銀黨發(fā)〔2017〕23號《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)健康銀川建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)健康銀川建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀黨發(fā)〔2017〕23號

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎條件；地區健康水平是衡量區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標之一。按照黨中央、自治區黨委關(guān)于健康中國、健康寧夏戰略部署，市委政府決定實(shí)施健康銀川建設，持續提升全市人民健康水平。為全面推進(jìn)健康銀川建設，認真貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康寧夏2030”發(fā)展規劃》，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央“四個(gè)全面”和自治區“三大戰略”“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的戰略部署，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，著(zhù)力打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市。堅持“以基層為重點(diǎn)、以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)、預防為主、中西醫并重、人民共建共享”的衛生與健康方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將健康融入所有政策，促進(jìn)大健康與大扶貧、大數據、大生態(tài)、大旅游及智慧城市融合發(fā)展，打造“醫療在銀川”“健康在銀川”品牌，全方位全周期保障人民群眾的身心健康，改善健康公平，提高健康水平，以全民健康助推全面小康。

（二）主要目標。2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，形成內涵豐富、結構合理的衛生與健康服務(wù)體系，人人享有基本醫療、基本公共衛生服務(wù)和基礎體育健身服務(wù)。開(kāi)展健康社區、健康單位和健康家庭等“健康細胞”創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年，銀川市建成國家級健康城市示范市、建成1個(gè)國家級健康縣城、2個(gè)健康村鎮；建成1個(gè)自治區級健康示范縣(市）、4個(gè)村鎮，人民健康水平持續提升，主要健康指標居于全國省會(huì )城市中上水平。

2030年，全民健康制度體系更加完善，健康領(lǐng)域整體協(xié)調發(fā)展，健康生活方式得到普及，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，健康融入所有政策，基本實(shí)現健康公平可及，健康城市水平進(jìn)一步提高，健康縣（市）、鄉鎮（街道）全面建成，主要健康指標進(jìn)入全國省會(huì )城市前列。重點(diǎn)實(shí)現以下目標：

--人民健康水平持續提升。人民身體素質(zhì)明顯增強。衛生與健康領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提高。

--主要健康危險因素（吸煙、飲酒、入睡困難及運動(dòng)減少等）得到有效控制。全民健康素養大幅提高，健康生活得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境初步形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

--健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立。健康扶貧成效明顯。

--健康產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大。以“兩帶”為依托（賀蘭山文化旅游觀(guān)光帶、黃河旅游觀(guān)光帶），以“三組團”為基礎（健康醫療、健康養老、健康運動(dòng)休閑），打造“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”（在全市形成集國際醫療、健康養老、運動(dòng)健身、旅游度假、藥品制造等為一體的百億乃至千億級產(chǎn)業(yè)集群），成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

--促進(jìn)健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系不斷完善、治理能力明顯提高，健康科技創(chuàng )新整體實(shí)力明顯提升。

健康銀川建設主要指標（見(jiàn)附件）

二、主要任務(wù)

（一）加強健康促進(jìn)和健康教育

1.開(kāi)展全民健康教育，提升全民健康素養。健全健康知識和健康技能核心信息發(fā)布制度，推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強化家庭、高危群體生活方式和行為干預指導，開(kāi)展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步深化健康教育“七進(jìn)”活動(dòng)和健康知識巡講，銀川市每年巡講30場(chǎng)次，縣（市）區均不少于60場(chǎng)次。編排形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的健康文化題材的優(yōu)秀文藝節目，下農村、進(jìn)社區巡回演出，每年市級健康題材文藝節目巡演不少于50場(chǎng)次，縣（市）區均不少于70場(chǎng)次。制作健康科教宣傳片，利用數字化電影放映平臺播出，全年不少于500場(chǎng)次。利用公益崗位為基層衛生服務(wù)機構配備健康教育專(zhuān)干，大力開(kāi)展社區居民健康教育活動(dòng)。在各級各類(lèi)醫療衛生機構設立健康教育咨詢(xún)點(diǎn)，為公眾提供健康咨詢(xún)和行為干預指導服務(wù)。在各類(lèi)科普展館和文化展館增設健康教育展區，為公眾提供形象生動(dòng)的健康教育宣傳服務(wù)。開(kāi)設“健康銀川”欄目，推動(dòng)電視臺、廣播電臺、報刊雜志等傳統媒體及健康銀川微信公眾號等新媒體大力宣傳健康常識，增強市民健康意識，提升健康素養。大力開(kāi)展健康素養和生活方式監測，2020年目標人群健康知識信息知曉率達80%以上；健康知識形成率達70%以上；健康教育工作人員培訓覆蓋率達95%。（市委宣傳部、市文廣局、市衛生計生委，各縣<市>區人民政府負責）

2.開(kāi)展學(xué)校健康教育，培養學(xué)生良好行為。將健康教育納入教育體系，把健康教育課作為學(xué)校素質(zhì)教育的重要內容。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，構建學(xué)科教學(xué)與專(zhuān)題教育相結合、課堂教育與課外實(shí)踐相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。落實(shí)中小學(xué)健康教育課制度，做到“教師、教案、課本、課時(shí)、評價(jià)”五落實(shí)，每個(gè)學(xué)校培養3名健康教育教師，每周0.5課時(shí)。以學(xué)生生理、心理衛生和健康行為教育為重點(diǎn)，開(kāi)展“一校一品牌”健康知識傳播活動(dòng)。組織家長(cháng)參加學(xué)校健康教育活動(dòng)，促使家長(cháng)和學(xué)生共同改變不良行為。（市教育局，各縣<市>區人民政府負責）

（二）塑造自主自律的健康行為

1.引導合理膳食。實(shí)施《國民營(yíng)養計劃》，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，普及膳食營(yíng)養知識，引導科學(xué)的膳食習慣。健全臨床營(yíng)養工作體系，實(shí)施臨床營(yíng)養干預。建立居民營(yíng)養監測制度，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養干預，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過(guò)多等問(wèn)題，逐步解決居民營(yíng)養不足與過(guò)剩并存問(wèn)題。加強對學(xué)校、幼兒園、養老機構等營(yíng)養健康工作的指導。開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2020年，居民營(yíng)養知識素養在現有的基礎上提高5%，全市人均每日食鹽攝入量降到5克以下。至2030年，居民營(yíng)養知識素養明顯提高，營(yíng)養缺乏疾病發(fā)生率顯著(zhù)下降，居民超重、肥胖的增長(cháng)速度明顯放緩。（市衛計委、科技局、教育局，各縣<市>區人民政府負責）

