您當前的位置：銀黨辦〔2018〕71號《中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2018〕71號
各縣（市）區黨委，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委，市委各部委、市級國家機關(guān)各部門(mén)黨組(黨委、黨工委)，各人民團體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：
《關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執行。
中共銀川市委辦公廳
2018年8月24日
關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大、全國全區金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整升級，著(zhù)重解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，有效抑制社會(huì )資本“脫實(shí)向虛”，實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展，為打贏(yíng)“三大攻堅戰”、順利實(shí)現“兩個(gè)率先”目標提供堅強保證。提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神。認真落實(shí)全國和自治區金融工作會(huì )議精神，切實(shí)加強黨對金融工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，遵循金融發(fā)展規律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，健全現代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)構建現代金融監管框架，加快轉變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障金融安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
二、基本原則
一是回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。
二是優(yōu)化結構，完善金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品體系。要堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，引導金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險可控。
三是強化監管，提高防范化解金融風(fēng)險能力。要以強化金融監管為重點(diǎn)，以防范系統性金融風(fēng)險為底線(xiàn)，加快相關(guān)法律法規建設，完善金融機構法人治理結構，加強宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強功能監管，更加重視行為監管。金融監管部門(mén)要強化政策執行，有效抑制金融機構盲目擴張、資金體內循環(huán)和脫實(shí)向虛。
四是市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)約束機制，提高金融資源配置效率。加強和改善政府宏觀(guān)調控，健全市場(chǎng)規則，強化紀律性。
五是堅持以加強黨對金融工作的領(lǐng)導為根本。堅持黨對金融工作的領(lǐng)導、加強金融系統黨的建設，是我國金融業(yè)健康發(fā)展的根本保證。必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強金融系統黨的領(lǐng)導和黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實(shí)。
三、完善金融政策措施，強化引導放大功能，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展
（一）設立擔保風(fēng)險補償基金。完善“擔保風(fēng)險補償”機制，引導擔保機構加大對實(shí)體企業(yè)的融資増信服務(wù)力度。融資擔保機構在給予實(shí)體企業(yè)擔保后出現代償時(shí)，視損失程度，由擔保風(fēng)險補償基金按一定比例給予補償，有效緩解擔保機構經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，增強對企業(yè)融資服務(wù)信心。（責任單位：市金融局、財政局）
（二）做強做大助企助貸基金。繼續加強助企助貸基金規模，完善企業(yè)救助機制，積極幫助實(shí)體企業(yè)有效化解債務(wù)危機，防范資金鏈斷裂風(fēng)險，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對于出現債務(wù)風(fēng)險的實(shí)體企業(yè)，由助企助貸基金給予過(guò)橋貸資金支持，避免企業(yè)債務(wù)危機發(fā)生，提高銀行等金融機構貸款資金的安全性。（責任單位：市金融局、財政局、銀川市產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司）
（三）加大對實(shí)體企業(yè)的信貸支持力度。積極對接人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監局，鼓勵銀行業(yè)金融機構調整信貸結構，加大對實(shí)體企業(yè)的信貸投放力度，提高實(shí)體企業(yè)貸款比重和中長(cháng)期貸款比例。（責任單位：市金融局、各銀行業(yè)金融機構）
