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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于修訂〈銀川市新聞發(fā)布會(huì )和新聞發(fā)言人制度〉的通知
銀黨辦〔2018〕76號
各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區（經(jīng)濟試驗區）黨工委和管委會(huì )，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技園建設服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區服務(wù)中心）：
為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大和自治區第十二次黨代會(huì )精神，進(jìn)一步加強和規范全市新聞發(fā)布和信息公開(kāi)工作，提高全市新聞宣傳質(zhì)量，更好地為我市改革發(fā)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,結合我市實(shí)際，對原《銀川市新聞發(fā)布會(huì )和新聞發(fā)言人制度》進(jìn)行修訂完善?，F將修訂后的《銀川市新聞發(fā)布會(huì )和新聞發(fā)言人制度》印發(fā)給你們，請遵照執行。
新修訂的《制度》自文件正式印發(fā)之日起施行，原《制度》同時(shí)廢止。
中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2018年9月7日
銀川市新聞發(fā)布會(huì )和新聞發(fā)言人制度
新聞發(fā)布工作是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)全市新聞發(fā)布及信息公開(kāi)工作，努力推進(jìn)新聞發(fā)布制度更健全、發(fā)布覆蓋更廣泛、發(fā)布內容更豐富、發(fā)布形式更多樣、發(fā)言人隊伍更壯大，不斷提高新聞發(fā)布工作制度化、規范化水平，牢牢掌握輿論引導的主動(dòng)權、話(huà)語(yǔ)權，按照國務(wù)院新聞辦公室、自治區黨委宣傳部、銀川市委關(guān)于新聞發(fā)布的相關(guān)要求，特制定如下制度。
一、指導思想
深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹自治區第十二次黨代會(huì )精神，加強黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握正確政治方向、輿論導向、價(jià)值取向，遵循新聞規律，逐步形成組織健全、職責分明、管理集中、運轉高效的新聞發(fā)布制度，確保全市新聞發(fā)布權威、準確、及時(shí)。
二、新聞發(fā)布的任務(wù)和原則
（一）主要任務(wù)
圍繞市委、政府中心工作，全面、準確、主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì )公眾介紹本地區經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、民生工程等重大政策措施執行及取得的成效。遵循實(shí)效性、真實(shí)性、權威性原則，貼近社會(huì )現實(shí)，關(guān)切民生話(huà)題，精心策劃發(fā)布內容和主題，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，解讀法規政策，解疑釋惑，增強輿論引導能力。
（二）基本原則
1.公開(kāi)透明原則。新聞發(fā)布的內容以法定或可以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，提高工作透明度，發(fā)揚民主，保障廣大黨員和人民群眾的知情權。
2.新聞?wù)鎸?shí)原則。新聞發(fā)布須遵循新聞事實(shí)和新聞規律，堅守新聞?wù)鎸?shí)原則，重視新聞策劃，做好新聞發(fā)布，充分體現權威性和準確性。
3.積極主動(dòng)原則。各縣（市）區、各園區、各部門(mén)（單位）應及時(shí)發(fā)布本部門(mén)（單位）重大決策部署、重大成就、重點(diǎn)工作、重要動(dòng)態(tài)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。主動(dòng)、及時(shí)發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)，引導輿論。
三、新聞發(fā)布的內容和形式
（一）主要內容
發(fā)布黨委、政府作出的重要戰略規劃、重大決策、重點(diǎn)工作、重大項目、重要活動(dòng)；就黨委、政府工作的重大事件和重要熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)布信息，表明觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)，介紹所采取的工作措施和進(jìn)展情況；澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報道的影響；及時(shí)、主動(dòng)、準確發(fā)布重大自然災害、事故災害、公共衛生、社會(huì )治安等突發(fā)事件及處置情況；公布黨委、政府出臺重要規范性文件和重大舉措；其他應予新聞發(fā)布的情況。