2.開(kāi)展控煙限酒。全面實(shí)施控煙條例，強化公共場(chǎng)所控煙監督執法，提高控煙成效。加大控煙宣傳力度，開(kāi)展報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、講座等全方位立體宣傳，形成吸煙嚴重危害自身健康和尊重他人不受二手煙危害的權益的社會(huì )共識。強化戒煙服務(wù)機構建設，提高戒煙服務(wù)能力。加強限酒健康教育和干預，開(kāi)展有害使用酒精監測，對酒精使用造成相關(guān)疾病的個(gè)人及其家庭提供預防和治療干預措施。到2020年，修訂完善《銀川市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，進(jìn)一步提升控煙監督能力建設。至2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。（市衛計委、文明辦、愛(ài)衛辦、教育局、體育旅游局、交通局、機關(guān)事務(wù)管理局、機關(guān)工委、城管局、科技局，各縣<市>區人民政府負責）

3.促進(jìn)心理健康。深入推進(jìn)全國精神衛生綜合管理城市試點(diǎn)工作，加強心理健康服務(wù)體系建設和規范化管理，擴大我市心理危機干預隊伍規模，開(kāi)展心理治療和心理衛生咨詢(xún)，在全市所有精神衛生專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展抑郁、焦慮等常見(jiàn)精神障礙的診斷治療服務(wù)，試點(diǎn)建立社區精神衛生康復站，利用社會(huì )辦心理咨詢(xún)機構開(kāi)展精神衛生康復服務(wù)。加大全民心理健康科普宣傳力度，強化社區矯正和刑滿(mǎn)釋放人員等重點(diǎn)人群的心理疏導和健康教育工作。加大對兒童青少年、老人等重點(diǎn)人群和特殊職業(yè)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度，建立健全和逐步完善我市社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制，提升全民心理健康素養。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，實(shí)現精神障礙社區康復服務(wù)全覆蓋。（市衛計委、綜治辦、公安局、安監局、民政局、科技局、教育局，各縣<市>區人民政府負責）

4.減少不安全性行為和藥物濫用。強化社會(huì )綜合治理，加大高危人群干預力度，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。強化高中階段、大學(xué)教育階段性知識教育，減少不安全性行為，降低性病、艾滋病發(fā)病率。傳播普及有關(guān)毒品濫用危害、應對措施和治療途徑等相關(guān)知識。加強全市戒毒醫療服務(wù)體系建設，做到成癮者早發(fā)現、早處理，縮短濫用時(shí)間，防止復吸。建立集“生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會(huì )”于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會(huì )危害。（市綜治辦、公安局、衛計委、教育局，各縣<市>區人民政府負責）

（三）提高身體素質(zhì)

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設施建設。扶持和引導基層體育社會(huì )組織發(fā)展。推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施全部向社會(huì )開(kāi)放。到2020年形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的全民健身設施網(wǎng)絡(luò )。每個(gè)縣（市）區建設1個(gè)生態(tài)體育場(chǎng)、1個(gè)體育館、1個(gè)體育公園、1個(gè)全民健身中心，在城鎮社區實(shí)現15分鐘健身圈全覆蓋。（市體育旅游局，各縣<市>區人民政府負責）

2.廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。制定實(shí)施全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。推動(dòng)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位干部職工、學(xué)生體育健身競賽活動(dòng)和工間操、課間操健身運動(dòng)深入開(kāi)展。組織社會(huì )體育指導員廣泛開(kāi)展全民健身指導服務(wù)。支持新建工作場(chǎng)所建設適當的健身活動(dòng)場(chǎng)地。實(shí)施國家體育鍛煉標準，發(fā)展群眾健身休閑活動(dòng)，豐富和完善全民健身體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，鼓勵開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運動(dòng)項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動(dòng)項目。提倡綠色出行，5公里內自行車(chē)、步行上班。至2030年，全民健身運動(dòng)實(shí)現常態(tài)化。（市體育旅游局，各縣<市>區人民政府負責）

3.促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預計劃。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛(ài)好，基本實(shí)現青少年熟練掌握1項以上體育運動(dòng)技能，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。到2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達到中等強度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上。加強科學(xué)指導，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。（市體育旅游局、教育局，各縣<市>區人民政府負責）

4.加強體醫融合和非醫療健康干預。發(fā)布體育健身活動(dòng)指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動(dòng)處方庫，推動(dòng)形成體醫結合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創(chuàng )新平臺和科學(xué)健身指導服務(wù)站點(diǎn)建設。開(kāi)展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監測體系，開(kāi)發(fā)應用國民體質(zhì)健康監測大數據，開(kāi)展運動(dòng)風(fēng)險評估。到2030年規劃建設標準化群眾健身站（點(diǎn)）200個(gè)，建設100個(gè)覆蓋全市的國民體質(zhì)監測站點(diǎn)。國民體質(zhì)測定合格標準的城鄉人數比例（不含在校生）達到90%以上。（市體育旅游局、衛計委、大數據局，各縣<市>區人民政府負責）

（四）強化公共衛生

1.實(shí)施慢性病綜合防控戰略。建立完善多部門(mén)參與的慢性病綜合防控工作機制，深入推進(jìn)慢性病綜合防控示范區建設。強化慢性病篩查和早期發(fā)現，針對肺癌、胃癌等高發(fā)重點(diǎn)癌癥開(kāi)展早診早治工作，推動(dòng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會(huì )性篩查。研究制定把符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治的適宜技術(shù)納入診療常規和基本醫療保險支付范疇。實(shí)施學(xué)生近視、肥胖、齲齒等常見(jiàn)病綜合干預。加強學(xué)生近視、肥胖等常見(jiàn)病防治。到2020年50%以上的縣（市）區創(chuàng )建成國家慢性病綜合防控示范區，100%縣（市）區創(chuàng )建成自治區級慢性病綜合防控示范區，基本實(shí)現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋。到2030年，實(shí)現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛生，12歲兒童患齲率控制在25%以?xún)?。（市衛計委，教育局、各縣<市>區人民政府負責）

2.加強重大傳染病地方病防控。完善傳染病監測預警機制。繼續實(shí)施擴大國家免疫規劃，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪(fǎng)管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。繼續鞏固全國消除瘧疾成果。全市所有流行縣基本控制包蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行。加強鼠疫等傳統烈性傳染病防控與監測，有效防控人間病例發(fā)生。鞏固碘缺乏病消除成果，強化全人群碘營(yíng)養監測，落實(shí)科學(xué)補碘措施。加強突發(fā)急性傳染病防治，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，強化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在95%以上。（市衛計委、市委宣傳部、教育局、公安局、綜治辦、財政局、交通局，各縣<市>區人民政府負責）

