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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2017年行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案的通知
銀黨辦〔2017〕73號
為貫徹落實(shí)中央、自治區關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤的決策部署，積極穩妥推進(jìn)我市脫鉤改革工作，根據國家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組《關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)工作的通知》（聯(lián)組〔2016〕60號）和《寧夏回族自治區2017年行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》(寧聯(lián)組辦〔2017〕4號)通知精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標
全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞39號）精神，按照加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制要求，堅持“穩步推進(jìn)、能脫盡脫”的原則，力爭在規定時(shí)限內如期完成脫鉤任務(wù)。擔任全市性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位職能的市直各部門(mén)，各人民團體、直屬事業(yè)單位相對應的會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟組織的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，均列入今年脫鉤主體。個(gè)別承擔特殊職能的全市性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，經(jīng)市委、市政府批準，可暫不參與脫鉤工作，待國家相關(guān)政策出臺后，另行制定改革辦法。
二、主要內容
脫鉤的核心是實(shí)現政社分開(kāi)，脫鉤的目標是以黨建為引領(lǐng)，建立新型行業(yè)管理關(guān)系，實(shí)現規范管理。建立全市社會(huì )組織工作協(xié)調機制，確立社會(huì )組織行業(yè)監管責任，建立行業(yè)管理部門(mén)監管社會(huì )組織名錄，明確相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機關(guān)職能，構建起市委、政府領(lǐng)導，社會(huì )組織工作協(xié)調領(lǐng)導小組督導下的社會(huì )組織監管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機關(guān)為主導的多部門(mén)綜合監管體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)現獨立運行、依法自治。
（一）機構脫鉤。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；調整行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代管的事業(yè)單位，應并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或劃轉相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理。其中，并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，應撤銷(xiāo)現有機構并相應核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的，劃轉到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理并納入事業(yè)單位分類(lèi)改革。行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開(kāi)。
參與脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照業(yè)務(wù)主管單位出具的不再擔任業(yè)務(wù)主管單位的批復或脫鉤相關(guān)文件，到登記管理機關(guān)變更《社會(huì )團體法人登記證書(shū)》；合署辦公的，明確辦公場(chǎng)地情況，并簽訂租賃合同或相關(guān)場(chǎng)地使用協(xié)議。
（二）職能脫鉤。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )現有的行政職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)，制定清單目錄。擔負行政職能的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與業(yè)務(wù)主管單位要明確移交行政審批事項和相關(guān)職能。
職能脫鉤后，行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔，并制定監管措施、履行監管責任。
（三）資產(chǎn)財務(wù)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度，單獨建賬、獨立核算。沒(méi)有獨立賬號、與行政機關(guān)會(huì )計合賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要設立獨立賬號，單獨核算，實(shí)行獨立財務(wù)管理。對原有財政預算支持的全市性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )占用行政辦公用房的，限期清理騰退。
業(yè)務(wù)主管單位要對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展資產(chǎn)清查和核實(shí)，厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財產(chǎn)歸屬，并報送資產(chǎn)清查報告；明確清理騰退行政辦公用房范圍，簽訂書(shū)面移交協(xié)議；繼續使用行政辦公用房的，簽訂租賃合同或場(chǎng)所使用協(xié)議。
（四）人員管理脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )任職兼職。黨政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位中，現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的領(lǐng)導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼任職務(wù)（包括兼任領(lǐng)導職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等）。已在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職的，應按照文件規定辭去所兼職務(wù)，由各縣（市）區、市直各部門(mén)按照干部管理權限督促落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權益。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷(xiāo)。
對于已在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職的退（離）休領(lǐng)導干部，符合《中共中央組織部關(guān)于規范退（離）休領(lǐng)導干部在社會(huì )團體兼職問(wèn)題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規定要求的，可在已兼職協(xié)會(huì )繼續兼職。擬新到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職的（包括兼任領(lǐng)導職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），除個(gè)別確屬工作特殊需要的，原則上應當在退（離）休三年后方可到行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，且須按照干部管理權限審批或備案。