（二）主要形式
舉辦新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )、媒體吹風(fēng)會(huì )、記者招待會(huì )；組織集體采訪(fǎng)、互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)談、通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布新聞；邀請新聞媒體參加黨委、政府有關(guān)會(huì )議；答復電話(huà)問(wèn)詢(xún)、向媒體發(fā)表談話(huà)和接受記者采訪(fǎng)等。
四、新聞發(fā)布的管理和程序
（一）市委、人大、政府、政協(xié)舉行的新聞發(fā)布會(huì )（記者招待會(huì )、情況通報會(huì )等）由各家主辦，市委宣傳部負責協(xié)調組織邀請自治區及以上新聞單位記者參加并作報道。
（二）各縣（市）區新聞發(fā)布工作由本縣（市）區自行審核后，提前5個(gè)工作日向市委宣傳部備案。各園區、各部門(mén)（單位）舉辦新聞發(fā)布會(huì )須提前7個(gè)工作日向市委宣傳部申報審批，并提交相關(guān)申請材料（包括新聞發(fā)布會(huì )方案、主持詞、新聞發(fā)布稿和問(wèn)題口徑等），經(jīng)審批同意后方可舉行新聞發(fā)布會(huì )。未經(jīng)審批，各園區、各部門(mén)（單位）不得自行舉辦新聞發(fā)布會(huì )，市屬各新聞媒體不得選派記者參加，不得在市屬各類(lèi)媒體平臺刊播相關(guān)報道。
（三）要規范企業(yè)信息發(fā)布行為。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，各縣（市）區、各園區、各部門(mén)所轄企業(yè)發(fā)展的基本情況、重要信息必須由各縣（市）區、各園區、銀川市主管部門(mén)領(lǐng)導審核后提供給媒體。企業(yè)不得隨意向媒體提供未經(jīng)權威部門(mén)核準的涉及自治區、銀川市、園區、縣（市）區總體布局、整體規劃、重大事項等相關(guān)數據和內容，以確保信息發(fā)布權威準確，輿論引導有力。
（四）為確保新聞發(fā)布會(huì )高質(zhì)高效，新聞發(fā)布會(huì )邀請的記者范圍，主要是中央駐寧新聞媒體（報刊、電視臺、廣播、網(wǎng)站），自治區、銀川市黨報黨刊及所屬子報子刊、電視臺、廣播、新媒體。對一些部門(mén)和行業(yè)辦的小報小刊、無(wú)刊號報刊及外地新聞媒體駐寧工作站、辦事處、信息社等，均不列入邀請范圍。
（五）新聞發(fā)布會(huì )應以經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等方面重要工作為主要內容。涉及開(kāi)工、慶典、一般性社會(huì )活動(dòng)、日常工作等不具備新聞宣傳價(jià)值的，原則上不召開(kāi)任何形式的新聞發(fā)布會(huì )。
（六）各縣（市）區黨委及宣傳部門(mén)或有關(guān)職能部門(mén)，應做好本級和所轄范圍內新聞發(fā)布會(huì )的初審、報備、審批工作，與市委宣傳部對本市范圍內新聞發(fā)布會(huì )的審批和管理形成協(xié)調統一的整體，使新聞發(fā)布會(huì )走上照章管理、運轉有序的軌道。
（七）涉及物質(zhì)產(chǎn)品、科技成果、技術(shù)專(zhuān)利等內容的新聞發(fā)布會(huì )，在申請時(shí)應提供省級（自治區級）或計劃單列市以上質(zhì)監、檢驗、專(zhuān)利等主管部門(mén)的認定書(shū)或證明書(shū)。舉行冠以“全國”“自治區”“全市”的各類(lèi)社會(huì )活動(dòng)、經(jīng)貿活動(dòng)的新聞發(fā)布會(huì )，必須持有國家、自治區、市主管部門(mén)的批件。
（八）舉辦新聞發(fā)布會(huì )的單位要嚴格遵守新聞?wù)鎸?shí)性的原則，嚴禁夸大事實(shí)，欺騙輿論，嚴禁泄露黨和國家秘密。
（九）新聞發(fā)布會(huì )要貫徹節儉精神，嚴守各級關(guān)于禁止有償新聞的規定，不得以任何名義向記者和新聞單位贈送禮金和有價(jià)證券等。對本規定的執行情況，各級黨委宣傳部門(mén)和新聞單位黨委、編委要加強檢查監督，對違規現象要及時(shí)作出嚴肅處理。
（十）銀川市新聞發(fā)布廳設置在行政中心二樓七號會(huì )議室，供各部門(mén)（單位）發(fā)布市委、政府重要政策、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)等信息使用，由市委宣傳部統一管理。
五、新聞發(fā)言人設立范圍及基本要求
（一）各縣（市）區、市中級人民法院、市人民檢察院，各園區、市直各部門(mén)、國有大中型企業(yè)、高等院校、中職院校須設立新聞發(fā)言人。