3.推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。繼續實(shí)施基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目，加強疾病經(jīng)濟負擔研究，適時(shí)調整項目經(jīng)費標準，不斷豐富和拓展服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務(wù)。（市衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

4.完善計劃生育服務(wù)管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。完善生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育技術(shù)服務(wù)保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行獎勵扶助金標準動(dòng)態(tài)調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育長(cháng)效工作機制。建立健全出生人口監測工作機制。繼續開(kāi)展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實(shí)現自然平衡。（市衛計委、市發(fā)改委，各縣<市>區人民政府負責）

5.實(shí)施健康危害因素監測與干預。組織開(kāi)展食源性、職業(yè)性、輻射性、環(huán)境性疾病監測、調查處置和公眾營(yíng)養監測與評估；對生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習環(huán)境中影響人群健康的危害因素進(jìn)行監測與評價(jià)，提出干預策略與措施，預防控制相關(guān)因素對人體健康的危害。（市衛計委、環(huán)保局、安監局、市場(chǎng)監管局，各縣<市>區人民政府負責）

（五）提供優(yōu)質(zhì)高效的醫療服務(wù)

1.深入推進(jìn)“醫療在銀川”。加大財政投入。建立健全以事定費、購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項補助相結合的財政補助機制。全面落實(shí)政府對市屬公立醫院經(jīng)核定的基本建設、大型設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、公共衛生服務(wù)、政策性虧損等投入責任，妥善化解市屬醫院歷史性債務(wù)。完善現代醫院管理制度。嚴格執行醫院財務(wù)會(huì )計和內部控制制度，加快推進(jìn)醫院總會(huì )計師制度。推進(jìn)市屬醫院法人治理結構改革，落實(shí)公立醫院獨立法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權，繼續開(kāi)展市第三人民醫院交由寧夏醫科大學(xué)總醫院托管試點(diǎn)，鞏固托管成效。加快醫療國際化進(jìn)程。放寬中外合資、合作辦醫條件，推廣卡瓦心臟中心中外合作辦醫經(jīng)驗，爭取國家有關(guān)部委支持在銀川開(kāi)展“一帶一路”國家資本。提升醫療服務(wù)水平和質(zhì)量。開(kāi)展京銀、福銀合作，建立與國內、國際知名品牌醫院接軌、體現銀川特色的醫療質(zhì)量管理與控制體系，建立主要特色專(zhuān)業(yè)的國家、省、市三級醫療質(zhì)量控制中心。建設醫療質(zhì)量管理與控制信息化平臺，實(shí)現全行業(yè)全方位精準、實(shí)時(shí)管理與控制，持續改進(jìn)醫療質(zhì)量和醫療安全，提升醫療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫療服務(wù)質(zhì)量指標達到或接近世界先進(jìn)水平。全面實(shí)施臨床路徑管理，規范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強患者就醫獲得感。推進(jìn)合理用藥，保障臨床用血安全，基本實(shí)現醫療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫療服務(wù)人文關(guān)懷，構建和諧醫患關(guān)系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為特別是傷害醫務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護醫務(wù)人員安全。（市衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

2.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋醫療服務(wù)。依托自治區“衛生云”和“智慧醫療”項目建設，搭建互聯(lián)網(wǎng)云平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)。建設人口健康信息服務(wù)體系、電子病歷和電子健康檔案和綜合管理資源數據庫，實(shí)現區域內各級各類(lèi)衛生計生機構業(yè)務(wù)信息、人口健康信息互聯(lián)互通，推進(jìn)數據采集、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。普及應用居民健康卡，逐步建立人口信息、健康信息、就診信息跨機構、跨區域、跨業(yè)務(wù)的共享機制，實(shí)現市、縣、鄉三級醫療衛生機構遠程醫療與國家互聯(lián)互通，實(shí)現就醫“一卡通”。（市大數據局、工信局、衛計委、發(fā)改委，各縣<市>區人民政府負責）

（六）充分發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢

1.提高中醫藥服務(wù)能力。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫藥防治優(yōu)勢病種研究，加強中西醫結合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫非藥物療法，使其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫特色康復服務(wù)。健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務(wù)體系。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務(wù)區，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫療衛生機構均能提供中醫藥服務(wù)。促進(jìn)民族醫藥發(fā)展。到2020年建設國家級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科3個(gè)。到2030年，中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮。（市衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

2.發(fā)展中醫養生保健治未病服務(wù)。實(shí)施中醫治未病健康工程，將中醫藥優(yōu)勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，加快養生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫醫院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等技術(shù)支持。開(kāi)展中醫中藥中國行活動(dòng)，大力傳播中醫藥知識和易于掌握的養生保健技術(shù)方法，加強中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承運用，實(shí)現中醫藥健康養生文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。到2020年社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構10家（市衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

3.推進(jìn)中醫藥繼承創(chuàng )新。實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新工程，重視中醫藥經(jīng)典醫籍研讀及挖掘，全面系統繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，不斷弘揚當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫藥文化傳承與發(fā)展。建立中醫藥傳統知識保護制度，制定傳統知識保護名錄。融合現代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動(dòng)中醫藥理論與實(shí)踐發(fā)展。發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨國公司和國際知名的中國品牌，推動(dòng)中醫藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開(kāi)展中藥資源普查及動(dòng)態(tài)監測。建立大宗、地道和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測信息，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。（市衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

（七）加強重點(diǎn)人群健康服務(wù)

1.提高婦幼健康水平。實(shí)施母嬰安全計劃，倡導優(yōu)生優(yōu)育，繼續實(shí)施住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過(guò)程的基本醫療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實(shí)施健康兒童計劃，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，加強兒科建設，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查，繼續開(kāi)展重點(diǎn)地區兒童營(yíng)養改善等項目。提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率。實(shí)施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。（市婦聯(lián)、衛計委、市教育局，各縣<市>區人民政府負責）

2.促進(jìn)健康老齡化。推進(jìn)老年醫療衛生服務(wù)體系建設，推動(dòng)醫療衛生服務(wù)延伸至社區、家庭。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)。推進(jìn)中醫藥與養老融合發(fā)展，推動(dòng)醫養結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區、機構養老緊密結合。鼓勵社會(huì )力量興辦醫養結合機構。加強老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。開(kāi)展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強老年癡呆癥等有效干預。推動(dòng)居家老人長(cháng)期照護服務(wù)發(fā)展，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長(cháng)期護理保障制度。進(jìn)一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。（市民政局、老干部局、人社局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

