您當前的位置：銀黨辦〔2018〕68號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持興慶區加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區脫貧攻堅三年行動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持興慶區加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區脫貧攻堅三年行動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2018〕68號
各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委和管委會(huì )，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室，銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：
《關(guān)于支持興慶區加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區脫貧攻堅三年行動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)2018年7月4日市脫貧攻堅領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議并報請市委、政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年8月16日
關(guān)于支持興慶區加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區脫貧攻堅三年行動(dòng)的意見(jiàn)
興慶區月牙湖“十二五”生態(tài)移民集中安置區屬于相對集中連片貧困地區，自然條件較差、發(fā)展基礎薄弱，到2017年末，5個(gè)行政村均為建檔立卡貧困村，人均可支配收入為7148元，有建檔立卡貧困戶(hù)1978戶(hù)9688人，脫貧攻堅任務(wù)緊迫而艱巨。為加快推進(jìn)月牙湖集中連片貧困地區脫貧攻堅三年行動(dòng)，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
1、指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央、區、市關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，集中和動(dòng)員各方面力量，切實(shí)加大支持扶持力度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，加快推動(dòng)月牙湖集中連片貧困地區產(chǎn)業(yè)全面升級、社會(huì )全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，統籌推進(jìn)月牙湖鄉其他村脫貧致富奔小康工作，將月牙湖鄉打造成自治區精準脫貧的示范、鄉村振興的示范。
2、主要目標：
--移民收入快速增長(cháng)。移民人均可支配收入增速明顯快于全市農民人均可支配收入，年均增長(cháng)15%以上，到2020年突破萬(wàn)元大關(guān)，比2017年末凈增4000元以上；全面完成精準脫貧攻堅任務(wù)，貧困村、建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現脫貧出列并不斷鞏固提高。
--宜居環(huán)境持續美化。堅持不懈開(kāi)展村容村貌整治，大力實(shí)施鄉村綠化美化工程，持續改善公共基礎設施，到2020年，自來(lái)水入戶(hù)率、衛生廁所普及率、天然氣（液化氣）使用率、生活污水處理率均達到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上。
--民生事業(yè)不斷改善。落實(shí)“首都帶首府、攜手惠民生”有關(guān)項目，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫療、文化”等途徑，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向貧困地區延伸發(fā)展。改善醫療、教育等基礎條件，積極發(fā)展養老、婦幼、殘疾人等事業(yè)。
--社會(huì )治理規范有序。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強村級民主監督，推進(jìn)村級民主管理。強化鄉村法治建設，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治。培育弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉風(fēng)。依法管理宗教事務(wù)，民族團結不斷進(jìn)步。
--黨的建設全面加強。選優(yōu)配強鄉村黨組織班子，著(zhù)力提升黨組織服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力。實(shí)施黨建強村富民工程，推進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，不斷激發(fā)群眾內生動(dòng)力。
二、工作重點(diǎn)
（一）大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)促進(jìn)移民持續增收