（四）有效發(fā)揮金融作用，助力銀川都市圈建設。出臺專(zhuān)項政策，吸引金融機構落戶(hù)銀川都市圈，全方位支持各類(lèi)金融機構參與支持銀川都市圈建設。創(chuàng )新合作模式，積極引導銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源基地四地市擔保、小貸等地方性金融機構和相關(guān)國有企業(yè)延伸服務(wù)觸角，跨區域經(jīng)營(yíng)。加大協(xié)作力度，整合資產(chǎn)、資源，打造區域性國有資本運營(yíng)公司，為銀川都市圈建設提供投融資等多方面支持。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、財政局、工信局、國資委、各縣<市>區政府）
（五）設立銀川中關(guān)村雙創(chuàng )園科技孵化基金。發(fā)揮投資驅動(dòng)作用和引導放大功能，借助中關(guān)村科技金融創(chuàng )新發(fā)展模式，配套科技孵化基金股權投入，吸引民營(yíng)資本參與，助力高科技產(chǎn)業(yè)落地。（責任單位：市金融局、財政局、科技局、西夏區、中關(guān)村雙創(chuàng )園）
（六）設立葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過(guò)基金注入的方式，擴大釀酒葡萄種植規模，提升葡萄酒品牌知名度，支持龍頭企業(yè)整合上市，將賀蘭山東麓打造成全球知名葡萄酒產(chǎn)區。（責任單位：市金融局、財政局、葡萄酒局、西部<銀川>擔保公司）
（七）設立離岸孵化和飛地科研成果育成基金。設立不少于5000萬(wàn)元的離岸孵化基金，專(zhuān)項用于對入駐離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺的創(chuàng )客（個(gè)人、團隊和企業(yè)）開(kāi)展天使投資，促進(jìn)孵化項目在銀川落地轉化。對離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺運營(yíng)機構發(fā)起設立的為入駐創(chuàng )客開(kāi)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，是產(chǎn)業(yè)基金公司按照不超過(guò)1:2的比例進(jìn)行配資。（責任單位：市科技局、財政局、金融局、市產(chǎn)業(yè)基金公司）
四、強化金融環(huán)境建設，支持實(shí)體經(jīng)濟做強做大
（八）建立多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強。進(jìn)一步構建完善全市層次分明、融資功能完備、綜合實(shí)力突出、示范帶動(dòng)力強的多層次資本市場(chǎng)體系，支持和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)上市、股權等融資方式做大做強。促進(jìn)直接融資、間接融資協(xié)調均衡發(fā)展。著(zhù)力培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、綜合實(shí)力強、創(chuàng )新能力強、主業(yè)突出、成長(cháng)性好的企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)上市掛牌政策獎勵資金作用，提高企業(yè)積極性，降低企業(yè)上市掛牌成本。到2020年，力爭培育新增境內外上市公司1-2家，新三板掛牌企業(yè)總數達到50家。（責任單位：市金融局、財政局、國資委、科技局、各縣<市>區政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區管委會(huì )）
（九）鼓勵實(shí)體企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵符合條件的實(shí)體企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據等方式融資，提高發(fā)債貼息額度。對于在國內成功發(fā)行債券的實(shí)體企業(yè)，給予票面利率20%的貼息，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對于在海外成功發(fā)行債券的實(shí)體企業(yè)，給予票面利率30%的貼息，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（責任單位：市財政局、金融局、國資委、發(fā)改委）
（十）推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。積極對接人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏保監局和寧夏證監局，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場(chǎng)秩序。建立涉金融領(lǐng)域失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制，加強涉金融領(lǐng)域嚴重失信人名單的監督管理。開(kāi)展涉金融失信行為專(zhuān)項治理工作，依托銀川市公共信用信息平臺廣泛共享涉金融失信人信息，共同開(kāi)展失信行為治理和失信風(fēng)險防范工作，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加強金融信用信息基礎設施建設，推進(jìn)政府與金融機構對企業(yè)、個(gè)人的信用數據共建共享和互聯(lián)互通，引導金融機構參考使用市場(chǎng)主體信用信息，開(kāi)發(fā)便捷普惠、符合銀川實(shí)際、具有本地特色的“信易貸”融資產(chǎn)品。（責任單位:市發(fā)改委、金融局、行政審批局、中級法院）
?。ㄊ唬┎粩鄡?yōu)化銀川市金融生態(tài)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展金融
