銀黨辦〔2017〕11號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市智慧城市+扶貧行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市智慧城市+扶貧行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2017〕11號

為創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，推動(dòng)智慧城市與扶貧攻堅深度融合，促進(jìn)移民地區脫貧攻堅進(jìn)程，現就我市智慧城市+扶貧行動(dòng)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神，按照市委、市政府脫貧攻堅總體部署，推進(jìn)智慧城市建設與移民地區社會(huì )事業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)貧困群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步提高貧困戶(hù)增收致富能力和綜合素質(zhì)，確保到2020年移民地區群眾與全市人民同步實(shí)現全面小康。

基本原則

堅持統籌協(xié)調、多措并舉。依托銀川大數據中心，從網(wǎng)絡(luò )設施、公共服務(wù)、電商平臺等方面匯聚市直各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區網(wǎng)絡(luò )資源，做好與移民地區產(chǎn)業(yè)對接，面向貧困人口實(shí)施精準扶貧。

堅持貼近實(shí)際、補齊短板。加強網(wǎng)絡(luò )平臺建設，緊緊圍繞移民鄉村，因村因地施策，補齊互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設短板，增強移民地區內生動(dòng)力。

堅持“富腦袋和富口袋”。大力實(shí)施“雙富”工程，同步推進(jìn)扶貧扶智（志），大幅提高移民地區培訓教育的水平，阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困人口脫貧致富。

目標任務(wù)

全面實(shí)施“智慧網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程、信息服務(wù)工程、農村電商工程、網(wǎng)絡(luò )扶智工程和網(wǎng)絡(luò )公益工程”五大工程，實(shí)現移民地區網(wǎng)絡(luò )、信息、服務(wù)全覆蓋。到2018年底，使移民地區自然村移動(dòng)4G覆蓋率達到90%以上；行政村光纖覆蓋率到達100%；人口聚集相對集中的行政村電商服務(wù)站覆蓋率達到100%。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )教育、網(wǎng)絡(luò )文化、互聯(lián)網(wǎng)醫療等，全面提高移民地區群眾教育文化素質(zhì)和就業(yè)能力，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生動(dòng)力，為脫貧和可持續發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

二、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程，加快移民地區互聯(lián)網(wǎng)建設和應用步伐

推進(jìn)移民地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋。加大對移民地區的政策和資金傾斜，優(yōu)先支持移民地區的網(wǎng)絡(luò )覆蓋工程，推動(dòng)偏遠地區寬帶發(fā)展，縮小城鄉地區數字?zhù)櫆?，帶?dòng)移民地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和信息化水平提升。鼓勵電信運營(yíng)商針對移民地區推出優(yōu)惠資費套餐，精準減免貧困戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )通信資費。（市工信局負責）

三、實(shí)施信息服務(wù)工程，建立網(wǎng)絡(luò )扶貧信息服務(wù)體系

（一）構建扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺

依托智慧城市建設，通過(guò)市政府大數據統一共享交換平臺，實(shí)現專(zhuān)項扶貧與行業(yè)部門(mén)扶貧數據共享，推進(jìn)行業(yè)扶貧資源向移民地區鄉村聚焦。依托市扶貧開(kāi)發(fā)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立扶貧綜合信息服務(wù)平臺，將貧困村、貧困戶(hù)及扶貧項目資金等相關(guān)信息納入平臺，開(kāi)展扶貧對象信息采集和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。（市大數據局、市扶貧辦、市直有關(guān)部門(mén)負責）

（二）搭建一縣（市）區一平臺

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合教育、醫療、社保、民政等已有信息系統和服務(wù)資源，構建面向移民地區的扶貧綜合服務(wù)體系。鼓勵電信運營(yíng)商、信息服務(wù)商、電商積極開(kāi)展合作，降低準入門(mén)檻和收費標準，支持各縣（市）區建設電商平臺。（各縣（市）區政府負責）

（三）完善一鄉（鎮）一節點(diǎn)

發(fā)揮行政村（社區）公共服務(wù)綜合信息平臺作用，承接市、縣（市）區電子政務(wù)系統功能，支撐醫療、教育、就業(yè)、社會(huì )、救助等兜底政策落實(shí)。充分利用電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農業(yè)、科技、商務(wù)、民政等部門(mén)已有設施及資源，分門(mén)別類(lèi)，建立幫扶機制，為移民鄉鎮建立線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)。（各縣（市）區政府負責）