1、突出發(fā)展有組織勞務(wù)輸出和就近務(wù)工、季節性務(wù)工，多渠道增加勞務(wù)就業(yè)收入。適應都市型經(jīng)濟和城鎮化發(fā)展大趨勢，始終把就業(yè)扶貧和勞務(wù)增收作為重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)提高移民脫貧致富的可持續性。實(shí)施“村企對接”工程，定期邀請企業(yè)到村組開(kāi)展招聘會(huì )或組織有一定職業(yè)技能的移民到企業(yè)應聘。鼓勵支持周邊農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區、商貿服務(wù)區、工業(yè)園區吸納移民務(wù)工就業(yè)。主動(dòng)對接濱河新區及其他地區重大項目工程，組織移民到建設工地務(wù)工。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)到月牙湖建設扶貧車(chē)間。深入挖掘民間手工藝制作技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，以巴鳥(niǎo)文化手工麻編等為依托，規劃建設手工藝產(chǎn)業(yè)園區，解決留守婦女、年老體弱人員就業(yè)問(wèn)題。充分利用緊鄰國道和濱河新區等區位優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展汽車(chē)運輸、物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。靈活運用培訓補貼政策，以企業(yè)需求為導向，加大移民職業(yè)技能培訓。發(fā)展壯大勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，通過(guò)以獎代補方式，對組織移民務(wù)工就業(yè)的勞務(wù)中介組織或經(jīng)紀人給予獎勵補助。到2020年，確保移民每戶(hù)有1人以上穩定就業(yè)。（責任單位：市人社局、扶貧辦，興慶區）
2、突出發(fā)展花卉、紅樹(shù)莓等特色種植，著(zhù)力做大特色種植規模。加快種植業(yè)結構調整，加快推動(dòng)土地流轉，以千畝胡楊林、千畝沙棗林、西月花卉基地、紅樹(shù)莓種植基地等為依托，建設萬(wàn)畝現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設園區內水、電、路、圍欄等基礎設施。集中連片擴大設施溫棚、經(jīng)果林、飼草等種植，提升種植業(yè)效益。實(shí)施土地整理項目，加大農田水利建設，解決1.05萬(wàn)畝集中連片土地鹽堿化問(wèn)題。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，依托園區大力發(fā)展觀(guān)光休閑農業(yè)，每年發(fā)展農家樂(lè )3-5家。（責任單位：市農牧局、扶貧辦、水務(wù)局，興慶區）
3、突出發(fā)展特色養殖，大力發(fā)展養殖業(yè)。改造提升萬(wàn)畝奶牛養殖園區，重點(diǎn)對圍欄、牛舍、智能化監控設施、污水處理、糞污處理、衛生防疫等進(jìn)行改造升級；研究制定吸引城市水源地等限制養殖區養殖業(yè)搬遷補助政策，積極引入新的經(jīng)營(yíng)主體，將月牙湖地區打造成為全市層次最高的現代化奶牛養殖基地。繼續實(shí)行生態(tài)移民奶牛托管，適當增加政府補貼，確保移民戶(hù)每年2800元奶牛托管費不降低。大力實(shí)施養殖“出戶(hù)入園”工程，以市場(chǎng)化、規?；?、標準化為方向，推進(jìn)農戶(hù)肉牛分散庭院養殖向園區集中養殖發(fā)展。規劃新建養殖園區，主動(dòng)承接市區相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉移。積極對接濱河新區及寶豐能源集團公司等有關(guān)企業(yè)，協(xié)調解決養殖業(yè)發(fā)展土地缺口。做好肉兔、蝎子等特種養殖技術(shù)服務(wù)指導，對接引進(jìn)加工企業(yè)，解決市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題。（責任單位：市農牧局、扶貧辦、國土局，濱河新區管委會(huì )，興慶區）
4、突出培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)利益聯(lián)結機制。重點(diǎn)培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織，強化“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”發(fā)展模式。鼓勵移民通過(guò)土地流轉、代耕代種、入股合作、利潤返還等方式，擴大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規模。培育做大農產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)紀人隊伍，大力支持發(fā)展農村電商產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)移民自主創(chuàng )業(yè)，重點(diǎn)在創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予扶持。加大金融扶貧力度，通過(guò)風(fēng)險補償、貸款貼息、實(shí)物租賃等方式，解決龍頭企業(yè)、移民群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問(wèn)題。加快推進(jìn)農村改革，盤(pán)活農村土地、房屋等資產(chǎn)。（責任單位：市農牧局、扶貧辦、人社局、金融工作局，興慶區）
（二）大力開(kāi)展環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉村
1、大力開(kāi)展人居環(huán)境衛生整治。組織開(kāi)展人居環(huán)境衛生集中整治，無(wú)死角、全方位治理整頓道路兩側、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、莊點(diǎn)庭院等區域亂堆亂放、亂種亂植、亂潑亂倒、亂涂亂畫(huà)等不良行為，徹底改變“臟、亂、差”狀況。大力實(shí)施鄉村綠化美化工程，加大道路、溝渠兩側和莊點(diǎn)巷道、農田林網(wǎng)綠化，打造美麗鄉村。加強對村民良好衛生習慣養成教育，建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的衛生保潔長(cháng)效機制。（責任單位：市住建局、城管局、林業(yè)局，興慶區）