3.促進(jìn)流動(dòng)人口衛生計生服務(wù)均等化。將流動(dòng)人口納入城鄉衛生計生服務(wù)范圍，使流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中接續獲得各項衛生計生服務(wù)。建立完善流動(dòng)人口健康檔案，并實(shí)現及時(shí)更新。加強流動(dòng)兒童預防接種。落實(shí)流動(dòng)人口傳染病防控措施。加強流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。（市公安局、衛計委、婦聯(lián)、民政局、扶貧辦，各縣<市>區人民政府負責）

4.維護殘疾人健康。落實(shí)國務(wù)院《殘疾預防和殘疾人康復條例》，開(kāi)展全人群、全生命周期的致殘疾病防控和殘疾人精準重點(diǎn)康復服務(wù)、政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制，為腦癱、智力殘疾、孤獨癥、低視力兒童免費提供基本康復訓練、適配輔助器具，逐步實(shí)現貧困殘疾兒童康復救助全覆蓋。開(kāi)展殘疾人心理援助和心理危機干預服務(wù)，推進(jìn)殘疾人心理健康服務(wù)，實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。（市殘聯(lián)、民政局、扶貧辦、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

（八）完善健康保障機制

1.完善全民醫保體系。建立完善基本醫保為主體，大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助為補充的多層次醫療保障體系。健全與籌資水平相適應的基本醫保待遇動(dòng)態(tài)調整機制。健全醫保管理服務(wù)體系，逐步引入社會(huì )力量參與醫保經(jīng)辦，建立完善的購買(mǎi)服務(wù)和監管機制。嚴格落實(shí)醫療保險基金預算管理。全面推進(jìn)醫保支付方式改革，深入推進(jìn)醫療保險基金預算管理下的按病種分值付費為主，按人頭、按床日等多種付費方式相結合的復合型付費制度，逐步探索按疾病診斷相關(guān)分組付費（DRGs）、按服務(wù)績(jì)效付費的支付方式改革。健全醫保經(jīng)辦機構與醫療機構的談判協(xié)商與風(fēng)險分擔機制。加快推進(jìn)社會(huì )保障“一卡通”，實(shí)現跨省異地就醫直接結算。到2020年，醫保實(shí)際報銷(xiāo)比例達到70%；至2030年，全民醫保體系成熟定型，醫保實(shí)際報銷(xiāo)比例達到75%以上；建立現代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)，商業(yè)健康保險賠付支出占衛生總費用比重顯著(zhù)提高。（市人社局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

2.完善藥品供應保障體系。堅持國家基本藥物政策制度，促進(jìn)合理用藥，公立醫院要全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，不斷提高使用基本藥物的醫保報銷(xiāo)比例，建立健全醫療機構使用國家基本藥物的激勵機制。提高藥品質(zhì)量療效，支持開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，加強藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監管，促進(jìn)形成一批臨床價(jià)值和質(zhì)量水平高的品牌藥。保障藥品有效供應，建立健全短缺藥品、低價(jià)藥品監測預警和分級應對機制，完善短缺藥品信息采集、報送、分析、會(huì )商制度，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，統籌采取定點(diǎn)生產(chǎn)、藥品儲備、應急生產(chǎn)、協(xié)商調劑等措施確保藥品市場(chǎng)供應。堅持中西藥并重，支持質(zhì)量可靠、療效確切的醫療機構中藥制劑規范使用。繼續落實(shí)藥品分類(lèi)、高值醫用耗材陽(yáng)光采購制度，推行藥品購銷(xiāo)“兩票制”管理規范化、電子化。加強對麻醉藥品和精神藥品的管理。（市商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

（九）建設健康環(huán)境

1.廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。實(shí)施新型城鎮化規劃，加快推進(jìn)城鄉“一體化”建設。持續開(kāi)展“愛(ài)國衛生日”活動(dòng)，全面開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治。加強環(huán)境衛生基礎設施建設，及時(shí)增建污水處理廠(chǎng)、垃圾處理站，完成城市公廁新建、提升改造任務(wù)和城市區全部垃圾處理站改擴建任務(wù)。加大農村人居環(huán)境治理力度，推進(jìn)農村垃圾直運處理模式，強化垃圾和污水治理。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全保障體系。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略，推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建，帶動(dòng)城鄉人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。到2020年，國家衛生縣城創(chuàng )建率達到60%；2030年，全市基本完成農村戶(hù)廁無(wú)害化建設改造，國家衛生縣城創(chuàng )建率達到100%，銀川市國家衛生城市得到進(jìn)一步鞏固提高。（市城管局、愛(ài)衛辦、住建局、水務(wù)局，各縣<市>區人民政府負責）

　 2.加強生態(tài)環(huán)境保護。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。嚴格控制大氣污染物排放增量，推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加強城市噪聲、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。深入開(kāi)展水污染治理，實(shí)施城鎮集中飲用水水源地達標建設工程，強化地下水管理和保護，全市污水處理廠(chǎng)穩定運行并全部達到一級A排放標準，基本消除建成區黑臭水體。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查、土壤污染治理和修復，加大固廢治理力度，防止污染土壤和地下水。全面實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理，實(shí)現持證按證排污。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標考核，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度。實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險管理，建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。（市環(huán)保局、水務(wù)局、工信局、農牧局、衛計委、市場(chǎng)監管局，各縣<市>區人民政府負責）

3.完善公共安全體系。建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加快推進(jìn)危險化學(xué)品、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、建筑施工、道路交通、公共消防等系列安全工程，強化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，與道路主體工程同時(shí)設計、論證、審查、驗收，促進(jìn)道路交通安全。加強全民安全意識教育，預防和減少意外等傷害。提高防災減災和應急能力。到2020年，道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率控制在2.16人；至2030年，實(shí)現道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率下降40%，城鄉公共消防設施基本實(shí)現全覆蓋。（市安監局、交通局、公安局、綜治辦、道路運輸管理局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

4.提升突發(fā)事件應對能力。修訂完善應急管理預案，建立健全覆蓋銀川市、縣（市）區各級監管部門(mén)的應急管理組織體系，配備應急裝備，強化跨區域跨部門(mén)應急協(xié)作與信息通報等應急機制。建立覆蓋城鄉的緊急醫學(xué)救援管理機制和以陸路救護為主、空中協(xié)同配合的立體化緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)緊急救援中心（120）建設，新建濱河新區、鎮北堡鎮等急救分站，逐步建立二級急救調度網(wǎng)絡(luò )，完善衛生應急指揮系統和衛生應急物資儲備長(cháng)效機制。（市應急辦、安監局、市衛計委、市場(chǎng)監管局、公安局，各縣<市>區人民政府負責）

