銀黨辦〔2018〕52號《中共銀川市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2018〕52號

各縣(市)區黨委，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)黨組（黨委、黨工委），各人民團體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）:

《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市委同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

中共銀川市委辦公廳

2018年6月7日

關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和自治區黨委“三大戰略”部署，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念和“三轉一高”要求，促進(jìn)依法行政和法治政府建設，更好地維護國家利益和社會(huì )公共利益，根據自治區黨委辦公廳《關(guān)于支持檢察機關(guān)全面開(kāi)展提起公益訴訟工作，進(jìn)一步推動(dòng)法治寧夏建設的意見(jiàn)》的通知要求，結合銀川實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、提高政治站位，深刻認識建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重大意義

檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央在全面依法治國背景下構建權力監督制約體系所作出的一項重大制度設計，是全面深化改革的一項重要舉措，有利于優(yōu)化司法職權配置，完善行政訴訟制度，促進(jìn)依法行政和推進(jìn)法治政府建設，有利于充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能作用，維護社會(huì )公平正義，加強國家利益和社會(huì )公共利益的保護。加強和支持檢察機關(guān)提起公益訴訟，既是法治銀川建設的具體實(shí)踐，也與我市貫徹自治區黨委提出的“生態(tài)立區”戰略和市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念、實(shí)現“三轉一高”要求高度契合。各地各部門(mén)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，充分認識建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央的重大決策和市委、市政府的部署要求上來(lái)，積極支持和配合檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，切實(shí)維護好國家利益、人民群眾利益、社會(huì )公平正義，促進(jìn)依法行政、嚴格執法，為建設“綠色、高端、和諧、宜居”新銀川營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、強化支持保障，著(zhù)力營(yíng)造提起公益訴訟工作的良好環(huán)境

各地各部門(mén)要把支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好，確保公益訴訟行穩致遠。

加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把加強和支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作納入全面深化改革總體布局，聽(tīng)取檢察機關(guān)推進(jìn)公益訴訟情況的報告，推動(dòng)建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì )議制度，主動(dòng)協(xié)調解決檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，積極排除公益訴訟中的不當干擾。各級領(lǐng)導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，對本地區本部門(mén)本行業(yè)發(fā)生的損害公益行為不袒護、不包庇，為檢察機關(guān)提起公益訴訟工作創(chuàng )造良好的辦案環(huán)境。對于領(lǐng)導干部干預、插手公益訴訟的情況，要納入黨風(fēng)廉政建設主體責任檢查內容和黨政領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核指標體系，依紀依法追究責任。

加強人大監督。各級人大及其常委會(huì )要加強對檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的監督，定期聽(tīng)取和審議檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作專(zhuān)項報告，適時(shí)開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)項視察、調研，督促檢察機關(guān)依法履職。監督人民法院依法審理公益訴訟案件，監督行政執法機關(guān)認真辦理檢察機關(guān)提出的檢察建議和監督事項，自覺(jué)履行人民法院的生效裁判。

加強紀監合作。加強紀檢監察機關(guān)與檢察機關(guān)的協(xié)調配合，建立線(xiàn)索雙向移送機制，實(shí)現檢察機關(guān)提起公益訴訟和監察機關(guān)監督執紀工作無(wú)縫對接。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件和履行法律監督職責中發(fā)現的行政違法行為、違法行政強制措施等涉嫌違紀線(xiàn)索，要及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。檢察機關(guān)向行政執法機關(guān)發(fā)出檢察建議時(shí)，可以抄送同級紀檢監察機關(guān)。紀檢監察機關(guān)監督執紀工作中發(fā)現的公益訴訟案件線(xiàn)索，要及時(shí)移送檢察機關(guān)。

加強訴審協(xié)調。各級人民法院要依法公正審理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件,要與檢察機關(guān)共同完善案件受理、管轄、審理、庭審程序、裁判、執行等公益訴訟相關(guān)工作程序和機制，提升公益訴訟案件審判質(zhì)效。要加強與檢察機關(guān)的溝通協(xié)調，建立協(xié)調配合機制，共同研究解決公益訴訟案件審理中的具體問(wèn)題。

加強宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要加強對公益訴訟工作的宣傳引導，既注重宣傳中央決策部署和立法精神，突出宣傳公益訴訟立法的重要意義和主要內容，突出宣傳公益訴訟工作中的典型案例和經(jīng)驗做法，突出宣傳公益訴訟在解決人民群眾反映強烈問(wèn)題方面所取得的成效，引導社會(huì )各界和人民群眾正確認識公益訴訟，引導公民、法人和其他組織增強法治觀(guān)念和公益保護意識，積極參與、配合檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，又注意把握個(gè)案的宣傳報道尺度，積極營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導、檢察機關(guān)主辦、國家機關(guān)全力支持、社會(huì )各屆廣泛參與的良好局面。