秩序專(zhuān)項整治暨打擊惡意逃廢銀行債務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，建立債權債務(wù)執行綠色通道，采取行政、司法、金融、輿論監督等綜合手段，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，提高債權司法清收成效，以加強對惡意逃廢銀行債務(wù)行為的防范、控制和打擊力度，增強銀行放貸信心，促進(jìn)金融機構更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟。（責任單位：市金融局、司法局、公安局、市檢察院、中級法院）
（十二）鼓勵并規范金融創(chuàng )新，提高服務(wù)水平。大力培育和發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)的各類(lèi)金融機構，構建完善的創(chuàng )新型金融機構體系。圍繞加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、打造西部地區轉型發(fā)展先行區，大力發(fā)展科技金融。支持金融機構通過(guò)創(chuàng )新改善服務(wù)、提高風(fēng)險管理水平。限制偏離實(shí)體經(jīng)濟需要、規避金融監管、打“擦邊球”等行為，防止模式粗放化、產(chǎn)品復雜化。積極發(fā)揮融資性擔保公司對中小微企業(yè)融資增信作用，支持融資擔保公司與銀行等金融機構加強合作，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款、發(fā)債等提供信用增進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)政策性融資擔保機構發(fā)展支持科技創(chuàng )新型企業(yè)的融資擔保業(yè)務(wù)。加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等技術(shù)在金融機構業(yè)務(wù)流程改造、金融產(chǎn)品創(chuàng )新、內部風(fēng)險控制以及企業(yè)增信和金融監管中的作用。（責任單位：市金融局、大數據局、科技局）
（十三）引導社會(huì )資本參與新興產(chǎn)業(yè)布局。以市場(chǎng)為導向、以產(chǎn)業(yè)為基礎、以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本運營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)基金在戰略新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引民間資本跟進(jìn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：市金融局、國資委、經(jīng)合外僑局、各縣<市>區政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區管委會(huì )）
（十四）實(shí)施促進(jìn)生態(tài)立市行動(dòng)。大力發(fā)展綠色金融，加快推進(jìn)生態(tài)立市戰略。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構健全完善綠色信貸管理體制機制，加大綠色信貸重點(diǎn)保障力度。擴大綠色債券發(fā)行規模，鼓勵上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。按照自治區統一部署，推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等業(yè)務(wù)發(fā)展。探索發(fā)展用能權、碳排放權、排污權等環(huán)境權益融資工具，開(kāi)發(fā)碳金融等市場(chǎng)化產(chǎn)品。探索市、縣（市）區和社會(huì )資本共同發(fā)起設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：市金融局、財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、工信局、各縣<市>區政府）
（十五）加大發(fā)展普惠金融，支持精準扶貧、精準脫貧力度。建立廣覆蓋、可持續、互助共享、線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展的普惠金融體系，加強對脫貧攻堅、“三農”領(lǐng)域、縣域經(jīng)濟和中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行業(yè)機構將扶貧信貸資金精準投放向特困地區的貧困人群。建立鼓勵金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展支持扶貧工作定期通報制度。提升保險業(yè)支農惠農、扶貧力度。探索建立政府、農民、保險公司、再保險公司多方參與的農業(yè)風(fēng)險分擔體系。積極推動(dòng)意外傷害保險、綜合民生保障保險、農牧業(yè)收入保險及補充醫療保險等業(yè)務(wù)，借力保險助推脫貧攻堅。加強對農村小微企業(yè)和“三農”保險服務(wù)，推進(jìn)保險精準扶貧。探索開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)農業(yè)災害性保險。創(chuàng )新扶貧模式，發(fā)揮國有擔保機構服務(wù)中小微企業(yè)、“三農”領(lǐng)域、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的作用。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構建立完善普惠金融服務(wù)體制機制，把普惠金融服務(wù)有效延伸到縣域和基層、社區和農村。（責任單位：市扶貧辦、金融局、財政局、農牧局、工信局、各縣<市>區政府）
五、切實(shí)做好防控金融風(fēng)險，維護金融穩定