5.切實(shí)維護職業(yè)健康。嚴格執行職業(yè)衛生法規標準，完善職業(yè)病防治協(xié)調工作機制，健全職業(yè)衛生責任體系和防治體系，推進(jìn)職業(yè)衛生地方性法規修訂工作。加強職業(yè)衛生監管隊伍建設、技術(shù)裝備和能力提升，推進(jìn)職業(yè)衛生與安全生產(chǎn)一體化監管執法。健全服務(wù)質(zhì)量評估、激勵機制，推動(dòng)職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的能力和誠信體系建設。完善職業(yè)衛生專(zhuān)家管理制度，加強專(zhuān)家隊伍的建設與管理。強化科技創(chuàng )新和技術(shù)支撐體系建設，加強職業(yè)病危害的源頭治理。開(kāi)展職業(yè)衛生宣傳教育和培訓，建立用人單位職業(yè)病危害治理“黑名單”制度。到2020年，職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到90%以上。2030年，職業(yè)病防治法律、法規和標準體系基本完善，用人單位負責、行政機關(guān)監管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì )監督的職業(yè)病防治工作格局基本形成。（市安監局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施衛生計生服務(wù)建設工程

認真貫徹落實(shí)《銀川市區域衛生規劃》《銀川市醫療機構設置規劃》《銀川市衛生計生十三五發(fā)展規劃》，按照“補短板、填空白、調結構”原則，完成各級各類(lèi)醫療機構、公共衛生機構和基層衛生計生服務(wù)機構建設。到2020年全面建成市、縣（市）體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系，基本醫療衛生資源布局合理，實(shí)現人人享有均等化的基本醫療衛生服務(wù)；基本實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置均衡化，市域內人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和專(zhuān)科醫療服務(wù)。依托現有機構建設一批引領(lǐng)全區、具有全國影響力的省級、國家級醫學(xué)中心3個(gè)，即：國家胸痛中心、自治區輔助生殖中心及自治區耳鼻喉診療中心；建設區域醫學(xué)中心4個(gè)，即：銀川市口腔醫院、銀川市婦幼保健院（婦產(chǎn)）、銀川市兒童醫院、銀川市中醫院；建設5個(gè)國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、15個(gè)自治區級重點(diǎn)專(zhuān)科、25個(gè)市級重點(diǎn)專(zhuān)科群和建立數字化全市統一指揮調動(dòng)的120急救網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)城鄉醫療衛生協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)縣鄉醫療服務(wù)發(fā)展和整體水平提升，基本形成15分鐘基本醫療衛生服務(wù)圈。（市衛計委、規劃局、濱河新區、發(fā)改委、各縣<市>區人民政府負責）

（二）實(shí)施衛生健康人才戰略

1.實(shí)施“衛生英才”工程。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵機制。落實(shí)《寧夏回族自治區院士后備人才培養計劃實(shí)施辦法》等人才發(fā)展相關(guān)文件精神，做好院士后備人才和專(zhuān)業(yè)型、緊缺型（全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復、心理健康）人才隊伍培養，大力引進(jìn)、培養和造就一批中青年高級專(zhuān)家，積極推進(jìn)創(chuàng )新團隊建設。到2020年，力爭柔性引進(jìn)1名院士，建立1個(gè)院士工作站，2名享受?chē)鴦?wù)院特貼專(zhuān)家學(xué)者；力爭每年柔性引進(jìn)國際化人才20人以上；培養10名自治區“塞上英才”、青年領(lǐng)軍人才和享受自治區政府津貼等區內高層次人才。到2020年，每萬(wàn)人配備全科醫師2名，村村有1-2名大專(zhuān)及以上學(xué)歷的鄉村醫生。（市衛計委、人才局、人社局、編辦，各縣<市>區人民政府負責）

2.加強健康人才培養培訓。建立健康人才規范化培訓制度。培養一批社會(huì )體育指導員、膳食營(yíng)養師、健康管理師等，指導群眾合理膳食、適量運動(dòng)、培養群眾進(jìn)行自我健康管理等。到2020年，社會(huì )體育指導員總數達到1萬(wàn)人以上，占全市戶(hù)籍總人口數4‰以上。（市衛計委、人才局、體育旅游局、人社局、編辦，各縣<市>區人民政府負責）。

（三）實(shí)施中醫藥服務(wù)能力提升工程

新建濱河新區中醫醫院（依托自治區中醫研究院）、金鳳中醫醫院（依托銀川市中醫醫院），遷建永寧縣中醫醫院。二級以上中醫醫院均設立“治未病”中心（科），打造2個(gè)縣級中醫醫院康復科示范單位。鼓勵縣級中醫醫院實(shí)施縣鄉一體化服務(wù)，組建中醫醫療聯(lián)合體或專(zhuān)科聯(lián)盟。完善基層醫療衛生機構中醫館建設。推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫公共衛生服務(wù)、中醫特色康復醫療、訓練指導、健康干預服務(wù)等。重點(diǎn)打造銀川市第一人民醫院回醫腦病專(zhuān)科、金鳳區中(回)醫醫院等民族特色的養生保健和醫療服務(wù)體系。積極支持祖傳回藥和回藥經(jīng)典方、有效經(jīng)驗方的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。（市衛計委、發(fā)改委、規劃局、濱河新區，各縣<市>區人民政府負責）

（四）實(shí)施食品藥品安全保障工程

1.開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。加強食品安全風(fēng)險監測評估，建立全市食品藥品安全全程監管信息平臺和食品藥品市場(chǎng)監管體系。全面推行標準化、清潔化農業(yè)生產(chǎn)，建立食用農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。到2020年，食品安全風(fēng)險監測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。食品質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)現率提高到99%。農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率分別穩定在98%和95%以上。2030年，市、縣、鄉（鎮）、社區（村）三級食品安全監管綜合協(xié)調體系更加健全。食品安全風(fēng)險監測評估體系、信息發(fā)布預警體系、安全事故應急處置體系更加完善。（市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、農牧局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

