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銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強渣土運輸管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
銀政發(fā)〔2016〕219號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《進(jìn)一步加強渣土運輸管理工作實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請按照職責分工抓緊推進(jìn)落實(shí)。
銀川市人民政府
2016年11月2日
進(jìn)一步加強渣土運輸管理工作實(shí)施意見(jiàn)
為了從根本上治理城市渣土運輸車(chē)輛超載、超速、撒漏、揚塵污染等問(wèn)題，進(jìn)一步規范建筑工地渣土運輸管理，鞏固深化國家衛生城市、全國文明城市創(chuàng )建成果，服務(wù)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據《城市建筑垃圾管理規定》、《銀川市建筑垃圾管理條例》等有關(guān)法律法規，結合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以建設“兩宜”、“兩化”城市為目標，進(jìn)一步細化相關(guān)部門(mén)工作職責，加強聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加大執法力度，切實(shí)強化源頭治理、過(guò)程管控、消納處置的規范化和常態(tài)化，著(zhù)力打造“舒朗、大氣、清爽”的城市環(huán)境，優(yōu)化提升“碧水藍天、明媚銀川”城市品質(zhì)。
二、主要內容
（一）建設“銀川市智能渣土管控系統”。
結合“智慧銀川”平臺，建設“銀川市智能渣土管控系統”。該系統利用北斗智能終端、電子地圖等技術(shù)，通過(guò)遠程監控、現場(chǎng)管制等方式，實(shí)施24小時(shí)監控管理，對未密閉、超高、超載、撒漏等行為及時(shí)發(fā)現、依法處置，達到對渣土運輸的智能化管控目的。
1.建設方式。結合“智慧銀川”平臺，通過(guò)市場(chǎng)化方式，引入企業(yè)建設“銀川市智能渣土管理系統”。
2.源頭管理。在建筑工地安裝移動(dòng)數字攝像頭，與“銀川市智能渣土管控系統”鏈接，對建筑工地出入口、設施運行及工地揚塵情況進(jìn)行監控。
3.運輸過(guò)程控制。采取以渣土智能車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機內置ECU芯片管控發(fā)動(dòng)機輸出功率等新現代科技手段，實(shí)現空車(chē)及重車(chē)識別、頂蓋自動(dòng)強制密閉、重車(chē)舉升、規劃線(xiàn)路、自動(dòng)分區限速、禁止通行區域、遠程辦證、揚塵污染等控制功能。
（二）實(shí)行渣土運輸法人化。
轉變管理理念，引導成立若干家渣土運輸企業(yè)，由企業(yè)管理渣土運輸車(chē)輛，政府由原來(lái)的直接管理渣土運輸個(gè)體轉變?yōu)楣芾碓吝\輸企業(yè),強化社會(huì )企業(yè)自我管理，實(shí)現渣土運輸法人化，構建規范有序的建筑渣土運輸行業(yè)。
1.健全行業(yè)自律體系。充分發(fā)揮渣土運輸行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，指導協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)自律機制，做好渣土運輸企業(yè)的組織、協(xié)調、監督工作。
2. 建立健全運輸企業(yè)各項標準和制度。制定渣土運輸企業(yè)各項規范標準和登記備案制度。定期面向社會(huì )公布，將公布備案的運輸企業(yè)作為施工企業(yè)招標及使用運輸公司方面的前置條件。
3.規范裝修垃圾運輸行為。引導運輸企業(yè)購置統一的小型智能運輸車(chē)輛，負責市區內裝修垃圾的統一運輸，規范市場(chǎng)，確保建筑垃圾管理全覆蓋。
（三）推廣智能渣土運輸車(chē)輛。
