銀政發(fā)〔2016〕103號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案的通知





銀政發(fā)〔2016〕103號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府

2016年5月26日

銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案

為改善排水溝水質(zhì)，保障黃河水安全，提升城市品質(zhì)，依據《國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）和《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)入黃排水溝污染2016-2018年綜合整治實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕28號）要求，結合銀川市環(huán)境治理工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

采取控源、截污、清淤、生態(tài)治理等多種手段，全面、系統、科學(xué)治理重點(diǎn)入黃排水溝，城鎮生活污水處理設施全部提標升級，工業(yè)園區廢水處理設施全覆蓋，養殖廢水全處理，沿溝排污口全封堵，入溝廢水全達標。2017年年底前，消除城市建成區黑臭水體，2018年年底前，銀新干溝、四二干溝、第二排水溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重點(diǎn)入黃排水溝達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，賀蘭縣三二支溝達到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，主要排水溝自?xún)裟芰Φ玫教嵘?，逐步?shí)現生態(tài)良性循環(huán)。

二、工作重點(diǎn)

按照治源、治本、治根的原則，堅持突出重點(diǎn)，綜合治理，城鄉統籌，強化工業(yè)廢水、城鎮污水和農田退水綜合整治力度，實(shí)現中心城區全面截污，鄉鎮污水全面治理，廢水達標排放。

（一）城鎮生活污水治理。

加快城鎮污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)建設，全力推進(jìn)提標改造工作。2016年起，全面開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工作，2017年年底前污水處理廠(chǎng)全部執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。同步實(shí)施黑臭水體治理，配套完善集污管網(wǎng)，逐步提高中水利用率。加強污水處理廠(chǎng)污泥管理，嚴禁廠(chǎng)區露天晾曬或隨意傾倒污泥，推進(jìn)污泥處置設施改造建設。

1.2016年6月底前，編制完成城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造實(shí)施方案。

2.2016年年底前，完成上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理有限公司、達力（銀川）第二、四污水處理廠(chǎng)擴建及提標升級工程。2017年年底前，完成達力（銀川）第一污水處理廠(chǎng)、賀蘭縣惠民環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔR蘭污水處理廠(chǎng)）水質(zhì)提標改造，配套完善集污管網(wǎng)。

3.2017年年底前，完成銀川市第七和第九污水處理廠(chǎng)建設，配套完善集污管網(wǎng)。

責任單位：市發(fā)改委、住建局，靈武市、永寧縣、賀蘭縣人民政府

配合單位：市環(huán)保局

（二）工業(yè)園區污水治理。

加快工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設和提標改造。2017年年底前，全市所有工業(yè)園區均建成污水處理廠(chǎng)，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，并達到國家規定的排放標準。逐步提高工業(yè)園區中水利用率，加快推進(jìn)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)污泥處置設施改造建設，一并解決黑臭水體污染和污泥綜合利用問(wèn)題，杜絕惡臭污染。

1.2016年6月底前，編制完成工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設和提標改造實(shí)施方案。

2.2016年年底前，完成銀川市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(靈武市羊絨工業(yè)園區)、生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園、銀川生物科技園（賀蘭縣暖泉工業(yè)園區）污水處理廠(chǎng)提標改造，配套完善集污管網(wǎng)，出水達到國家規定的排放標準；完成德勝工業(yè)園廢水集中處理集污管網(wǎng)工程建設。

3.2017年年底前，完成靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區園區污水處理廠(chǎng)的建設；完成永寧北控水務(wù)有限公司（永寧縣第二污水處理廠(chǎng)）擴建及提標升級工程，配套完善集污管網(wǎng)建設，并達到國家規定的排放標準。

責任單位：靈武市、永寧縣、賀蘭縣人民政府，各工業(yè)園區管委會(huì )

配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局

（三）重點(diǎn)溝道綜合整治。

重點(diǎn)對入黃排水溝城市段進(jìn)行堤岸整治、溝道清淤、生態(tài)砌護、綠化美化、景觀(guān)創(chuàng )建，完善相應的市政配套設施建設，打造城市生態(tài)景觀(guān)體系，在適宜地段建設人工濕地凈化水質(zhì)。城市建成區周?chē)辉傩陆?、擴建和改建產(chǎn)生惡臭污染的生物制藥及發(fā)酵項目。同時(shí)，加大對現有的生物發(fā)酵和生物制藥等排污企業(yè)污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生惡臭的污染治理力度，配套完善生產(chǎn)工藝裝備的惡臭收集處理裝置，消除惡臭污染。

1.2016年6月底前，編制完成重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治方案，并編制完成生物制藥與發(fā)酵行業(yè)惡臭治理實(shí)施方案。

2.2016年7月底前，完成全市重點(diǎn)入黃排水溝城市建成區段的溝道清淤。

3.自2016年起，根據水質(zhì)情況定期對排水溝進(jìn)行生態(tài)補水，提高排水溝自?xún)裟芰Α?/p>

4.自2016年起，工業(yè)廢水、城鎮生活污水、畜禽養殖業(yè)廢水、屠宰場(chǎng)污水等不得排入湖泊、水庫、飲用水源地保護區等區域。農村地區中心鎮配套建設污水處理系統，同時(shí)因地制宜開(kāi)展農村分散式污水處理工作，逐步提高農村生活污水處理率；結合新型城鎮建設、農村環(huán)境綜合整治和美麗鄉村建設，排水溝周?chē)迩f生活垃圾全面實(shí)現集中收集轉運處理，解決農村垃圾沿溝傾倒的問(wèn)題。