2.強化檢驗檢測。建立市、縣、鄉三級檢驗檢測支撐機構，達到檢驗檢測覆蓋基本監管品種和基本項目。健全并不斷完善農產(chǎn)品監管檢測體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)平臺。制定統一的食品品種檢測監控規劃和計劃，提高食品檢驗檢測覆蓋面。對水、土、空氣等農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，種子、種苗、農藥、獸藥、魚(yú)藥、動(dòng)植物生長(cháng)調節劑、飼料及其添加劑等農業(yè)投入品，植物、畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等質(zhì)量安全進(jìn)行監督檢測。大力開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量認證，建立和完善食品生產(chǎn)原料采購、半成品成品加工、市場(chǎng)流通等環(huán)節的質(zhì)量安全監督檢測體系。（市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、農牧局、環(huán)保局、衛計委、大數據局，各縣<市>區人民政府負責）

3.提升基層監管能力。嚴格執行食品衛生質(zhì)量國家、行業(yè)和地方強制標準，按照分級分類(lèi)配置、注重發(fā)揮實(shí)效原則，落實(shí)監管建設標準，加強設施裝備保障，逐步實(shí)現各級食品藥品監管機構的業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、執法裝備配備的標準化，健全和完善食品生產(chǎn)企業(yè)的準入條件和標準，加大對備案食品企業(yè)安全標準的跟蹤評價(jià)和監督檢查，滿(mǎn)足食品藥品日常監管以及應急處置基本需要。到2030年，全市食品安全監督量化分級管理制度實(shí)施率達100%，大中型餐飲業(yè)餐具消毒合格率達100%。（市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、農牧局、財政局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

4.提升智慧監管能力。按照建設統一食品藥品安全信息化平臺的總體設計，建設銀川數據中心，優(yōu)先建立覆蓋全市、全品種的“四品一械”監管基礎信息數據庫。建立并完善食品藥品安全監管重點(diǎn)應用系統、稽查業(yè)務(wù)管理系統。支持農產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)建立從產(chǎn)地到“餐桌”的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售全過(guò)程追溯信息系統，企業(yè)追溯系統并入農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息服務(wù)平臺。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升食品安全過(guò)程溯源管理能力，實(shí)現質(zhì)量可溯源、風(fēng)險可控制的食品安全全程追溯管理體系。（市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、農牧局、衛計委、大數據局，各縣<市>區人民政府負責）

（五）實(shí)施健康扶貧工程

1.提高醫療保障水平。統籌城鄉居民基本醫療保險、大病保險、疾病醫療商業(yè)補充保險、重特大疾病醫療救助、疾病應急救助等制度，形成保障合力，切實(shí)減輕農村貧困人口醫療費用負擔。城鄉居民基本醫療保險覆蓋所有農村貧困人口并實(shí)行政策傾斜。在貧困地區全面推行門(mén)診統籌，提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例，提高貧困人口受益水平。加大醫療救助力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍，對醫療保險、疾病醫療商業(yè)補充保險報銷(xiāo)后仍不能承受的，按規定給予救助；對突發(fā)重大疾病暫時(shí)無(wú)法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時(shí)救助和慈善救助等幫扶力度。完善疾病應急救助制度，對醫療保險、疾病醫療商業(yè)補充保險、醫療救助報銷(xiāo)后仍不能承受的貧困人口患者，納入疾病應急救助范圍。（市人社局、民政局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

　2.實(shí)行分類(lèi)精準救治。為貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，推動(dòng)基層醫療衛生機構為農村貧困人口家庭提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務(wù)，提高貧困地區惡性疾病的發(fā)現率和及時(shí)就診率。以縣（市）區為單位，依靠基層衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步核準農村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進(jìn)行分類(lèi)救治。（市人社局、民政局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

3.開(kāi)展1+X對口幫扶。推動(dòng)市、縣級公立醫院與移民地區鄉鎮衛生院建立一對一的醫聯(lián)體幫扶托管關(guān)系。進(jìn)一步加大銀川市醫療聯(lián)合體建設，發(fā)揮醫聯(lián)體內城市公立醫院及縣級醫療機構對移民鄉鎮基層衛生機構幫扶作用，對永寧縣閩寧鎮、西夏區興涇鎮、興慶區月牙湖鄉等8個(gè)貧困鄉鎮衛生院和36個(gè)村衛生室進(jìn)行技術(shù)幫扶和人才培養，開(kāi)通雙向轉診、預約診療和遠程診療綠色通道，方便貧困地區群眾就醫。落實(shí)貧困地區村衛生室對口支援政策機制，建立專(zhuān)家巡回醫療制度。（市衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

（六）實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程

1.優(yōu)化多元辦醫格局。在市場(chǎng)準入、人才培養、土地保障、投資融資、財稅價(jià)格等方面加大社會(huì )辦醫政策扶持，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院與公立醫院同等待遇。加強政府監管、行業(yè)自律與社會(huì )監督，促進(jìn)非公立醫療機構規范發(fā)展。2020年、2030年，按照每千常住人口不低于1.0張和1.5張的標準為社會(huì )辦醫院預留規劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。（市衛計委、發(fā)改委、行政審批局、濱河新區，各縣<市>區人民政府負責）

2.大力推進(jìn)醫藥制造（生產(chǎn)）業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵支持中醫藥、藥食兩用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中藥材良種（種苗）生產(chǎn)基地建設，以枸杞、甘草、秦艽、黃芪、肉蓯蓉等地產(chǎn)藥材資源為基礎，加強與生物制藥企業(yè)合作研發(fā)。支持啟元、泰瑞、伊品等企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快原料藥生產(chǎn)向特色高端原料藥、仿制藥生產(chǎn)開(kāi)發(fā)邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時(shí)，探索加速生物醫藥創(chuàng )新成果轉化，帶動(dòng)常規醫療器械生產(chǎn)向開(kāi)發(fā)可降解生物材料、納米制備技術(shù)等方向轉化，推動(dòng)全市生物制藥產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。以中航（寧夏）生物公司等企業(yè)為骨干，研發(fā)新型醫療器械。鼓勵醫藥產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推進(jìn)枸杞、甘草、銀柴胡、黃芪等優(yōu)勢中藥材的出口貿易。到2020年全市醫藥產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大，醫藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速超過(guò)9%；至2030年,培育年產(chǎn)值過(guò)億元的制藥企業(yè)5家以上。（市發(fā)改委、衛計委、商務(wù)局、濱河新區，各縣<市>區人民政府負責）

