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銀川市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)
銀政發(fā)〔2016〕228號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
為認真貫徹落實(shí)《自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2015〕105號）精神，切實(shí)加快推進(jìn)我市殘疾人小康進(jìn)程，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標
按照自治區部署，到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人融合發(fā)展大力推進(jìn)，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，廣大殘疾人生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴，與全市人民同步進(jìn)入全面小康。
二、具體措施
（一）對生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年重度殘疾人，可按單人戶(hù)申請最低生活保障。低保家庭中的殘疾人，在家庭人均補助金額基礎上增發(fā)10%的低保金。建立困難殘疾人家庭救助制度，逐步解決一戶(hù)多殘、老殘一體等家庭生活困難。
（二）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)撫養人或撫養人不具有撫養能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，公辦養（敬）老院等機構要優(yōu)先集中供養。對享受醫療保險和醫療救助政策后仍有困難的殘疾人,建立醫療救助與慈善事業(yè)相銜接的救助機制。綜合性醫療機構逐步開(kāi)設精神科門(mén)診，落實(shí)好精神殘疾人醫療救助和參保人員門(mén)診大病統籌報銷(xiāo)政策。
（三）將城市低收入殘疾人家庭納入保障性安居工程實(shí)施范圍，為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼；農村危房改造計劃優(yōu)先安排困難殘疾人家庭，2017年完成農村困難殘疾人家庭存量危房改造。
（四）依據市政府《關(guān)于建立我市城鄉居民最低生活保障標準自然調整機制意見(jiàn)》，將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準隨城鄉居民最低生活保障調整比例或標準進(jìn)行同步調整。落實(shí)低保和低收入殘疾人家庭生活用水、電、暖、燃氣等費用優(yōu)惠和補貼政策；低保和低收入殘疾人家庭醫療機構掛號費、診療費優(yōu)惠30%。行政機關(guān)、大型商場(chǎng)、醫院、機場(chǎng)、火車(chē)站等公共停車(chē)場(chǎng)要逐步設置方便殘疾人的免費停車(chē)泊位。殘疾人持有效“公交愛(ài)心卡”免費乘坐市內公共交通工具。
（五）幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險，落實(shí)重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和殘疾人個(gè)體工商戶(hù)職工基本養老保險繳費補貼政策；落實(shí)低保殘疾人、重度殘疾人參加基本醫療保險個(gè)人繳費補貼資金，逐步提高個(gè)人繳費資助標準，將低收入家庭殘疾人納入城鄉居民醫療保險個(gè)人繳費資助范圍；落實(shí)殘疾人醫療康復項目納入醫保報銷(xiāo)范圍規定。
（六）重度殘疾人參加職工基本養老保險繳費滿(mǎn)15年，且男滿(mǎn)50周歲、女滿(mǎn)45周歲，經(jīng)當地勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的，可辦理提前退休手續。
（七）制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì )保險補貼辦法。推進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，認真落實(shí)中央組織部等7部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）要求，到2020年銀川市及各縣（市）區人民政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。各級政府每年開(kāi)發(fā)的公益性崗位應當按不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)。為殘疾人免費提供技能培訓，對取得國家職業(yè)培訓資格證書(shū)的，經(jīng)審核憑正規發(fā)票給予90%的培訓補貼。鼓勵殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，規范盲人按摩機構健康發(fā)展，在有條件的縣（市）區設立盲人按摩醫院。
（八）認真落實(shí)《銀川市農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計劃（2011-2020年）》，將建檔立卡戶(hù)中無(wú)勞動(dòng)能力的貧困殘疾人按低保規程全部納入最低生活保障范圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，每年安排殘疾人扶貧專(zhuān)項資金50-100萬(wàn)元，扶持500戶(hù)以上貧困殘疾人家庭發(fā)展特色種養殖業(yè)。加大殘疾人扶貧基地扶持力度，市級扶貧基地一次性補助3-10萬(wàn)元。
（九）制定銀川市殘疾預防行動(dòng)計劃。建立殘疾兒童康復救助制度，實(shí)施好0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復等國家重點(diǎn)項目，逐步將7-14歲殘疾兒童納入基本康復服務(wù)范圍。推進(jìn)輔具配備從普及型轉向個(gè)性化適配。二級以上綜合醫療機構設立殘疾人康復醫學(xué)科室。2020年殘疾人康復機構規范化建設全部達到國家規定標準。
（十）探索“醫康教”融合發(fā)展，建立殘疾人醫療康復補助及醫療機構與康復機構雙向轉診制度。建立康復服務(wù)機構聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位工資調增機制，提高康復專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。