2、完善農村公共基礎設施條件。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作，爭取土地增減掛鉤、特色街區改造等政策，實(shí)施203省道二道墩兩側農貿市場(chǎng)、商業(yè)街整體搬遷改造工程，徹底改變破舊雜亂的面貌。統籌規劃建設月牙湖鄉各村污水處理項目，合理規劃實(shí)施濱河家園污水處理廠(chǎng)、萬(wàn)畝奶牛養殖園區污水處理廠(chǎng)、農戶(hù)生活污水處理項目等工程，污水全部達標排放。實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)農村改廁項目。采用市場(chǎng)化（企業(yè)）運作方式，實(shí)施人畜安全飲水提升工程，實(shí)現戶(hù)戶(hù)通優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。對污水處理、自來(lái)水供應給予適當運營(yíng)經(jīng)費補貼。積極爭取區、市項目支持，加快解決莊點(diǎn)巷道、農田道路、農渠橋涵、溝道治理等影響群眾生產(chǎn)生活“最后一公里”問(wèn)題。（責任單位:市國土局、交通局、農牧局、住建局、水務(wù)局、環(huán)保局，興慶區）
3、嚴格土地管理，優(yōu)化村莊布局。堅持規劃引領(lǐng)，加快編制月牙湖鄉村振興規劃，推進(jìn)零散莊點(diǎn)合并，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村莊布局。嚴格土地管理，堅決落實(shí)宅基地“一戶(hù)一宅”、面積法定等相關(guān)規定，堅決制止違法違章私搭亂建。實(shí)施“多代多人”居住困難安置區建設工程，把解決移民住房困難與城鎮住房去庫存、治理村莊空心化等有機統一起來(lái)，加快推進(jìn)新型城鎮化步伐。積極探索針對移民群眾的租房、建房、購房直接補貼政策。（責任單位：市國土局、規劃局，興慶區）
（三）大力發(fā)展民生事業(yè)，著(zhù)力提升移民生活水平
1、大力發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施濱河家園五村幼兒園新建項目和大塘中心小學(xué)等中小學(xué)校綠化、供暖管道改造等項目，加大教學(xué)設備投入，不斷改善辦學(xué)條件。在享受?chē)液妥灾螀^教育資助政策的基礎上，對月牙湖鄉建檔立卡戶(hù)中義務(wù)教育階段適齡兒童、在校大中專(zhuān)學(xué)生等分層次再給予一定資助補貼。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)市級名校、名師與月牙湖鄉各中小學(xué)校結對幫扶。完善防止青少年兒童失學(xué)、輟學(xué)常態(tài)化工作體系，切實(shí)降低學(xué)生輟學(xué)率。（責任單位：市教育局、扶貧辦，興慶區）
2、大力發(fā)展醫療事業(yè)。實(shí)施月牙湖鄉衛生院提升工程，提高衛生院軟硬件水平。推進(jìn)市級優(yōu)質(zhì)醫療資源向月牙湖鄉傾斜，探索與市級醫院建立醫聯(lián)體，在基本醫療、雙向轉診、醫療技能培訓等方面實(shí)現合作幫扶。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”，實(shí)現與城區優(yōu)質(zhì)醫療資源共享。深入推進(jìn)“先住院后付費、先診療后付費”模式，落實(shí)異地就醫直接結算和住院病人自付費用封頂政策，切實(shí)減輕群眾負擔，減少因病返貧率。堅持現行人口和計劃生育基本政策，大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。（責任單位：市衛計委，興慶區）
3、大力推進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)。推進(jìn)移民養老保險、醫療保險擴面提標。對重大疾病患者和殘障人員實(shí)施重大疾病醫療救助。積極引導社會(huì )力量、慈善機構到月牙湖開(kāi)展社會(huì )幫扶活動(dòng)。落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權益，在每個(gè)村建設一所兒童之家。高度重視農村養老事業(yè)，推進(jìn)幸福大院建設。（責任單位：市人社局、民政局、衛計委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，興慶區）
4、大力加強精神文明建設。實(shí)施綜合文化服務(wù)中心、三農科技服務(wù)站、農民文化大院等工程，普及科學(xué)知識，推廣先進(jìn)技術(shù)。以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“星級文明戶(hù)”“最美家庭”“致富帶頭人”等先進(jìn)典型評選，推動(dòng)鄉村群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強家風(fēng)鄉風(fēng)民風(fēng)建設，開(kāi)展高價(jià)彩禮等不良習氣專(zhuān)項治理，推動(dòng)移風(fēng)易俗，引導移民破除陳規陋習，引導移民愛(ài)黨愛(ài)國、自立更生、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。（責任單位：市文明辦、婦聯(lián)、科協(xié)、文廣局、科技局，興慶區）
（四）聚焦特殊困難群體精準施策，穩扎穩打做好精準脫貧
1、切實(shí)精準識別和退出，確保不漏一人。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴格按照標準進(jìn)行貧困人口識別和退出，既不拔高也不降低，做到戶(hù)戶(hù)審查、人人見(jiàn)面，確保符合條件的一個(gè)不漏，已脫貧的及時(shí)銷(xiāo)號，返貧的重新入列。（責任單位：市扶貧辦，興慶區）
2、健全完善幫扶機制。聚焦特殊困難群體，調動(dòng)社會(huì )各級各界參與脫貧攻堅的積極性，深化縣處級領(lǐng)導“一對一”包村、科級干部“一對一”包戶(hù)幫扶機制，切實(shí)做到領(lǐng)導、責任、措施、幫扶“四到位”。（責任單位：市扶貧辦，興慶區）