（十六）嚴格規范融資平臺融資行為，切實(shí)防控政府性債務(wù)風(fēng)險。加強政府債務(wù)規模限額管理，防范地方政府債務(wù)過(guò)快上升引發(fā)違約風(fēng)險。嚴格限定舉債程序和資金用途，對債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監測預警，嚴格控制政府債務(wù)增量，限制政府直接融資。加強融資平臺管理，嚴禁各級政府違法違規通過(guò)融資平臺公司變相舉債。繼續加強政府融資平臺的市場(chǎng)化管理和運作，有效提升市屬?lài)衅脚_信用評級，引導支持融資平臺公司依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資。加大違規融資責任追究力度，對違法舉債、違規擔保、假PPP項目及不規范的政府購買(mǎi)服務(wù)等行為要依法嚴肅處理。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、金融局、國資委、各縣<市>區政府）
（十七）支持供給側結構性改革，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)降杠桿減負債。實(shí)施困難企業(yè)融資輔導工程。嚴格落實(shí)差別化住房信貸政策，加強對各類(lèi)資金違規進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)行為的整治。因地制宜推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置，支持城鎮居民和農民工合理自住購房信貸需求，助推房地產(chǎn)行業(yè)去庫存。要加強高負債企業(yè)管控，嚴防債券兌付風(fēng)險，加快資金融通，重點(diǎn)放在積極穩妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股和著(zhù)力加大股權融資力度上，大力處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)揮國有資本運營(yíng)公司助力功能，切實(shí)落實(shí)推動(dòng)銀川市重點(diǎn)企業(yè)降杠桿減負債。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、國資委、住建局、各縣<市>區政府）
（十八）嚴厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。堅決取締非法金融機構，禁止非法金融活動(dòng)。加強市場(chǎng)監管局、公安等部門(mén)與金融監管部門(mén)的協(xié)同配合，信息共享，加強對企業(yè)注冊名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)的監管，堅決清理查處非法集資業(yè)務(wù)。嚴厲打擊金融詐騙、虛假宣傳等違法違規行為。嚴肅查處以財富管理、投資咨詢(xún)、理財顧問(wèn)、私募股權、虛擬貨幣等名義進(jìn)行的非法金融活動(dòng)。嚴禁各類(lèi)現貨交易場(chǎng)所違規開(kāi)展連續集中競價(jià)交易和非法證券期貨活動(dòng)。規范民間借貸，堅決打擊各類(lèi)高利貸活動(dòng)，遏制農村、校園高利貸多發(fā)勢頭。堅決打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資活動(dòng)。嚴禁金融機構、媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等為非法金融活動(dòng)提供便利。加強金融風(fēng)險教育，提高社會(huì )公眾法律意識和風(fēng)險識別防范能力。（責任單位：銀川市防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位，各縣<市>區政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、濱河新區管委會(huì )）
（十九）持續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險排查整治行動(dòng)，有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。認真貫徹落實(shí)自治區有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治工作的要求，充分利用全市互聯(lián)網(wǎng)金融智慧監管平臺，規范全市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。配合自治區金融局開(kāi)展整治排查工作，對互聯(lián)網(wǎng)小貸、P2P網(wǎng)絡(luò )借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險多發(fā)環(huán)節，持續不斷監督，促進(jìn)規范經(jīng)營(yíng)，有效防控風(fēng)險。（責任單位：市公安局、金融局、市場(chǎng)監督管理局、各縣<市>區政府）
六、深化地方金融改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
（二十）深化地方金融監管體制改革。按照“中央統一規則、地方實(shí)施監管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)擔責，中央對地方金融監管糾偏問(wèn)責”總體要求，理順金融監管體制，規范職責任務(wù)、完善協(xié)調機制。明確市級金融監管機構監管范圍與責任，強化監管意識，加強監管力量，充實(shí)人員隊伍。加強地方國有資本管理，防止國有資產(chǎn)流失。（責任單位：市金融局、國資委）