3.發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。以“兩帶”為依托，建設以濱河國際醫療城、國際科教城、生命谷產(chǎn)業(yè)園為核心的生命健康產(chǎn)業(yè)帶；打造集醫療旅游、休閑運動(dòng)為一體的三沙源國際生態(tài)文化旅游休閑度假區、寶豐健康城、黃河濕地休閑游、寧夏瑞信鎮北堡溫泉小鎮、白芨灘自然保護區沙療康復旅游基地等一批健康產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)以醫療護理、疾病治療、康復保健、度假休養為主的醫療旅游服務(wù)，依托中航生物干細胞治療、卡瓦心臟中心、銀川國際美容整形中心、銀川市口腔醫院中美合作項目，緊盯歐洲、韓國、俄羅斯國際高端醫療旅游、健康產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界一流的高端優(yōu)質(zhì)醫療資源、醫學(xué)技術(shù)和藥物帶動(dòng)銀川醫療旅游發(fā)展。（市體育旅游局、衛計委、發(fā)改委、行政審批局、市場(chǎng)監管局、濱河新區，各縣<市>區人民政府負責）

4.發(fā)展健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。加強體育基礎設施和特色體育項目建設，實(shí)施銀川全民健身綜合體項目，建設成惠及全民的公共運動(dòng)休閑服務(wù)體系。借力舉辦“絲綢之路”寧夏?銀川國際馬拉松賽、全國跳傘冠軍賽、“全民健身季”、沙漠健身大會(huì )、汽車(chē)摩托車(chē)自駕旅游節等休閑活動(dòng)，積極培育具有消費引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運動(dòng)項目，打造具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，不斷推進(jìn)銀川健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。（市體育旅游局、濱河新區，各縣<市>區人民政府負責）

5.發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)。吸引外來(lái)資本、支持社會(huì )力量參與健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康養老服務(wù)。支持?；湃旌蛑悄芫蛹茵B老服務(wù)中心、寧夏正源骨關(guān)節醫院老年護理中心、寶豐健康城等養老基地建設和發(fā)展，建設一批連鎖化、品牌化的養老服務(wù)機構。鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構合作建立醫療養老聯(lián)合體，支持200張床位以上規模的養老機構開(kāi)辦老年病醫院、康復醫院、臨終關(guān)懷機構等。加快老年康復中心、老年病醫院、護理院等康復護理專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設，探索發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老和“虛擬養老”模式。同時(shí)，發(fā)展中（回）醫藥“治未病”養生保健特色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)圍繞老年人健康需求，開(kāi)發(fā)安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，串起健康養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（市民政局、體育旅游局、衛計委、發(fā)改委、行政審批局、濱河新區，各縣<市>區人民政府負責）

6.發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)。依托絲綢之路〈寧夏〉生命谷科技股份有限公司，以基因工程、細胞工程為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，以金融工具、政策組合推動(dòng)四大健康調控中心與生命智能產(chǎn)品基地為產(chǎn)業(yè)泵，發(fā)展智能醫療監測設備制造產(chǎn)業(yè)，以智能網(wǎng)形成20億人生命管理產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，生命健康產(chǎn)業(yè)集群項目爭取創(chuàng )造20億左右直接經(jīng)濟效益。2030年完成大健康全產(chǎn)業(yè)鏈建設布局，建成輻射周邊、面向全國、融入世界的新型健康產(chǎn)業(yè)基地，打造行業(yè)領(lǐng)先的“生命谷”產(chǎn)業(yè)園。（濱河新區、衛計委、市體育旅游局、發(fā)改委、行政審批局、市場(chǎng)監管局，各縣<市>區人民政府負責）

7.大力發(fā)展第三方支持健康管理與促進(jìn)服務(wù)。引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫學(xué)檢驗中心、醫療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等，基本實(shí)現檢查檢驗結果互認，共享資源。支持發(fā)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)，以及健康市場(chǎng)調查和咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量提供食品藥品檢測服務(wù)。（市衛計委、行政審批局、市場(chǎng)監管局，各縣<市>區人民政府負責）

四、主要措施

（一）實(shí)施健康城市創(chuàng )建

把健康城市和健康村鎮建設作為推進(jìn)健康銀川建設的重要載體，將健康政策融入城市規劃、建設、治理的全過(guò)程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調發(fā)展。廣泛開(kāi)展健康社區、健康村鎮、健康學(xué)校、健康單位、健康家庭等健康“細胞”創(chuàng )建活動(dòng)。提高社會(huì )參與度。完善社區公共服務(wù)基礎設施建設，豐富體育活動(dòng)和文化活動(dòng)，綠化、硬化、美化、凈化社區環(huán)境。落實(shí)單位健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護、安全管理等制度。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，開(kāi)展學(xué)生健康危害因素監測與評價(jià)。提高家庭健康保健意識，提升居民健康水平和健康素養水平。（市城管局、愛(ài)衛辦、民政局、教育局、衛計委、市場(chǎng)監管局、體育旅游局、科協(xié)，各縣<市>區人民政府負責）

?。ǘ└母矬w制機制

1.將健康融入所有政策。加強各部門(mén)各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)大健康的合力。全面建立健康影響評價(jià)評估制度，系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會(huì )監督。（市改革辦、編辦、發(fā)改委、行政審批局、財政局、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

2.全面深化醫藥衛生體制改革。深入推進(jìn)“三醫”聯(lián)動(dòng)改革，加快建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度，維護公共醫療衛生的公益性，通過(guò)取消藥品、耗材加成，調整服務(wù)價(jià)格，理順?lè )?wù)比價(jià)關(guān)系，實(shí)行按病種分值付費為主的支付方式改革等，有效控制醫藥費用不合理增長(cháng)，不斷解決群眾看病就醫問(wèn)題。成立醫療服務(wù)管理局，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，理順公立醫療衛生機構與政府的關(guān)系，建立現代公立醫院管理制度。清晰劃分市縣各級政府醫藥衛生管理事權，逐步實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。深入推進(jìn)六大醫療聯(lián)合體建設和發(fā)展，不斷提升基層服務(wù)能力，推進(jìn)解放軍第五醫院、寧夏武警總隊醫院、廠(chǎng)礦醫院參加城市公立醫院改革并納入分級診療體系。城市加大落實(shí)人事薪酬改革制度力度，縣區加快制定人事薪酬制度改革政策，堅持投入與管理并重，完善落實(shí)人事薪酬制度和公益性為核心的績(jì)效考核體系改革。大力推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，制定并執行個(gè)性化的簽約服務(wù)包，借助互聯(lián)網(wǎng)＋醫療為廣大居民提供可供選擇的全區、全國知名專(zhuān)作為簽約家庭醫生。健全衛生計生全行業(yè)綜合監管體系。到2020年基本形成分級診療格局，全市醫務(wù)人員在政府層面實(shí)現同工同崗同酬同待遇。（市改革辦、編辦、衛計委、發(fā)改委、行政審批局、財政局、人社局，各縣<市>區人民政府負責）