按照國家工信部有關(guān)要求，準入符合標準的智能渣土運輸車(chē)輛進(jìn)入銀川市渣土運輸行業(yè)，逐步淘汰老舊車(chē)輛，最終實(shí)現渣土運輸全部使用智能渣土車(chē)輛。
1.改裝原有智能渣土運輸車(chē)輛。按照“解決遺留問(wèn)題，推行先進(jìn)管理經(jīng)驗”的原則，將我市部分企業(yè)已購置的超標智能渣土車(chē)輛返廠(chǎng)降低車(chē)廂高度（廂體高度標準為1.2米），予以入戶(hù)運行。
2.引進(jìn)新型智能渣土運輸車(chē)輛。鼓勵和引導符合標準的新型智能渣土車(chē)輛進(jìn)入我市渣土運營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)行購置備案制度。引進(jìn)的新型渣土智能車(chē)輛統一車(chē)身顏色、標識、編號等，并設立渣土車(chē)輛專(zhuān)用號段，實(shí)行準入分配、聯(lián)審入戶(hù)。
3.優(yōu)先劃定拉運區域。結合我市渣土運輸量與新型渣土車(chē)輛的保有量，劃定試點(diǎn)區域，只允許新型智能渣土車(chē)運營(yíng)，以此來(lái)鼓勵運輸企業(yè)購買(mǎi)新型智能渣土車(chē)輛，淘汰老舊渣土運輸車(chē)輛，根據實(shí)際情況擴大試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現新老車(chē)輛的替換。
4.加大老舊車(chē)輛監管。針對老舊渣土車(chē)輛，重新制定標準，在試點(diǎn)區域以外運輸，并與智能渣土管控系統對接，過(guò)渡運營(yíng)，逐步平穩退市。
三、職責分工
（一）市城管局。
1.建立“銀川市智能渣土管控系統”。
2.加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的指導，健全自律機制，定期組織對運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行培訓。
3.制定運輸公司備案標準，并對符合備案標準的運輸公司進(jìn)行實(shí)地勘查、驗收和考核等工作。
4.實(shí)施對渣土運輸企業(yè)的備案工作，并及時(shí)向社會(huì )公告。
5.將部分企業(yè)已購置的渣土車(chē)輛與銷(xiāo)售企業(yè)溝通，返廠(chǎng)整改。
6.對進(jìn)入我市銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售的新型智能渣土車(chē)制定標準，并進(jìn)行登記備案，面向社會(huì )公布。
7.會(huì )同交警部門(mén)設立渣土運輸車(chē)輛專(zhuān)用號段，并對渣土車(chē)輛實(shí)行準入分配、聯(lián)審入戶(hù)制度。
8.針對渣土運輸量與新型智能渣土車(chē)保有量劃定試點(diǎn)運輸區域，保障新型智能渣土車(chē)優(yōu)先運營(yíng)權。
9.對老舊渣土運輸車(chē)輛制定規范標準，與智能渣土管控系統對接并組織實(shí)施。
10.引導運輸公司，購置小型智能運輸車(chē)輛，對市區裝修垃圾進(jìn)行統一運輸。
（二）市住建局。
1.要求開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位在使用渣土運輸公司運輸渣土時(shí)必須使用在城管部門(mén)備案的運輸公司，并對使用未備案的拉運車(chē)輛的企業(yè)進(jìn)行處理，并納入企業(yè)誠信記錄。
2.將智能化工地管理與智能渣土管控系統進(jìn)行鏈接，信息共享，實(shí)時(shí)監控工地出入口、設施運行及工地揚塵等情況。
3.要求物業(yè)企業(yè)使用已備案的小型智能車(chē)輛做到裝修垃圾統一收集，統一運輸，統一消納。
（三）市公安局。
1.按照本部門(mén)職責對運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓。
2.依據本部門(mén)相關(guān)法律法規對進(jìn)入我市銷(xiāo)售的新型智能渣土車(chē)輛的合法性進(jìn)行審查。
3.負責協(xié)調自治區交管部門(mén)為我市渣土運輸車(chē)輛設立專(zhuān)用號段，并會(huì )同城管部門(mén)對我市渣土車(chē)輛實(shí)行準入分配、聯(lián)審入戶(hù)制度。
