農牧場(chǎng)等在公示公告圖件上進(jìn)行簽章確認。及時(shí)整改檢查中發(fā)現的問(wèn)題，完善灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息。
6．設立標牌（2018年9月底前）。三縣對“兩區”劃定成果統一設計標志牌、界樁。標志牌標明“兩區”類(lèi)型、編號、面積、建成年份、建設地點(diǎn)、建設與管護單位、責任單位和立牌單位，并標注“兩區”標識。“兩區”標志牌一經(jīng)建立，任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀或者擅自改變。
7．成果入庫（2018年10月）。劃定的“兩區”基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫。三縣“兩區”數據庫等電子信息統一報市“兩區”劃定領(lǐng)導小組辦公室備案。市級“兩區”劃定成果紙質(zhì)資料信息以及電子信息報省“兩區”劃定領(lǐng)導小組辦公室備案。
（三）成果上報階段（2018年11月至12月）
1．檢查驗收（2018年11月底前）。“兩區”劃定數據庫質(zhì)量檢查驗收采取內業(yè)審核、內業(yè)檢測和實(shí)地抽查相結合的方式進(jìn)行。按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的程序，開(kāi)展數據資料和圖件質(zhì)量檢查。檢查驗收按照每個(gè)縣不低于劃入“兩區”農田總面積50%的比例進(jìn)行，抽查核實(shí)按照本行政區不低于劃入“兩區”農田總面積5%的比例進(jìn)行。重點(diǎn)檢查劃定地塊以及相關(guān)檔案信息的真實(shí)性、完整性和準確性。
2．成果匯交（2018年12月底前）。“兩區”劃定以鄉鎮級為基本單元，在2018年底前完成劃定工作，并保證數據的完整性和有效銜接，由縣政府統一向市級“兩區”劃定領(lǐng)導小組辦公室上報本級和所屬鄉鎮“兩區”劃定任務(wù)完成進(jìn)度和劃定成果。市“兩區”劃定領(lǐng)導小組辦公室對各地上報數據庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，并匯總有關(guān)文檔、電子數據等資料，經(jīng)市“兩區”劃定領(lǐng)導小組審核同意后，上報省“兩區”劃定領(lǐng)導小組辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由市“兩區”劃定工作領(lǐng)導小組負責“兩區”劃定重大決策部署、工作協(xié)調、檢查落實(shí)，建立綜合協(xié)調機制，逐級簽訂責任書(shū)，層層落實(shí)責任。工作領(lǐng)導小組辦公室具體承擔“兩區”劃定日常工作。三縣要相應成立領(lǐng)導小組及辦公室，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真謀劃，精心部署，做到職責分工明確、人員落實(shí)、經(jīng)費到位，確保按時(shí)、保質(zhì)保量完成劃定工作任務(wù)。各成員單位要指定專(zhuān)門(mén)機構負責和專(zhuān)人聯(lián)絡(luò )，召開(kāi)領(lǐng)導小組辦公會(huì )和成員單位聯(lián)席會(huì )，打破職能條塊，協(xié)同配合作戰，在調取土地二調、集體土地確權等涉密數據與圖紙時(shí)，一律簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨用隨調。
（二）明確責任分工?？h、鄉（鎮）級政府及相關(guān)部門(mén)要明確責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同推進(jìn)“兩區”劃定工作。三縣政府要對“兩區”劃定、建設和管理負總責，加強指導、協(xié)調和監督檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到位?？h農牧局要牽頭開(kāi)展劃定工作，負責方案制定、任務(wù)下達、經(jīng)費爭取、組織協(xié)調和日常工作。市農牧和國土部門(mén)按照省上要求和考核辦法，進(jìn)行劃定工作的督查、驗收、考核，配合技術(shù)支撐單位做好上圖入庫工作。市、縣發(fā)展改革部門(mén)要加強統籌協(xié)調，做好政策謀劃和項目支持，銜接落實(shí)相關(guān)配套政策。市縣財政要加強財政補貼資金的統籌整合，優(yōu)化使用方向，用足用好中央、省級資金，縣級財政要安排“兩區”劃定工作經(jīng)費，保障工作正常開(kāi)展。水務(wù)、統計部門(mén)做好相關(guān)配合工作。
（三）抓好督導宣傳。建立“兩區”劃定工作定期上報制度，自本方案下發(fā)之日起，由農牧部門(mén)牽頭，實(shí)行每月末逐級報送制，市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局負責向省農牧廳報送“兩區”劃定進(jìn)展情況，并抄送省國土資源廳和省發(fā)展改革委。市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市國土局、市發(fā)改委要組成聯(lián)合督導組，適時(shí)赴三縣開(kāi)展專(zhuān)項督導。要充分利用各種新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續性的宣傳，營(yíng)造有利于“兩區”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型。
（四）完善工作機制。三縣要高度重視“兩區”的農業(yè)科技進(jìn)步，加快提高“兩區”農業(yè)科技裝備水平。大力推進(jìn)建管機制創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新和支持政策創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)資源合理利用與綠色生態(tài)保護的農業(yè)補貼政策體制和經(jīng)營(yíng)運行機制，推進(jìn)“兩區”農業(yè)保險工作。研究建立“兩區”工作成效考核評價(jià)機制，加強對“兩區”劃定、建設、管護關(guān)鍵環(huán)節的考核，要將“兩區”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入地方年度績(jì)效考評內容中，并建立績(jì)效考核和責任追究制度。
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