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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法和銀川市社區蔬菜直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕18號
各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》和《銀川市社區蔬菜直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年1月29日
銀川市標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法
第一條 為規范全市標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，維護市場(chǎng)交易秩序，保障消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，抑制以肉、菜為主的鮮活農產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)標準化菜市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的標準化菜市場(chǎng)是指市政府投資建設的由農產(chǎn)品流通骨干企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、統一管理的生鮮超市。
第三條 本辦法所稱(chēng)的標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指經(jīng)過(guò)標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權招標程序取得菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權并簽訂標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
第四條 標準化菜市場(chǎng)農副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積必須達到賣(mài)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的50%以上,超過(guò)5000平方米營(yíng)業(yè)面積的標準化菜市場(chǎng)農副農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積必須達到賣(mài)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的40%以上。
第五條 標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農副產(chǎn)品范圍應包括自治區物價(jià)局制定的《平價(jià)農副產(chǎn)品目錄》所列的六類(lèi)農副產(chǎn)品。
第六條 標準化菜市場(chǎng)銷(xiāo)售的28種蔬菜零售價(jià)格要低于銀川市物價(jià)部門(mén)公布的市場(chǎng)平均零售價(jià)的20%；銷(xiāo)售的糧、油、肉、禽、蛋等品種要低于銀川市物價(jià)部門(mén)公布的市場(chǎng)平均零售價(jià)的5%。
第七條 標準化菜市場(chǎng)價(jià)格管控的六類(lèi)農副產(chǎn)品必須為自采自銷(xiāo)模式，不得采用聯(lián)營(yíng)模式。
第八條 標準化菜市場(chǎng)管理規范
（一）標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)須投資建立肉菜流通追溯系統，并納入銀川市肉菜流通追溯體系。標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化系統必須與肉菜追溯系統匹配聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現電子監控、庫存管理、訂貨和交易數據等信息化管理，確保信息可查證，管理規范。
（二）標準化菜市場(chǎng)嚴格執行以進(jìn)貨檢查驗收、食品索證索票、購銷(xiāo)臺賬、農殘檢測公示、不合格食品退市召回等為主要內容的食品安全管理制度，確保銷(xiāo)售食品質(zhì)量安全。
（三）標準化菜市場(chǎng)門(mén)頭裝潢、設置合乎規范，名稱(chēng)符合要求；標價(jià)簽按規定制作并做到貨簽相符；價(jià)格對比表、誠信公約、經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)、“產(chǎn)銷(xiāo)對接、天天平價(jià)”標識牌張貼于生鮮經(jīng)營(yíng)區醒目位置；安裝LED顯示屏，用以公示商品價(jià)格等；按照有關(guān)規定配備消防設施器材和監控設備。
（四）標準化菜市場(chǎng)要建立健全服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格投訴機制，設置臺賬，店內顯著(zhù)位置公布投訴電話(huà)（物價(jià)12358，商務(wù)6889245）。
（五）標準化菜市場(chǎng)須使用統一的標識，建立健全明碼標價(jià)、臺賬、質(zhì)量檢測和商品價(jià)格監測報告等制度，依法規范經(jīng)營(yíng)。
第九條 標準化菜市場(chǎng)承擔的責任與義務(wù)
（一）標準化菜市場(chǎng)須執行政府儲備肉菜投放、調控肉菜投放等價(jià)格管控措施，積極推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，配合政府積極做好滯銷(xiāo)農產(chǎn)品收儲和銷(xiāo)售工作。
（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須逐年增加農超對接基地面積和品種，建立緊密的農超對接合作關(guān)系；逐年擴大南菜北運調運量和品種。
第十條 監管部門(mén)職責
（一）市物價(jià)局與標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂蔬菜等鮮活農產(chǎn)品價(jià)格管控協(xié)議，負責實(shí)施價(jià)格監督管理工作。
1.每周兩次發(fā)布糧、油、肉、禽、蛋、菜等六大類(lèi)40種平價(jià)農副產(chǎn)品的市場(chǎng)平均零售價(jià)格，并定期在媒體上公布；
2.對標準化菜市場(chǎng)平價(jià)農副產(chǎn)品價(jià)格執行情況和商品明碼標價(jià)情況進(jìn)行日常監管；
3.聘請社會(huì )價(jià)格監督員定期對標準化菜市場(chǎng)鮮活農產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行實(shí)地巡查，確保價(jià)格執行到位；
4.與三區物價(jià)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強日常價(jià)格監管，確保標準化菜市場(chǎng)發(fā)揮平抑物價(jià)的功能。