（四）培養一村一帶頭人

在每個(gè)移民村培養一名扶貧帶頭人，并依托村級綜合服務(wù)站等設施，廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)，實(shí)施“一店帶一村”、“一店帶多戶(hù)”的精準帶貧機制，幫助貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增長(cháng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識，掌握市場(chǎng)信息，拓寬銷(xiāo)售渠道，增加移民收入。（市扶貧辦，市商務(wù)局負責）

（五）建立一戶(hù)一檔案

進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)信息平臺，為每個(gè)貧困戶(hù)建立及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監測的電子化檔案，形成貧困戶(hù)致貧原因、收入狀況、生產(chǎn)生活條件、家庭成員等特征的精準畫(huà)像。開(kāi)展對貧困戶(hù)從識別到幫扶、脫貧后跟蹤監測的全過(guò)程管理，為精準脫貧提供決策支持。（各縣（市）區政府負責）

（六）大力發(fā)展智慧醫療

推進(jìn)銀川醫療信息公共服務(wù)平臺建設，逐步覆蓋移民地區10個(gè)鄉鎮衛生院和56個(gè)行政村（社區）衛生服務(wù)中心(站)，實(shí)現市級優(yōu)質(zhì)醫療資源信息共享。加強“好大夫”、“微醫”等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療健康服務(wù)宣傳普及，打造健康數據云平臺及網(wǎng)絡(luò )醫院平臺，降低移民地區貧困群眾就醫成本，緩解“看病難，看病貴”問(wèn)題，減少因病致貧、因病返貧的現象。（市衛計委負責）

（七）推進(jìn)智慧農業(yè)引領(lǐng)示范

建立健全農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家咨詢(xún)、測土配方施肥等服務(wù)體系；依托農產(chǎn)品龍頭企業(yè)，做好移民地區農產(chǎn)品供應、產(chǎn)品包裝等增值服務(wù)，對移民村貧困戶(hù)開(kāi)展本土產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售等給予物流運費補貼；推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，普及智能節水灌溉、實(shí)時(shí)監測、自動(dòng)控制等精準化作業(yè)，促進(jìn)移民增收。（市農牧局、市水務(wù)局負責）

四、實(shí)施農村電商工程，推動(dòng)移民地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）推進(jìn)移民地區互聯(lián)網(wǎng)和物流等基礎設施建設

到2018年底，實(shí)現移民地區行政村寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，每個(gè)移民行政村都有一個(gè)信息服務(wù)站。實(shí)現交通運輸、商貿、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等物流基礎設施共享銜接，推進(jìn)縣、鄉、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，提升電商小件快運服務(wù)能力。（市工信局、市交通局負責）

（二）推進(jìn)移民鄉村電子商務(wù)發(fā)展

加快村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，到2017年底，移民地區人口聚集相對集中的行政村村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）覆蓋率達到60%以上；到2018年底，移民地區人口聚集相對集中的行政村村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站（點(diǎn)）實(shí)現全覆蓋。打造電商扶貧示范網(wǎng)店，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)型、能人引領(lǐng)型、鄉村干部服務(wù)等多種模式，完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，以保護價(jià)優(yōu)先收購、銷(xiāo)售建檔立卡戶(hù)農特產(chǎn)品，并義務(wù)為建檔立卡貧困戶(hù)提供代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費等業(yè)務(wù)，形成“一店帶多戶(hù)”“一店帶一村”的網(wǎng)店扶貧模式。（市商務(wù)局、市扶貧辦負責）

（三）推進(jìn)移民地區電商人才培訓

以精準扶貧為目標，針對貧困戶(hù)、電商創(chuàng )業(yè)脫貧帶頭人和村級信息員等，開(kāi)展電商扶貧培訓，到2018年底，移民地區每個(gè)行政村村均培訓電子商務(wù)人才5人以上，從業(yè)人員達到10人以上。實(shí)現每個(gè)移民村至少有1名電商扶貧高級人才，形成一支懂信息技術(shù)、會(huì )電商經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商扶貧隊伍。建立學(xué)員檔案，跟蹤貧困人口電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)進(jìn)展和需求，及時(shí)對接后續服務(wù)。（市人社局、市扶貧辦負責）

（四）鼓勵貧困戶(hù)依托電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)

為移民地區高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)等發(fā)展電子商務(wù)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款，支持和指導大學(xué)生村官、致富帶頭人、青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負責）

五、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò )扶智工程，提高移民地區教育水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

