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銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）的通知
銀政發(fā)〔2008〕26號
各（縣）市區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機構：
《銀川市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府
二OO八年二月二十九日
銀川市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為積極引導和規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，包括經(jīng)營(yíng)者在依法取得的土地、水域、果園上添附設施、購置資產(chǎn)的流轉。
第三條 承包人流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，必須依法取得《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。
第四條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當在堅持農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度和穩定農村土地承包使用關(guān)系的基礎上，尊重農民的自主權，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則。
第五條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當依照有關(guān)法律、法規的規定保護土地，必須符合土地利用總體規劃和產(chǎn)業(yè)布局規劃，不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害關(guān)系人和農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。
第六條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關(guān)系應當受到保護。
第七條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當加強對本區域內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的指導。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)具體負責本區域內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的指導、管理和監督工作。
第八條 各縣（市）區人民政府應當指導成立鄉（鎮）土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）。中心可以接受承包人的委托，為承包人辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉及其它相關(guān)服務(wù)事項。
第二章 流轉當事人
第九條 承包方有權依法自主決定所承包的土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包的土地。
第十條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。
第十一條 承包方自愿委托發(fā)包方、村民委員會(huì )或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書(shū)。委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
第十二條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方可以是承包農戶(hù)，也可以是其他有關(guān)法律法規允許從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。受讓方應當具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。
第十三條 承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人的，應向當地村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，采取公示等形式告知本集體經(jīng)濟組織成員，并報經(jīng)鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核同意后，簽訂流轉合同。
第十四條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方協(xié)商確定。
第十五條 受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實(shí)行再流轉，應當取得原承包方的同意。
第十六條 受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回土地的，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。
第三章 流轉方式
第十七條 承包方依法取得的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，可以采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規定的方式流轉。
第十八條 承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權部分或者全部流轉的，承包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權利和承擔的義務(wù)不變。
第十九條 承包方采取互換方式將同一集體經(jīng)濟組織內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務(wù)也相應互換，當事人應當及時(shí)辦理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證變更登記手續。
第二十條 承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品加工流通。農戶(hù)以入股方式流轉承包經(jīng)營(yíng)權，土地股份合作組織章程應當報請村民委員會(huì )和鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核。簽訂的入股合同，應當在村民委員會(huì )和鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)登記備案。
第二十一條 承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的，應向當地村民委員會(huì )和鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)審核同意后方可轉讓。轉讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包期內的土地承包經(jīng)營(yíng)權自動(dòng)滅失。當事人應當及時(shí)辦理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的變更、注銷(xiāo)或重發(fā)手續。
第二十二條 通過(guò)轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式再次流轉。
第二十三條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中涉及土地等級差別需要補償的，由流轉雙方根據土地的原經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、流轉后的用途及土地級差等協(xié)商確定?？杉s定以現金補償，也可約定以實(shí)物補償。
第二十四條 所流轉土地上農業(yè)生產(chǎn)設施的經(jīng)營(yíng)權隨土地承包經(jīng)營(yíng)權一同流轉。其價(jià)值由流轉雙方根據設施的面積、構造、使用效益等協(xié)商確定，也可委托流轉服務(wù)中心評估認定。
第四章 流轉合同
第二十五條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，雙方當事人應在協(xié)商一致的基礎上簽訂書(shū)面流轉合同。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同一式五份，流轉雙方各執一份，當地村民委員會(huì )、鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和縣（市）區農業(yè)行政主管部門(mén)各備案一份。
第二十六條 承包方委托發(fā)包方、村民委員會(huì )或者中介組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方簽訂。
第二十七條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同一般包括以下內容：
（一）雙方當事人的姓名、住址；
（二）流轉土地的名稱(chēng)、四至、面積、質(zhì)量等級及地上添附物的情況；
（三）流轉方式；
（四）流轉的期限和起止日期；
（五）流轉土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務(wù)；
（七）流轉價(jià)款及支付方式；
（八）違約責任；
（九）爭議解決的方式；
（十）流轉合同到期后地上附著(zhù)物及相關(guān)設施的處理；
（十一）雙方當事人約定的其它事項。
農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同文本、格式由市農業(yè)行政主管部門(mén)統一印制。
第二十八條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉當事人應當向鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)申請合同鑒證，鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)不得收取任何費用。
第五章 流轉管理
第二十九條 當地村民委員會(huì )對承包方提出的轉包、出租、互換、入股或者其他方式流轉土地的要求，應當及時(shí)辦理備案，并報鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。
第三十條 承包方轉讓土地，村民委員會(huì )同意轉讓的，應當及時(shí)向鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)報告，并配合辦理有關(guān)變更手續；村民委員會(huì )不同意轉讓的，應當于七日內向當事人書(shū)面說(shuō)明理由。
第三十一條 鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應當及時(shí)準確記載農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況。對達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同并指導簽訂。在合同的鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)予以糾正。以轉包、出租或者其他方式流轉土地的，要及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權證的變更手續。
第三十二條 從事農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)的中介組織，應當向所在地縣級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)備案并接受其指導，依照法律和有關(guān)規定提供流轉中介服務(wù)。
第三十三條 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生爭議或糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府調解。當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第三十四條 用于流轉的移民地區土地必須具有當地村民委員會(huì )、鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)出具的證明，其經(jīng)營(yíng)權流轉參照本辦法執行。
第六章 附 則
第三十五條 通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經(jīng)依法登記取得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執行。
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
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