3.完善健康籌資機制。健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機制，設立健康產(chǎn)業(yè)基金，調整優(yōu)化財政支出結構，加大健康領(lǐng)域投入力度，履行政府保障基本健康服務(wù)需求責任。同時(shí)，利用中央對經(jīng)濟欠發(fā)達地區財政資金支持政策，積極爭取中央資金、提高資金使用效益。建立結果導向的健康投入機制，開(kāi)展健康投入績(jì)效監測和評價(jià)。充分調動(dòng)社會(huì )組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵地方金融等機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會(huì )和個(gè)人捐贈與互助。（市發(fā)改委、財政局、金融局、民政局，各縣<市>區人民政府負責）

4.加快轉變政府職能。進(jìn)一步放寬健康相關(guān)領(lǐng)域行政審批事項，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。繼續深化藥品、醫療機構等審批改革，規范醫療機構設置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門(mén)依法行政，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。加強衛生計生、體育、食品藥品等健康領(lǐng)域監管創(chuàng )新，加快構建事中和事后監管體系，全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”機制建設。加強社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)綜合監管，加強行業(yè)自律。（市改革辦、行政審批局、編辦、衛計委，各縣<市>區人民政府負責）

（三）建設健康信息化服務(wù)體系

推進(jìn)健康醫療大數據應用。加強健康醫療大數據應用體系建設，推進(jìn)基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開(kāi)放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，規范醫療物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和健康醫療應用管理，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、網(wǎng)上預約分診、健康移動(dòng)終端應用，建立互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)醫療服務(wù)新模式。（市大數據局、工信局、衛計委、發(fā)改委，各縣<市>區人民政府負責）

（四）加強健康法治建設

落實(shí)國家衛生健康領(lǐng)域的法律法規。加強醫療衛生、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域行政規范性文件的合法性審查，完善部門(mén)規范，健全健康領(lǐng)域標準規范和指南體系。強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監管職責，建立政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的監督管理體制。加強健康領(lǐng)域監督執法體系和能力建設。（市政府辦公廳<人民政府法制辦公室>、衛計委、市場(chǎng)監管局，各縣<市>區人民政府負責）

（五）推動(dòng)健康科技創(chuàng )新

構建地區醫學(xué)科技創(chuàng )新體系，推進(jìn)醫學(xué)科技進(jìn)步。依托濱河國際醫療城、生命谷項目，發(fā)展干細胞與再生醫學(xué)、生物治療等醫學(xué)前沿技術(shù)，加強慢病防控、精準醫學(xué)、智慧醫療等關(guān)鍵技術(shù)突破，顯著(zhù)增強重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。大力加強地區臨床醫學(xué)研究中心和協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設，完善醫學(xué)研究科研基地布局。成立“國際口腔醫療中心”“寧夏數字化義齒設計加工中心”，重點(diǎn)提升口腔醫學(xué)基礎研究和科研創(chuàng )新能力。成立寧夏生殖醫學(xué)研究中心、寧夏宮頸疾病臨床醫學(xué)研究中心等臨床科研基地，開(kāi)展生育能力、不孕不育研究。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量檢測、中藥制劑品種的研發(fā)、檢驗、申報及醫院制劑研發(fā)、生產(chǎn)、臨床應用等科研工作。（市科技局、衛計委、經(jīng)合外僑局，各縣<市>區人民政府負責）

五、組織保障

（一）建立健全領(lǐng)導體制。各級黨委、政府要把衛生與健康事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，作為脫貧攻堅、實(shí)現全面小康的重大任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。市委、政府成立以市委書(shū)記、市長(cháng)為組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)及縣（市）區主要負責人組成的健康銀川建設領(lǐng)導小組。辦公室主任由分管衛生計生副市長(cháng)擔任。各縣（市）區、各部門(mén)要將健康銀川建設納入重要議事日程，健全領(lǐng)導體制和工作機制，構建黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)分工協(xié)作、全民共建共享的衛生與健康事業(yè)發(fā)展格局。

（二)建立完善投入保障機制。各級政府要把衛生與健康事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持政府在提供基本醫療衛生與健康服務(wù)中的主導地位，建立完善職責明確、分級負擔、事權和支出責任相適應的衛生與健康投入保障、優(yōu)先發(fā)展機制。建立健康銀川、健康城市、健康村鎮建設以獎代補激勵機制，市政府每年安排以獎代補專(zhuān)項資金1000萬(wàn)元，用于推進(jìn)健康銀川、健康社區、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭建設和創(chuàng )建工作。引導、鼓勵銀行業(yè)金融機構統籌資金運用，調整優(yōu)化信貸結構，支持衛生與健康事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，拓展衛生與健康事業(yè)發(fā)展投融資渠道，形成多元投資格局。

（三）營(yíng)造良好的社會(huì )宣傳氛圍。圍繞大健康、大衛生、大產(chǎn)業(yè)，加大健康銀川建設的宣傳、宣講和培訓，積極營(yíng)造全社會(huì )共建共享健康銀川的濃厚氛圍。強化衛生與健康行業(yè)的正面宣傳，營(yíng)造尊醫重衛、強身健體的良好風(fēng)氣。加大衛生與健康工作者評選表彰獎勵力度，增強衛生與健康工作者職業(yè)榮譽(yù)感，形成全社會(huì )關(guān)心、支持健康銀川建設的良好社會(huì )氛圍。

（四）建立完善督查考核機制。各縣（市）區黨委、政府要把推進(jìn)衛生與健康事業(yè)發(fā)展的情況納入重大事項督查范圍和目標責任制考核。銀川市委、政府督查室要會(huì )同健康銀川建設領(lǐng)導小組辦公室對衛生與健康事業(yè)改革發(fā)展目標任務(wù)進(jìn)行細化分解，建立完善健康銀川監測評估、督查績(jì)效考核機制；把履行衛生與健康事業(yè)改革發(fā)展職責情況作為對各級黨政組織和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核與干部選拔任用考核的重要內容，對推動(dòng)衛生與健康事業(yè)改革發(fā)展不力、工作滯后的，要對其黨政主要負責人和相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行問(wèn)責。

健康銀川建設主要指標.doc

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/58249.html

本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)