（二十一）實(shí)施“引金入銀”計劃，深化地方金融機構改革。加快銀川絲路經(jīng)濟園、銀川閱海灣金融聚集示范區建設，打造區域金融中心。繼續鼓勵發(fā)起村鎮銀行，確保到2020年實(shí)現各縣（市）區村鎮銀行全覆蓋。繼續做大做強銀川市產(chǎn)業(yè)基金公司及西部（銀川）擔保公司等國有金融企業(yè)。堅持引進(jìn)、組建、培育三管齊下，引進(jìn)各類(lèi)金融機構來(lái)銀設立法人機構、區域性總部、后援中心、災備中心、數據中心、呼叫中心或分支機構。積極對接寧夏銀監局、保監局和證監局，持續推進(jìn)組建地方法人銀行、壽險公司及金融租賃公司。穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司。鼓勵國有資本參股融資擔保機構。規范發(fā)展會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢(xún)、保險經(jīng)紀等中介機構。（責任單位：市金融局、國資委、財政局、行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、經(jīng)合外僑局、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室<閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心>、各縣<市>區政府）
（二十二）提高金融對外開(kāi)放水平。積極融入“一帶一路”建設，加快推進(jìn)銀川綜合保稅區金融改革開(kāi)放先行先試，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區金融合作，大力推進(jìn)“資金資源在銀川聚集，產(chǎn)品向中東中亞輸出”發(fā)展戰略。對戰略?xún)?yōu)先項目，積極提供政策性開(kāi)發(fā)性金融支持，鼓勵通過(guò)援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸、出口信用保險等方式支持。對商業(yè)性項目，通過(guò)銀團貸款和銀企走出去聯(lián)合體、共保體等方式，提供多元化金融服務(wù)。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、經(jīng)合外僑局、綜合保稅區管委會(huì )、各縣<市>區政府）
?。ǘ┘訌娊鹑诜ㄖ谓ㄔO。進(jìn)一步完善地方金融監管制度建設。加大金融違法行為處罰力度。創(chuàng )新監督執法體制機制，推動(dòng)建立金融專(zhuān)業(yè)法庭。健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機制，完善行政和解調解、仲裁等多元化糾紛解決機制。加快社會(huì )信用體系建設，加快建立小微企業(yè)、“三農”及扶貧等領(lǐng)域信用征集體系、評級發(fā)布和信息通報制度。深入開(kāi)展金融法制宣傳教育。（責任單位：市金融局、發(fā)改委、司法局、公安局、市檢察院、中級法院、仲裁委、政府法制辦、各縣<市>區政府）
?。ǘ模┘哟髧泻兔駹I(yíng)企業(yè)的資本融合。積極穩妥實(shí)施混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權投資、相互參股等方式融合；推進(jìn)債轉股工作，組建資產(chǎn)管理公司，設立債轉股基金，降低民營(yíng)企業(yè)財務(wù)杠桿，有效化解銀行等金融機構風(fēng)險。（責任單位：市金融局、國資委、財政局、各縣<市>區政府）
七、加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導
（二十五）加強黨對金融工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)總基調。切實(shí)增強“四個(gè)意識”，不斷加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央決策實(shí)施金融領(lǐng)域重大方針政策、戰略規劃、重大改革開(kāi)放部署。深入推進(jìn)金融系統全面從嚴治黨，將黨建工作總體要求納入金融機構章程，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，推動(dòng)黨的領(lǐng)導同公司法人治理一體化，貫穿公司治理全過(guò)程。貫徹黨管干部的原則，堅持好干部標準，建設高素質(zhì)金融系統領(lǐng)導班子。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強地方金融機構一把手。打破干部系統化、部門(mén)化傾向，推進(jìn)優(yōu)秀金融干部在金融機構、金融管理部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)和地方之間有序交流，選派優(yōu)秀金融干部充實(shí)縣（區）黨政領(lǐng)導班子。充分發(fā)揮黨委主體責任和紀檢監察機關(guān)監督責任，堅持不懈反對“四風(fēng)”，深入推進(jìn)金融系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。加強紀檢監察執紀問(wèn)責，審計監督和社會(huì )輿論監督，促進(jìn)依法履職、廉潔從業(yè)。（責任單位：市委組織部、金融局、國資委、財政局、人社局、紀委監委、各縣<市>區政府）
?。ǘ┘訌娊鹑谌瞬抨犖榻ㄔO，夯實(shí)金融發(fā)展基礎。切實(shí)增強領(lǐng)導干部金融工作能力，認識和把握金融規律，既善于用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又善于防范化解金融風(fēng)險。加大對高層次金融人才和管理團隊的培養、引進(jìn)力度，用好現有金融人才，重視從一線(xiàn)發(fā)現人才。健全與金融市場(chǎng)相適應的薪酬分配制度，建立健全有利于留住和吸引人才的工作機制。全面加強金融從業(yè)人員政治素養、專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)道德教育培訓。培養德才兼備的優(yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗的復合型人才。加強金融知識培訓，引導全市各級領(lǐng)導干部學(xué)金融、懂金融、用金融，推動(dòng)我市金融業(yè)有序健康發(fā)展。（責任單位：市委組織部、人才局、金融局、財政局、人社局、各縣<市>區政府）
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