銀政辦發(fā)〔2013〕173號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2013〕173號

　各縣（市）區人民政府、市政府各有關(guān)部門(mén)：

銀川市環(huán)保局制定的《銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》已經(jīng)銀川市人民政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2013年11月25日

銀川市2013年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案

為切實(shí)做好全市重金屬污染防治工作，確保順利完成年度目標任務(wù)，根據《寧夏回族自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《自治區人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃2013年度實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)[2013]139號）要求，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，以切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以削減重金屬污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為著(zhù)力點(diǎn)，突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)整治，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，強化環(huán)境執法監管，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，切實(shí)維護人民群眾利益和社會(huì )和諧穩定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標

（一）重點(diǎn)重金屬污染物排放量指標。全市非重點(diǎn)區域，2013年廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0.10千克、0千克、1.6千克、0千克、35.1千克。重點(diǎn)區域靈武市，2013年廢水中鉻排放量控制在109.5kg。

（二）環(huán)境質(zhì)量指標。2013年，黃河銀川斷面重點(diǎn)重金屬污染物達標率為100%。

（三）重點(diǎn)項目指標。2013年度計劃完工且投入運行的重點(diǎn)污染源綜合治理項目4個(gè)，累計完成率達到87.5%。

（四）環(huán)境管理指標。重點(diǎn)企業(yè)達標排放率為100%；完成所有重點(diǎn)重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；涉重金屬項目環(huán)境影響評價(jià)執行率100％；重金屬危廢規范化管理達標率100%；涉重環(huán)境事件發(fā)生率為0。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴把涉重金屬項目準入關(guān)，控制新增排放量。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止在自治區重點(diǎn)防控區域靈武市和銀川市建成區、重要生態(tài)功能區、居住文教區等環(huán)境敏感區域，新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。新建、改建涉重金屬項目必須進(jìn)入工業(yè)園區，并符合園區產(chǎn)業(yè)定位。涉及重金屬污染物排放的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件由省級以上環(huán)境保護部門(mén)負責審批，縣（市）區不得越級審批。新建項目重金屬污染物排放量指標必須明確減排項目來(lái)源。對有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池制造、制革等重點(diǎn)防控行業(yè)，要以國家和地方的行業(yè)準入條件為依據進(jìn)行投資核準、備案管理、土地供應、工商注冊登記、環(huán)境影響評價(jià)、信貸融資等，進(jìn)行多方位的管理和約束，提高準入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物排放。嚴格按照國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄（2011年本）》（2013年修正版）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》規定，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備的淘汰力度，杜絕落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)轉移生產(chǎn)。嚴厲打擊取締小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。靈武市要嚴格落實(shí)市政府關(guān)于取締采用落后工藝進(jìn)行鉛冶煉恒業(yè)有色金屬冶化有限公司永紅分公司和關(guān)停搬遷天馬冶化有限公司的要求。

（三）采用綜合手段，嚴格重金屬企業(yè)監管。

1、建立規范的重金屬企業(yè)檔案。各縣（市）區根據《關(guān)于規范重金屬企業(yè)污染減排臺賬的通知》（銀環(huán)保發(fā)[2013]119號）文件要求，建立一企一檔，將企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、治理設施運行情況、監測數據、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執法、清潔生產(chǎn)等情況納入管理檔案。重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案及臺帳建立情況將作為年度重金屬規劃考核的重要內容之一。

2、持續開(kāi)展涉重行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。按照環(huán)保部“六個(gè)一律”的要求，嚴肅查處重金屬排放企業(yè)違法排污行為，對超標排放的企業(yè)采取限期整改、處罰、停產(chǎn)等措施。嚴格新建項目環(huán)評“三同時(shí)”執行情況檢查，督促西部皮草、成豐工貿盡快完成整體項目驗收，監督靈武市責令恒業(yè)有色金屬冶化有限公司嚴格落實(shí)環(huán)評批復要求。

3、加大重金屬污染源綜合整治力度。靈武市要加大對重金屬污染治理項目的督查力度，督促企業(yè)加快項目實(shí)施進(jìn)度。完善金海皮業(yè)含鉻廢水處理項目相關(guān)資料。寧夏嘉源絨業(yè)集團有限公司、寧夏成豐工貿有限公司、寧夏盛世西部皮草有限公司含鉻廢水綜合治理項目，要在2013年11月底前完成竣工環(huán)保驗收，同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項資金審計等工作。依法開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，完成所有全市涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作，對具備條件的進(jìn)行審核驗收。積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)應用，鼓勵企業(yè)采用無(wú)鉻漂染和鞣制工藝，減少重金屬污染物排放。