（一）深入開(kāi)展智慧遠程教育

進(jìn)一步加強移民地區中小學(xué)教育信息化建設，借助信息技術(shù)手段，推動(dòng)城市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源與移民地區中小學(xué)對接，讓移民地區的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教學(xué)，使移民地區教師了解先進(jìn)的教學(xué)方式方法，更新教育教學(xué)觀(guān)念，大幅度提高移民地區教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。（市教育局負責）

（二）加強黨員干部教育培訓

加強移民地區鄉、村黨員干部和致富帶頭人培訓，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新黨員干部教育模式，進(jìn)一步拓展延伸黨員干部教育覆蓋面，開(kāi)展移民地區黨員干部現代遠程教育，不斷提高黨員干部政治理論水平和科技致富本領(lǐng)。（市委組織部負責）

（三）強化移民群眾培訓就業(yè)

積極推進(jìn)“雨露計劃”等職業(yè)技能扶貧培訓工程，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)培訓，提高移民就創(chuàng )業(yè)技能。探索建立職業(yè)培訓學(xué)校信息化監管平臺，進(jìn)一步提升扶貧培訓管理水平。整合各方力量，充分發(fā)揮宣傳媒介作用，多形式、多層次、全方位的開(kāi)展扶貧扶智（志、質(zhì)）宣傳教育活動(dòng)，教育移民知黨恩、感黨恩，增強移民群眾戰勝貧困、改變落后面貌的決心和信心。（市扶貧辦、市人社局、各縣（市）區政府負責）

六、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò )公益工程，構建人人參與的網(wǎng)絡(luò )扶貧大格局

（一）推動(dòng)智慧公益扶貧行動(dòng)

通過(guò)結對子、志愿服務(wù)等方式，組織廣大青年團員、在校學(xué)生積極參與網(wǎng)絡(luò )公益扶貧。在市扶貧門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搭建公益幫扶平臺，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公益扶貧項目實(shí)現建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網(wǎng)民的對接。利用扶貧網(wǎng)絡(luò )信息平臺，積極組織開(kāi)展資助貧困學(xué)生和大病救助等捐資助學(xué)等活動(dòng)。（市扶貧辦、團市委、市教育局負責）

（二）引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與移民行政村開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)

支持社會(huì )組織在網(wǎng)絡(luò )扶貧中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)社會(huì )扶貧組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立網(wǎng)絡(luò )公益扶貧聯(lián)盟，形成合作機制。鼓勵相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò )公益資源優(yōu)勢，有針對性地推出扶貧項目，發(fā)動(dòng)企業(yè)員工、合作伙伴以及廣大用戶(hù)共同參與全市脫貧攻堅工程。（市扶貧辦負責）

七、加強統籌，確保各項工作落到實(shí)處

（一）強化組織領(lǐng)導

智慧城市+扶貧行動(dòng)由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市工信局和大數據局牽頭，組織有關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)會(huì )議，研究工作事宜，解決突出問(wèn)題，督促落實(shí)工作任務(wù)。各縣（市）區要按照本意見(jiàn)的要求，制定實(shí)施方案，明確責任分工，落實(shí)配套政策和資金。（市扶貧辦、各縣（市）區政府負責）

（二）加大扶持力度

市財政每年在扶貧專(zhuān)項資金中安排智慧城市+扶貧行動(dòng)項目資金200萬(wàn)元，重點(diǎn)用于網(wǎng)絡(luò )基礎設施配套、貧困戶(hù)資運費補貼和村級電商以獎代補等。各縣（市）區可根據當地脫貧攻堅實(shí)際，統籌使用各渠道資金支持智慧城市+扶貧行動(dòng)體系建設。（市財政局、市扶貧辦、各縣（市）區政府負責）

（三）加大宣傳力度

通過(guò)新聞媒體、扶貧門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和扶貧微信公眾號等傳播途徑，及時(shí)傳遞黨的扶貧方針政策，推送脫貧致富信息，講好扶貧故事，并做好網(wǎng)上評論和輿論引導工作，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供強有力的輿論支持。（市委宣傳部、市扶貧辦負責）

（四）建立扶貧信息化臺賬

強化貧困戶(hù)建檔立卡工作，提高扶貧開(kāi)發(fā)數據庫管理水平，促進(jìn)部門(mén)間數據共享。利用大數據技術(shù)，對建檔立卡貧困戶(hù)信息開(kāi)展跟蹤監測和統計分析，全面掌握致貧、返貧、脫貧、救助情況，形成扶貧成效動(dòng)態(tài)跟蹤監測機制，避免假扶貧、扶假貧。（市扶貧辦、各縣（市）區政府負責）

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)