5.2016年年底前，按照水污染防治法律法規、國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃和自治區水污染防治方案要求，全面排查取締裝備水平低、環(huán)保設施差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項目；完成銀東干溝沿線(xiàn)的燕鴿湖、興慶華府等小區生活污水集污管網(wǎng)建設，生活污水全部進(jìn)入上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理有限公司處理，將四二干溝沿線(xiàn)豐登鎮生活污水排水管網(wǎng)接入城市集污管網(wǎng)；重點(diǎn)入黃排水溝沿線(xiàn)的排污工業(yè)企業(yè)要遷入工業(yè)園區，對暫不能遷入的，要加強廢水排放監管，確保穩定達標排放，同時(shí)徹底封堵沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)直接排污口；對城市第四排水溝（興慶區第一污水處理廠(chǎng)至四排溝泵站段）進(jìn)行溝道清淤、加蓋蓋板，由明溝排放改為暗溝排放，并實(shí)施覆土綠化；完成大四清溝的溝道清淤、生態(tài)護坡、植物修復等環(huán)境綜合整治工作。

6.2017年年底前，拆除溝道兩側違章建設的旱廁，對二排溝兩側預留綠地進(jìn)行修補綠化。

7.2018年年底前，完成四二干溝、銀新干溝、第二排水溝、永寧縣中干溝、永寧縣永二干溝、靈武市靈武東溝人工濕地建設。

責任單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、城管局，各縣（市）區人民政府

配合單位：市發(fā)改委、工信局、國土資源局、林業(yè)局

（四）農業(yè)面源污染治理。

加大農業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)整治規?；笄蒺B殖和農田退水等污染。各鄉鎮加強農田施肥管理，優(yōu)先使用有機肥料，減少化肥用量，減少氨氮排放量。

1.2016年6月底前，編制完成農業(yè)面源污染治理方案；完成全市重點(diǎn)入黃排水溝沿線(xiàn)規?；笄蒺B殖場(chǎng)調查摸底工作；

2.2016年年底前，完成沿溝規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理、利用等配套設施建設。

3.自2016年起，嚴格控制接納退水的排水溝沿線(xiàn)農田化肥施用量。

責任單位：市農牧局，各縣（市）區人民政府

配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局。

三、任務(wù)分工

（一）市政府辦公廳：負責協(xié)調各市（縣）以及各有關(guān)職能部門(mén)，配合市委宣傳部開(kāi)展有關(guān)宣傳工作。

（二）市政府督查室：負責建立監督考核機制，將排水溝綜合治理納入政府和部門(mén)工作目標考核體系。

（三）市發(fā)展改革委：將排水溝整治工程納入銀川市“十三五”規劃重點(diǎn)項目中，加快污水處理廠(chǎng)的建設、擴建和提標改造項目的審查核準，爭取國家專(zhuān)項資金，推進(jìn)項目按期完成。

（四）市財政局：確保治理資金落實(shí)，按照工程進(jìn)度及時(shí)安排專(zhuān)項治理資金，保證工程進(jìn)度，同時(shí)嚴格監管資金使用情況，及時(shí)糾正不規范行為。

（五）市環(huán)保局：加大沿溝工業(yè)企業(yè)、園區污水處理廠(chǎng)監管力度，完善水體和污染監測監控體系，利用在線(xiàn)監測、隨機抽測等手段，加密廢水監察、監測頻次，充分利用行政處罰、曝光、停產(chǎn)整頓、刑事責任追究等手段，保證廢水達標排放。結合水環(huán)境質(zhì)量提升工作，對入黃排水溝開(kāi)展一次專(zhuān)項執法活動(dòng)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項目。對所有排水溝排污口進(jìn)行摸底清查，對未經(jīng)審批私自設立的排放口予以取締，規范排水溝沿線(xiàn)排放口。

（六）市住建局：督促企業(yè)按照規定時(shí)限完成污水處理廠(chǎng)擴建、提標改造工程和配套集污管網(wǎng)建設。做好污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)監管，保證污水處理廠(chǎng)穩定運行。

（七）市水務(wù)局：建立排水溝長(cháng)期管理制度，積極籌措排水溝整治資金，將水資源開(kāi)采審批、溝道排污口設置、清淤、溝道護坡修復、補水等工作納入常態(tài)管理，確保溝道長(cháng)期治理效果。

（八）市農牧局：牽頭負責對排水溝沿線(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)使用農藥以及畜牧業(yè)污染源排放的監管。完成全市重點(diǎn)入黃排水溝沿線(xiàn)規?；笄蒺B殖場(chǎng)調查摸底工作，組織并實(shí)施對規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理、利用等配套設施的建設，配合指導農村生活污水治理工程的實(shí)施。