4、提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識，有效防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件，積極落實(shí)各項防范措施。全面排查涉重金屬環(huán)境風(fēng)險敏感點(diǎn)，督促各重點(diǎn)防控企業(yè)完善涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件應急預案并進(jìn)行評估備案，定期開(kāi)展應急演練，防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件。

（四）加強能力建設，提升監管水平。強化現場(chǎng)監察執法能力，提高環(huán)境執法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善重金屬環(huán)境監測體系，按國家有關(guān)要求配置涉重監測儀器設備和相關(guān)配套基礎設施、設備、裝備，加大監測頻次和監測范圍，嚴格監控重金屬污染趨勢和動(dòng)向，逐步推行污染源自動(dòng)監控。提高環(huán)境預警響應能力，完善市、縣（區）環(huán)境預警處置系統，建立突發(fā)性重金屬污染應急響應機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區人民政府是實(shí)施規劃的責任主體，要充分認識開(kāi)展重金屬污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將轄區重金屬污染防治工作納入重要議事日程，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，認真履行職責，建立重金屬污染防治管理工作聯(lián)席會(huì )制度，定期召開(kāi)重金屬污染綜合防治工作會(huì )議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，通報實(shí)施進(jìn)展情況，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）明確目標責任。根據重金屬污染物產(chǎn)生、排放情況及污染治理項目實(shí)施情況，將國家和自治區重金屬污染綜合防治規劃所確定的目標任務(wù)分解到各縣（市）區（見(jiàn)附表）。重點(diǎn)區域靈武市要將2013年確定的目標及削減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)及項目上，敦促企業(yè)落實(shí)主體責任，倒排工期，確保完成重金屬減排任務(wù)。環(huán)保部門(mén)要履行環(huán)境保護統一監督管理的職能，切實(shí)負起綜合協(xié)調、監督管理的責任，及時(shí)掌握各地重金屬污染防治工作進(jìn)度，認真落實(shí)本地區重金屬污染綜合防治規劃的相關(guān)任務(wù)。發(fā)改、工信部門(mén)負責監督檢查重金屬排放企業(yè)中應淘汰的落后生產(chǎn)裝備、工藝和產(chǎn)品，并依法提請同級人民政府取締、關(guān)閉；嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規定，嚴格投資項目審批管理，對新建污染嚴重項目，新上、轉移、生產(chǎn)和采用國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》中所列淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備、工藝和產(chǎn)品的項目，不予審批、核準或備案。財政部門(mén)負責監督相關(guān)部門(mén)預算專(zhuān)項資金支持重金屬污染防治重點(diǎn)項目資金投入落實(shí)到位。

（三）強化監督考核。建立健全規劃實(shí)施定期通報和評估考核制度。市環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對年度實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，并做好接受上級的評估考核工作。建立定期調度制度，動(dòng)態(tài)掌握我市重金屬污染防治工作進(jìn)度，根據存在問(wèn)題，適時(shí)修訂調整相關(guān)目標任務(wù)和政策措施。對未能完成年度任務(wù)、未達到規劃目標的區域實(shí)施項目限批。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的縣（市）區，要追究當地政府和有關(guān)部門(mén)責任人責任，依法追究相關(guān)企業(yè)負責人及責任人的刑事責任。

（四）加強輿論監督。強化新聞媒體和公眾對重金屬污染防治的知情權、參與權、監督權。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛開(kāi)展重金屬污染防治的宣傳、教育活動(dòng)。加強環(huán)境信息公開(kāi)，在主要新聞媒體公布本年度被列入限期治理、停產(chǎn)治理的重金屬排放企業(yè)名單。鼓勵公眾參與和社會(huì )監督，企業(yè)要建立環(huán)境信息披露制度，每年向社會(huì )發(fā)布上年度企業(yè)環(huán)境報告，公布重金屬污染排放和環(huán)境管理情況，接受社會(huì )監督，并向當地環(huán)境保護部門(mén)備案。

附件：1.2013年度銀川市目標指標表

2. 2013年計劃完成環(huán)境保護驗收的重金屬污染源綜合治理項目表

3.2013年廢水中重金屬重點(diǎn)污染物總量控制和削減任務(wù)分解表

附件.doc

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)