（二）新聞發(fā)言人一般由設立新聞發(fā)言人的各縣（市）區、各部門(mén)、各單位主要負責同志或副職擔任。要挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、政策水平高、媒介素養好、熟悉本部門(mén)（單位）工作全局、具有較強業(yè)務(wù)能力和溝通表達能力的相關(guān)負責同志擔任新聞發(fā)言人，并明確新聞發(fā)言人職責、工作流程，建立定期發(fā)布機制。
（三）新聞發(fā)言人負責組織召開(kāi)本地、本部門(mén)、本單位的新聞發(fā)布會(huì )，接受媒體采訪(fǎng)，審定向媒體提供的新聞線(xiàn)索或新聞稿件，確定新聞報道口徑。
（四）設立新聞發(fā)言人的縣（市）區和各部門(mén)（單位）要建立和完善新聞發(fā)布制度，定期或不定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向新聞媒體通報本地、本部門(mén)、本單位工作重點(diǎn)、工作成就等內容。
（五）各縣（市）區、各部門(mén)、各單位要建立相應的新聞發(fā)布機制，保障新聞發(fā)言人開(kāi)展工作。要設立新聞聯(lián)絡(luò )員，負責聯(lián)系新聞媒體、受理采訪(fǎng)要求、傳發(fā)新聞稿件及其他具體事務(wù)，并收集整理本系統新聞發(fā)布活動(dòng)的資料。同時(shí)與市委宣傳部和各新聞單位保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，通報工作情況。各部門(mén)（單位）新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò )員發(fā)生變化的，必須及時(shí)報市委宣傳部備案。
六、工作保障機制
（一）建立新聞發(fā)布工作協(xié)調機制。成立由市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部等部門(mén)組成的市新聞發(fā)布協(xié)調小組，定期研究新聞發(fā)布工作，制定新聞發(fā)布計劃，統籌安排重大新聞發(fā)布活動(dòng)。
（二）完善輿情研究工作機制。市委宣傳部（網(wǎng)信辦）及相關(guān)部門(mén)要注意收集社會(huì )輿情和網(wǎng)上信息，密切跟蹤社情民意的變化，綜合分析輿情動(dòng)態(tài)，為統籌謀劃新聞發(fā)布活動(dòng)提供決策依據，保證新聞發(fā)布的貼近性、針對性和有效性。
（三）加強與媒體溝通機制。各縣（市）區、各部門(mén)、各單位要加強與媒體的密切聯(lián)系，及時(shí)向媒體提供新聞線(xiàn)索，做好新聞策劃。對不必通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )而又必須向社會(huì )告知的事項，要主動(dòng)聯(lián)系記者采訪(fǎng)報道。要善待媒體、善用媒體，學(xué)會(huì )與媒體打交道。
（四）加強信息內部通報機制。發(fā)生在我市的重大的、需要對外發(fā)布的突發(fā)公共事件，負責處置事件的部門(mén)在向市委、政府報告的同時(shí)，應通報市委宣傳部，便于市委宣傳部及時(shí)掌握情況，制定向媒體和公眾發(fā)布新聞信息的預案，牢牢把握輿論引導的主動(dòng)權。
（五）建立新聞發(fā)言人培訓機制。在市委宣傳部的組織指導下，對新聞發(fā)言人進(jìn)行包括政治理論、黨和國家方針政策、新聞傳播規律、網(wǎng)絡(luò )輿情應對、回答記者提問(wèn)技巧等方面的培訓，切實(shí)增強新聞發(fā)言人新聞素養和同媒體打交道的能力，不斷提高我市新聞發(fā)布工作水平。
七、新聞發(fā)布的組織領(lǐng)導
（一）高度重視，認真組織。新聞發(fā)布工作政治性、政策性強，社會(huì )關(guān)注度高。要充分認識建立新聞發(fā)布制度的重要意義，統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)新聞發(fā)布制度建設。要關(guān)心支持新聞發(fā)言人開(kāi)展工作，及時(shí)了解掌握相關(guān)情況，保證發(fā)布信息準確性和權威性。
（二）統一調度，歸口指導。市委宣傳部是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設的職能部門(mén)和工作部門(mén)，要在市委、政府領(lǐng)導下，規劃組織好本市新聞發(fā)布工作，及時(shí)向上級匯報工作進(jìn)展。各縣（市）區、各園區、各部門(mén)（單位）要及時(shí)向市委宣傳部提供本部門(mén)重大新聞發(fā)布活動(dòng)、工作進(jìn)展和輿情信息，加強對本系統新聞發(fā)布的指導，形成輿論合力。
（三）嚴肅紀律，規范管理。新聞發(fā)言人要嚴格遵守政治紀律和宣傳紀律，嚴守國家秘密。發(fā)布內容要符合黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，未經(jīng)授權或不宜對外公開(kāi)的信息不得擅自發(fā)布。
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