加強經(jīng)費保障。各級財政部門(mén)要將檢察機關(guān)提起公益訴訟中所需調查取證、咨詢(xún)鑒定、檢測評估等費用納入本級財政預算，采用分賬核算的管理方式核撥。建立完善相關(guān)制定，確保依法、規范、安全管理使用專(zhuān)項基金。

三、堅持依法行政，積極配合檢察機關(guān)提起公益訴訟工作

各級行政機關(guān)要進(jìn)一步增強接受司法監督的自覺(jué)性，充分尊重和積極支持配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，切實(shí)防止行政不作為、亂作為現象發(fā)生。

高度重視行政公益訴訟的訴前檢察建議。對于檢察機關(guān)已立案的行政公益訴訟案件，需要行政機關(guān)配合調查核實(shí)的，行政機關(guān)應當積極配合。行政機關(guān)收到檢察建議后，要對照檢察建議全面自查，并及時(shí)反饋檢察機關(guān)。對確屬行政不作為或違法行使職權的，應積極主動(dòng)履行職責或糾正違法行為，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。對屬于行政機關(guān)自由裁量權范圍的，行政機關(guān)要主動(dòng)與檢察機關(guān)溝通協(xié)商；對不屬行政不作為或者不屬違法行使職權的，應及時(shí)反饋，形成嚴格執法和公正司法的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)侵害公益問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。

切實(shí)加強行政公益訴訟案件的應訴工作。被訴行政機關(guān)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕54號）要求，認真做好行政公益訴訟案件的應訴工作。被訴行政機關(guān)要根據檢察機關(guān)提起訴訟的內容和證據材料確定答辯重點(diǎn)，提高答辯舉證工作質(zhì)量，提供作出行政行為的證據和依據，不得拒絕或者無(wú)正當理由延遲答辯舉證。行政公益訴訟案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。人民法院裁判生效后，被訴行政機關(guān)應當依法自覺(jué)履行。

著(zhù)力提升依法行政水平。負有監督管理職責的各級行政機關(guān)，要堅持司法監督糾錯和自我糾錯相結合，在危害國家和社會(huì )公益問(wèn)題突出、行政違法行為多發(fā)的領(lǐng)域和重點(diǎn)地區定期組織開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)問(wèn)題整治到位。要加強對公益訴訟個(gè)案的剖析和類(lèi)案研究，重視吸收檢察機關(guān)意見(jiàn)建議，系統提出行政違法行為治理糾正意見(jiàn)，完善行政執法工作規程，建立健全長(cháng)效工作機制。

全面推動(dòng)“兩法銜接”平臺建設和應用。各級行政機關(guān)要加強與檢察機關(guān)的溝通協(xié)調，建立日常聯(lián)系溝通工作機制，及時(shí)互通公益訴訟案件線(xiàn)索移送、違法行政行為整改等情況，不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制，全面推進(jìn)“兩法銜接”平臺的建設和應用，完善信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享機制，向檢察機關(guān)開(kāi)放行政執法信息和數據庫，為檢察機關(guān)提起公益訴訟提供行政執法信息數據，共同推進(jìn)公益訴訟工作順利開(kāi)展。

四、把握立法精神，切實(shí)發(fā)揮檢察機關(guān)保護社會(huì )公益的職能作用

各級檢察機關(guān)要切實(shí)擔負起提起公益訴訟的主體責任，全面準確把握工作要求，積極審慎地開(kāi)展公益訴訟工作。

樹(shù)立正確理念。各級檢察機關(guān)要以服務(wù)大局為中心，以修改后民事訴訟法和行政訴訟法為基本法律依據，牢牢把握“公益”這一核心，嚴格遵守法律規定的案件范圍和法定程序，堅持保護社會(huì )公益與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展并重、加強法律監督與促進(jìn)依法行政并重、加大辦案力度與確保辦案質(zhì)量并重，確保檢察機關(guān)提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì )效果。

突出監督重點(diǎn)。各級檢察機關(guān)要敢于監督、敢于碰硬，著(zhù)重抓住公益受損最嚴重的問(wèn)題履行監督職責。要緊緊圍繞“生態(tài)立區”戰略和市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。要加大對食品藥品安全等領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權益的違法行為的監督力度，促進(jìn)形成嚴格的安全監管體系。

自覺(jué)接受監督。各級檢察機關(guān)要緊緊依靠黨委領(lǐng)導、人大監督和政府支持，主動(dòng)向黨委匯報開(kāi)展公益訴訟工作計劃和情況，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，加強與地方政府及行政執法機關(guān)的溝通協(xié)調，爭取重視、理解和支持，廣泛凝聚保護社會(huì )公益、促進(jìn)依法行政的共識與合力。要強化公益訴訟業(yè)務(wù)培訓，培養專(zhuān)業(yè)化的辦案隊伍，建立健全工作機制，推動(dòng)公益訴訟工作全面有序開(kāi)展。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)