（九）市城管局：制定禁止向排水溝傾倒垃圾的工作方案并組織實(shí)施，抓好城市段排水溝沿線(xiàn)垃圾管理，確保排水溝周?chē)鞘猩罾鴮?shí)現100%的集中收集轉運處置。

（十）各縣（市）區人民政府：按照屬地管理原則，轄區政府負有溝道治理的主體責任，負責編制轄區重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治方案，城鎮、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設和提標改造、農業(yè)面源污染治理等相關(guān)的配套方案，對轄區內溝道進(jìn)行綜合治理。取締轄區內排水溝沿線(xiàn)裝備水平低、環(huán)保設施差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、 電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項目。提升本轄區污水處理廠(chǎng)和工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的處理能力，強化城鎮生活污水、垃圾收集處理和農村面源污染治理。細化分工，要將責任逐級分解到村，明確到人。

（十一）各園區管委會(huì )：負責園區污水處理廠(chǎng)的建設和提標改造，并逐步提高工業(yè)園區中水利用率，推進(jìn)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)污泥處置設施改造建設。

其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，各司其職，密切配合，全力推動(dòng)有關(guān)工作的開(kāi)展。

四、工作要求

（一）明確領(lǐng)導負責制，落實(shí)工作責任。為確保排水溝整治工作成效，對排水溝綜合整治工作實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，即各縣（市）區政府、市直各部門(mén)及各建設單位的一把手負主要領(lǐng)導責任，分管領(lǐng)導負直接責任，實(shí)行分年度、分階段及最終統一考評，把排水溝綜合整治工作完成情況納入政府、部門(mén)工作目標考核體系，并作為對各縣（市）區、各單位有關(guān)領(lǐng)導任期政績(jì)考核的硬指標，考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。

（二）加強組織領(lǐng)導，綜合統籌協(xié)調。重點(diǎn)排水溝整治是一項系統工程，需要各級政府、各相關(guān)部門(mén)和全社會(huì )的廣泛參與。市政府建立由各縣（市）區政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農牧局等部門(mén)組成的市重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治聯(lián)席會(huì )議制度，統一協(xié)調解決治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，每年對重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、調度，指導督促評估總結，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市環(huán)保局。各縣（市）區政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負起主體責任，加強組織領(lǐng)導，建立以“政府為主導，環(huán)境保護部門(mén)監管，各有關(guān)部門(mén)分工負責”的工作機制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，下大決心、花大力氣將各項工作落實(shí)到位，按照職責分工，制定各項實(shí)施方案，全面加快工作進(jìn)度，確保高效完成各項目標任務(wù)。

（三）加大資金投入，促進(jìn)多元融資。各級政府要加大資金投入，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，積極爭取國家、自治區資金，在本級財政中列出專(zhuān)項資金用于重點(diǎn)排水溝綜合治理，推動(dòng)污水處理、溝道清淤、畜禽養殖污染防治、水生態(tài)修復等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作。污水處理廠(chǎng)建設、提標改造鼓勵采用BOT模式，試點(diǎn)PPP模式，以政府購買(mǎi)水質(zhì)養護方式治理排水溝。

（四）強化督查考核，狠抓工作實(shí)效。市政府與各縣（市）區人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責” “一崗雙責”。制定重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)目標考核辦法，將入黃排水溝綜合整治工作納入市水污染防治工作之中進(jìn)行考核。市入黃排水溝綜合整治聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強工作督查，建立“每月一督查，每月一通報”工作機制，督促加快工作進(jìn)度，對進(jìn)展緩慢、被動(dòng)應付、落實(shí)不力的要及時(shí)通報。各縣（市）區政府、各部門(mén)要嚴格按照網(wǎng)格化監管的要求，加大日常監管力度，確保監管檢查不留死角、不存盲區。

（五）加大執法力度，嚴懲違法行為。按照全市環(huán)境治理誓師大會(huì )精神，結合我市水環(huán)境綜合整治工程，堅持鐵規執法、鐵腕治污，全面開(kāi)展重點(diǎn)入黃排水溝專(zhuān)項執法活動(dòng)，對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)審批的排污單位，一律堅決關(guān)停；對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設施、私自拆除污染防治設施等環(huán)境違法行為，一律依法上限處罰；對涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為，一律迅速移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，切實(shí)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，實(shí)行“零容忍”；強化媒體和公眾監督，暢通公眾參與渠道，健全有獎舉報制度，鼓勵全民參與環(huán)境違法行為發(fā)現舉報工作，打一場(chǎng)入黃排水溝綜合治理的人民戰爭。

（六）嚴格履職監管，強化責任追究。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院頒布的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號），對落實(shí)本實(shí)施方案不力、未實(shí)現重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)改善目標任務(wù)的縣（市）區黨政主要領(lǐng)導嚴肅追究責任。2017年年底前，對沒(méi)有完成重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)改善目標任務(wù)的縣（市）區，實(shí)行新、改、擴建涉水項目區域限批。對逾期未完成工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設和提標改造的，將一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其工業(yè)園區資格。

附件：銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治工作任務(wù)表

銀政發(fā)〔2016〕103號 附件.docx

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