4.對返廠(chǎng)整改后符合標準的車(chē)輛予以入戶(hù)。
5.依據本部門(mén)相關(guān)法律法規對城管部門(mén)制定的老舊渣土車(chē)輛規范標準進(jìn)行審查。
6. 依據本部門(mén)相關(guān)法律法規對申報備案的運輸公司車(chē)輛進(jìn)行合法性審查，共同對符合備案標準的運輸公司進(jìn)行實(shí)地勘查、驗收和考核等工作。
7.聯(lián)合城管部門(mén)對原有的車(chē)輛通行證、渣土準運證進(jìn)行聯(lián)審，實(shí)行“兩證合一”。
8.配合城管部門(mén)對劃定試點(diǎn)區域，實(shí)行管控。
9.對未按規定要求進(jìn)行拉運及非法改裝、超速、闖紅燈、遮擋號牌等違法行為的車(chē)輛依法進(jìn)行查處。
10.保障執法，對妨礙執法人員正常執法的嚴肅處理。嚴厲打擊非法檔工擾亂渣土運營(yíng)市場(chǎng)行為。
（四）市交通局。
1.按照本部門(mén)職責對運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓。
2.依據本部門(mén)相關(guān)法律法規對申報備案的運輸公司車(chē)輛進(jìn)行合法性審查，共同對符合備案標準的運輸公司進(jìn)行實(shí)地勘查、驗收和考核等工作。
3.依據本部門(mén)相關(guān)法律法規對進(jìn)入我市銷(xiāo)售的新型智能渣土車(chē)輛的合法性進(jìn)行審查。
4.依據本部門(mén)相關(guān)法律法規對城管部門(mén)制定的老舊渣土車(chē)輛規范標準進(jìn)行審查。
5.對不符合國家標準，超載拉運車(chē)輛依法進(jìn)行處理。
（五）各縣（市）區人民政府。
1.配合做好渣土運輸創(chuàng )新管理各項措施落實(shí)，構建良好的渣土運輸環(huán)境。
2.強化屬地管理，切實(shí)履行渣土運輸執法職責，加大查處力度。
3.嚴格收費制度，認真履行“第三方測算”機制，確保渣土處置費應收盡收，杜絕隨意減免。
（六）市國土局、規劃局。
做好我市渣土末端處置的規劃和建設工作，社會(huì )參與，市場(chǎng)化運作，確保全部渣土、建筑垃圾規范處置、資源化利用。
四、保障措施
（一）高度重視，強化領(lǐng)導。治理渣土撒漏就是保護環(huán)境，各相關(guān)職能部門(mén)及縣（市）區人民政府要提高認識、高度重視，確定分管領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，全力配合各項改革創(chuàng )新舉措，全面落實(shí)責任分工。
（二）協(xié)作配合，務(wù)求實(shí)效。渣土運輸管理工作具有較強的動(dòng)態(tài)和跨區域性等特點(diǎn)，各職能部門(mén)及縣（市）區人民政府要密切合作，逐步形成聯(lián)動(dòng)高效的工作機制，進(jìn)一步完善渣土運輸的聯(lián)合管控體系，形成合力，形成常態(tài)，確保管理的實(shí)效性。
（三）統籌安排，保障經(jīng)費。各級財政要積極配合渣土運輸創(chuàng )新管理改革工作，統籌安排資金，確保各項措施得到貫徹落實(shí)。
（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部協(xié)調新聞媒體加大對實(shí)施意見(jiàn)的宣傳工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，并對渣土日常監管執法工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)報道，形成渣土運輸管理的高壓態(tài)勢。
（五）執紀問(wèn)效，狠抓落實(shí)。市紀委（監察局）監督落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)，對推諉、敷衍、慢作為、不作為的部門(mén)或個(gè)人按有關(guān)規定予以問(wèn)責處理；對亂收費、私自減免費用、受賄等違紀違法行為進(jìn)行查處。
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