3、強化社會(huì )兜底保障。落實(shí)好“扶貧?！薄鞍傩毡！被菝裾?，實(shí)現建檔立卡戶(hù)城鄉居民基本醫療保險、養老保險全覆蓋。加強社會(huì )救助，對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人的鰥寡孤獨等特困人員實(shí)施優(yōu)先集中供養。（責任單位：市扶貧辦、人社局、民政局，興慶區）
（五）全面加強黨的領(lǐng)導，著(zhù)力提升鄉村治理水平
1、加強基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧、促發(fā)展、促振興，把鄉村兩級黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅強戰斗堡壘。按照規范化、標準化要求推進(jìn)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所改造提升工程。加大培訓和管理力度，著(zhù)力推進(jìn)鄉村兩級干部動(dòng)力、能力、績(jì)效“三提升”。加強第一書(shū)記和駐村工作隊選派管理，助力脫貧攻堅。建立農村黨員定期培訓制度，加強農村黨員致富帶頭人隊伍建設，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全村務(wù)公開(kāi)制度，加大基層黨風(fēng)廉政建設和反腐敗力度,嚴厲整治扶貧領(lǐng)域、集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。[責任單位：市委組織部、紀委（監委），興慶區]
2、加強村民自治建設。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。堅持村“兩委”議事規則、村民代表會(huì )議等各項制度，充分發(fā)揮村民自治章程、村規民約作用，引導農民自我約束、自我管理。加強農村社區治理創(chuàng )新，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。（責任單位：市委組織部、民政局，興慶區）
3、加強和諧平安鄉村建設。認真落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，推進(jìn)鄉（村）綜治中心建設，積極構建點(diǎn)線(xiàn)面結合的社會(huì )治安防控體系。加強鄉村綜治隊伍建設，配齊配強村級綜治專(zhuān)干、綜治網(wǎng)格員。進(jìn)一步調整理順興慶區月牙湖派出所隸屬關(guān)系，明確和落實(shí)社會(huì )治安屬地管理責任，形成齊抓共管的強大合力。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。依法加強宗教事務(wù)管理，整治亂建寺廟、濫塑宗教造像等不良現象。健全完善矛盾糾紛多元化解機制、常態(tài)排查機制、訴求受理機制，深入開(kāi)展農村法治教育，引導群眾尊法學(xué)法守法用法。加強鄉級法庭、派出所和司法所規范化建設，健全公共法律服務(wù)體系。[責任單位：市委政法委、民委（宗教局）、司法局，興慶區]
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立銀川市實(shí)施月牙湖集中連片貧困地區脫貧攻堅三年行動(dòng)領(lǐng)導小組，統籌做好各項工作。興慶區委、政府是打贏(yíng)脫貧攻堅三年行動(dòng)的主體，承擔主體責任，要強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制，形成層層抓落實(shí)工作格局。市委農辦會(huì )同市扶貧辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調督查作用，督促市級相關(guān)部門(mén)和興慶區委、政府落實(shí)各項工作任務(wù)。市直各相關(guān)部門(mén)要高度重視，不推不拖，主動(dòng)做好指導、幫助和服務(wù)。月牙湖鄉黨委、政府要堅持問(wèn)題導向，緊盯目標，扎實(shí)苦干，狠抓目標任務(wù)落實(shí)，確保如期脫貧、逐步致富。
（二）加強作風(fēng)轉變。要深入落實(shí)“三轉一高”要求，持續開(kāi)展“四風(fēng)”整治，著(zhù)力在提高執行力上下功夫、定措施，扎實(shí)推動(dòng)各項部署和工作措施落地落實(shí)。要全面加強干部思想教育，樹(shù)牢責任擔當意識，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅持眼睛向下，俯身實(shí)干，不弄虛作假，敢直面問(wèn)題，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)月牙湖集中連片貧困地區真脫貧、脫真貧。
（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大投入保障。全面落實(shí)中央、自治區、銀川市強農惠農以及其他產(chǎn)業(yè)扶持政策。在現有政策之外，針對月牙湖地區實(shí)際，對使用建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力較多或增收帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)，再研究出臺一批產(chǎn)業(yè)扶持政策。銀川市本級財政要整合各類(lèi)資金，三年內每年列支3000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持月牙湖集中連片貧困地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改造提升、民生改善、社會(huì )治理等事業(yè)發(fā)展。興慶區要切實(shí)加大財政投入力度，每年統籌本級財政不少于5000萬(wàn)元，全力保障月牙湖集中連片貧困地區建設發(fā)展需要。
（四）明確目標責任，嚴格督查考核。將支持月牙湖脫貧攻堅的各項目標任務(wù)列入年度目標考核范圍，嚴格實(shí)行督查考核、責任追究和表彰獎勵，使目標、權利、責任相統一。市委農辦、扶貧辦、市委督查室、政府督查室加大日常督查，嚴格督促、及時(shí)通報，確保各相關(guān)單位將工作任務(wù)落到實(shí)處。
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