（五）黨建、外事等事項脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，仍由原業(yè)務(wù)主管單位黨委（黨組）管理，個(gè)別不屬于本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，黨組織關(guān)系確需調整的，報經(jīng)市非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織工委審批。直接登記的社會(huì )組織黨建工作，按行業(yè)類(lèi)別劃分由相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理，無(wú)法劃分到行業(yè)的，由市非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織工委負責管理。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后，外事工作由各級外事部門(mén)統管，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位管理。
退休或不擔任現職黨政領(lǐng)導干部受黨組織選派到社會(huì )組織從事黨建工作的，不列入清理范圍。
個(gè)別具有特殊性質(zhì)的人民團體所屬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，經(jīng)市委組織部、市非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織工委批準，黨組織隸屬關(guān)系可不作調整，市非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織工委對其進(jìn)行工作指導。
各縣（市）區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后黨建工作，可參照全市社會(huì )組織脫鉤后黨建管理模式，按照有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)、有利于加強黨員教育管理的原則，結合實(shí)際進(jìn)行調整理順。
三、方法步驟
（一）籌劃安排階段（2017年9月18日-9月22日）。成立銀川市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（簡(jiǎn)稱(chēng)市脫鉤聯(lián)合工作組），制定印發(fā)《銀川市2017年行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》。
（二）動(dòng)員部署階段（2017年9月23日-9月27日）。各有關(guān)單位要結合實(shí)際，認真研究，全面部署，采取多種方式，傳達學(xué)習國家和自治區脫鉤工作相關(guān)文件精神，在廣泛宣傳、統一思想的基礎上，確定脫鉤主體，擬定計劃方案，并于2017年9月14日前向市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（市民政局）書(shū)面報送擬脫鉤協(xié)會(huì )或商會(huì )名單。
（三）組織實(shí)施階段（2017年9月28日-10月18日）。市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室牽頭負責全市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作的組織實(shí)施，督導檢查工作進(jìn)展，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市委、市政府進(jìn)行專(zhuān)題報告。
（四）檢查評估階段（2017年10月底前）。市脫鉤聯(lián)合工作組采取“全覆蓋、嚴檢查”的方式對全市脫鉤工作進(jìn)行檢查評估，并按自治區脫鉤辦要求及時(shí)報送相關(guān)工作情況。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，各有關(guān)單位負責同志為成員的市脫鉤聯(lián)合工作組，負責本方案的組織實(shí)施，做好協(xié)調、指導、督促、評估等工作，督促完成協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后的章程修訂、登記等法定程序，完善脫鉤資料匯總，確保如期圓滿(mǎn)完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤任務(wù)，做好迎接國家、自治區的督導檢查準備；指導各縣（市）區深入抓好脫鉤工作實(shí)施，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況、重要舉措、問(wèn)題建議。各縣（市）區黨委、政府要加強對本地脫鉤聯(lián)合工作組的領(lǐng)導，要在制度制定、編制人員調整等重大問(wèn)題上給予傾斜關(guān)注，及時(shí)研究解決工作中的困難問(wèn)題，確保脫鉤工作取得實(shí)效。
（二）明確責任分工。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤責任主體，要吃透國家、自治區脫鉤工作精神，堅持穩妥審慎原則推進(jìn)脫鉤工作。各責任主體要明確分工，壓實(shí)責任，因“會(huì )”施策，逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案，對脫鉤事項、分離措施、時(shí)間步驟、責任人員、轉移職能清單以及其他扶持舉措等內容要作出具體安排。黨建、機構編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理及相關(guān)部門(mén)要根據職責分工，各負其責，做好工作銜接和服務(wù)，對于現有政策不明確的事項，要及時(shí)研究解決。發(fā)展改革、民政部門(mén)要履行好牽頭、協(xié)調職能，推動(dòng)各項改革舉措落到實(shí)處。
（三）嚴格制度規定。脫鉤工作涉及行政職能、人事編制、財務(wù)資產(chǎn)、黨建等多個(gè)方面，特別是在財務(wù)資產(chǎn)方面要防止國有資產(chǎn)流失。人事編制調整涉及個(gè)人切身利益，協(xié)會(huì )商會(huì )登記變更事項要合法、規范，備案要及時(shí)，移交檔案要做到資料齊全、交接手續完善，各相關(guān)單位要切實(shí)嚴格執行各項制度規定，確保不出問(wèn)題。市脫鉤聯(lián)合工作組在驗收評估中將對各類(lèi)檔案資料、計劃方案進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對出現重大失誤，造成國有資產(chǎn)流失或引起社會(huì )負面影響的單位和個(gè)人，及時(shí)上報市委、政府，嚴格追責問(wèn)責，嚴肅處理。
（四）按時(shí)報送材料。各單位要按照本方案規定的時(shí)限及時(shí)報送計劃方案、報表等相關(guān)統計資料，變更登記資料以登記管理機關(guān)的批復文件為準，報送時(shí)必須按規定由各單位主要負責人審簽，避免出現錯漏，確保及時(shí)準確。
各縣（市）區要參照本方案，制定詳實(shí)的計劃方案，加快推進(jìn)脫鉤工作落實(shí)，工作進(jìn)展情況及時(shí)上報市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（市民政局）。聯(lián)系人：杭斌田京暉，電話(huà)：6888783，電子郵箱：ycmjzzk01@163.com。
附件：1.銀川市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組成員名單
2.銀川市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤呈報表
3.行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )基本情況表
4.行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤完成情況表
5.全市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤情況驗收統計報表
6.脫鉤工作相關(guān)文書(shū)參照模板
7.協(xié)會(huì )脫鉤實(shí)施方案模板
銀黨辦【2017】73號附件1.doc
銀黨辦〔2017〕73號附件2.doc
銀黨辦〔2017〕73號附件3-7.doc
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