（十一）加強特殊教育學(xué)校師資配備，落實(shí)特殊教育教師崗位津貼和學(xué)生生活補助經(jīng)費。開(kāi)展好殘疾兒童少年隨班就讀和7－14歲重度殘疾兒童送教上門(mén)。制定加強殘疾人職業(yè)教育發(fā)展政策措施，實(shí)行殘疾學(xué)生和殘疾人家庭學(xué)生高中階段免費教育，支持銀川市特殊教育中心開(kāi)設適宜殘疾人從事的職業(yè)教育課程。將低保和低收入殘疾人家庭學(xué)生納入資助對象，提高扶殘助學(xué)標準，建立殘疾人學(xué)生學(xué)習用品、交通費等補助政策。
（十二）依托現有公共設施，適時(shí)規劃建設銀川市殘疾人托養服務(wù)中心。鼓勵和扶持社會(huì )力量創(chuàng )辦基層殘疾人康復、托養服務(wù)機構，到2020年縣級殘疾人托養服務(wù)機構實(shí)現全覆蓋。各縣（市）區建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，普及一批適合殘疾人的體育健身項目。
（十三）新（改）擴建的公共設施建設項目，嚴格依照國家標準和規范建設無(wú)障礙設施。制定困難殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造項目實(shí)施辦法，加快推進(jìn)學(xué)校、社區、醫療衛生、文化體育、公共交通等公共場(chǎng)所和設施無(wú)障礙改造，并逐步向農村地區延伸覆蓋。
（十四）扶持殘疾人雕刻、刺繡、剪紙、手工編織等藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵殘疾人創(chuàng )作文學(xué)藝術(shù)作品，并給予出版資金扶持。公共圖書(shū)館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設備。
（十五）鼓勵慈善組織和社會(huì )力量圍繞殘疾人民生問(wèn)題，通過(guò)捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義賣(mài)等形式，為困難殘疾人提供慈善幫扶。引導和支持殘疾人各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )加強自身建設，發(fā)揮主體協(xié)會(huì )優(yōu)勢，協(xié)調社會(huì )力量為殘疾人開(kāi)展幫扶活動(dòng)。
（十六）以殘疾人享受基本公共服務(wù)為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、個(gè)性化的服務(wù)需求，全面推行政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作。到2020年，建立健全以專(zhuān)業(yè)機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以醫療康復、社會(huì )保障、教育就業(yè)、權益維護、生活照料等為主要內容的政府購買(mǎi)服務(wù)體系。
三、保障條件
（十七）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區人民政府要把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，納入政府目標管理和績(jì)效考核。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )要進(jìn)一步完善工作機制，發(fā)揮統籌協(xié)調和督促落實(shí)作用；殘工委各成員單位要各司其職、加強協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面；各級殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全面推進(jìn)殘疾人各項工作。（十八）完善保障機制。各級財政部門(mén)要按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，殘疾人工作經(jīng)費隨地方財政收入增長(cháng)逐年增加。加強殘疾人證核發(fā)管理，推進(jìn)殘疾人證智能化工作。加強殘聯(lián)組織機構建設，增強縣級殘聯(lián)的工作力量。將殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )工作經(jīng)費列入財政預算，并提供必要的辦公場(chǎng)所。制定殘疾人專(zhuān)職委員選配辦法，提高基層殘疾人專(zhuān)職委員補貼。加強殘疾人工作者隊伍建設，提升職業(yè)素質(zhì)，更好地服務(wù)殘疾人。
（十九）維護殘疾人合法權益。加快推進(jìn)殘疾人教育、就業(yè)、康復等政策配套，建立和完善殘疾人信訪(fǎng)工作制度，暢通信訪(fǎng)渠道，做好信訪(fǎng)督辦。涉及殘疾人權益的案件，法律援助機構應優(yōu)先受理，為困難殘疾人提供免費法律援助。積極參與殘疾人維權熱線(xiàn)、殘聯(lián)系統網(wǎng)上信訪(fǎng)工作平臺建設，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，營(yíng)造自覺(jué)維護殘疾人合法權益的良好社會(huì )氛圍。（二十）營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等傳統新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，大力宣傳黨和政府在殘疾人工作領(lǐng)域的新政策，廣泛報道殘疾人事業(yè)發(fā)展的新成效，深入反映殘疾人生活的新面貌。大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的理念，大力宣傳優(yōu)秀殘疾人的典型事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )氛圍。
銀川市各有關(guān)部門(mén)要根據本《意見(jiàn)》要求，按照工作職責、重點(diǎn)任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)要求，抓好政策的貫徹執行。各縣（市）區人民政府要結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案，明確責任，細化任務(wù)，抓好落實(shí)。銀川市人民政府殘疾人工作委員會(huì )要抓好《意見(jiàn)》落實(shí)情況的督促檢查。銀川市政府督查室將適時(shí)組織專(zhuān)項督查并通報。
附件：1.銀川市建檔立卡貧困殘疾人脫貧任務(wù)計劃表
2.銀川市農村貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)計劃表
3.銀川市低收入殘疾人增收任務(wù)計劃表
4.重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
銀政發(fā)〔2016〕228號 附件.doc
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