（二）市商務(wù)局與標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，做好標準化菜市場(chǎng)蔬菜經(jīng)營(yíng)品種、蔬菜經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、儲備肉菜投放、調控肉菜投放、肉菜流通追溯體系以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況的日常監管。
（三）國家統計局銀川調查隊負責做好納入CPI采價(jià)點(diǎn)的標準化菜市場(chǎng)的采價(jià)工作；按季度組織開(kāi)展對標準化菜市場(chǎng)抑制蔬菜價(jià)格過(guò)快上漲效果進(jìn)行評估，并及時(shí)反饋評估結果。
（四）市城管局負責做好標準化菜市場(chǎng)室外環(huán)境衛生、占道經(jīng)營(yíng)以及廣告標牌的日常監管。
（五）市工商局負責做好標準化菜市場(chǎng)食品安全、守法經(jīng)營(yíng)等方面的監管。
（六）各縣(市)區人民政府履行屬地管理職責，負責做好轄區內標準化菜市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)、周邊環(huán)境、蔬菜價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的監管，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。
（七）市城投公司與標準化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂租賃協(xié)議；執行市物價(jià)局、商務(wù)局等部門(mén)對經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理決定，做好標準化菜市場(chǎng)物業(yè)的日常維護管理。
第十一條 本辦法自2014年3月1日實(shí)施，試行一年。由市商務(wù)局、市物價(jià)局對本辦法的管控效果進(jìn)行綜合評估后再行修訂。
銀川市社區蔬菜直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法
第一條 為加強全市社區蔬菜直銷(xiāo)店規范管理，確保其蔬菜平價(jià)銷(xiāo)售常態(tài)化，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指社區蔬菜直銷(xiāo)店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直銷(xiāo)店），是指由政府投資建設，以方便社區居民生活，平抑和穩定市場(chǎng)蔬菜價(jià)格為主要功能，實(shí)行連鎖化經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售蔬菜、水果、糧油等農副產(chǎn)品的場(chǎng)所。原建筑面積30平方米左右的社區蔬菜直銷(xiāo)店，參照本辦法管理。直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)權招標取得經(jīng)營(yíng)權并簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的農產(chǎn)品流通骨干企業(yè)。
第三條 直銷(xiāo)店的管理與規范。
（一）直銷(xiāo)店必須由經(jīng)營(yíng)企業(yè)直營(yíng)，執行“六統一”，即統一經(jīng)營(yíng)、統一采購、統一配送、統一標識、統一定價(jià)、統一計量。門(mén)店店面形象、門(mén)頭牌匾和LED顯示屏經(jīng)市商務(wù)局、物價(jià)局、城管局審定后由企業(yè)統一設置。
（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)按相關(guān)規范要求統一配置貨柜、貨架、收銀臺、食品安全追溯秤等設施設備；制作并懸掛經(jīng)銀川市價(jià)格監督檢查局監制的價(jià)格標簽，使用標準電子計量器具、信息化設備及肉菜流通追溯系統。
（三）經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并組織落實(shí)好進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷(xiāo)登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛生、消防、安全等其它管理制度，落實(shí)安全責任制，做好安全隱患排查和整治。
（四）直銷(xiāo)店實(shí)行連鎖化經(jīng)營(yíng)，各門(mén)店分別辦理工商營(yíng)業(yè)執照，按照核準的范圍經(jīng)營(yíng)。
（五）直銷(xiāo)店以蔬菜、水果、糧油、調味品、副食品等生活必需品經(jīng)營(yíng)為主，其中蔬菜品種40種以上（原建筑面積30平米左右的社區蔬菜直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)蔬菜品種30種以上）；蔬菜等鮮活農產(chǎn)品銷(xiāo)售所占面積必須達到經(jīng)營(yíng)總面積的50%以上。
（六）直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)的蔬菜等鮮活農產(chǎn)品須符合食品安全規范要求。
（七）直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)的所有蔬菜價(jià)格須低于市場(chǎng)平均零售價(jià)格。其中28種蔬菜零售價(jià)格執行平價(jià)商店價(jià)格標準，即低于市物價(jià)局公布的市場(chǎng)平均蔬菜零售價(jià)的15%以上（原建筑面積30平米左右的社區蔬菜直銷(xiāo)店28種蔬菜零售價(jià)格低于市物價(jià)局公布的市場(chǎng)平均蔬菜零售價(jià)的10%以上）。經(jīng)營(yíng)企業(yè)至少安排2名專(zhuān)（兼）職物價(jià)員，接收物價(jià)部門(mén)發(fā)布的蔬菜指導價(jià)格，定時(shí)按物價(jià)部門(mén)要求報送蔬菜監測價(jià)格；積極落實(shí)政府蔬菜臨時(shí)價(jià)格干預措施，作為政府儲備或調控蔬菜投放點(diǎn)，履行平抑和穩定市場(chǎng)蔬菜價(jià)格義務(wù)。
（八）直銷(xiāo)店每天營(yíng)業(yè)時(shí)間10小時(shí)以上。
（九）直銷(xiāo)店商品陳列、擺放應劃行歸類(lèi)、整齊有序，分區明顯且有標識；實(shí)行門(mén)前衛生“三包”，店內外及周邊保持環(huán)境衛生整潔；不得在店外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（十）直銷(xiāo)店銷(xiāo)售商品明碼標價(jià)，懸掛平價(jià)農副產(chǎn)品價(jià)格對比表，LED顯示屏要實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放平價(jià)農副產(chǎn)品價(jià)格，在明顯位置公示蔬菜農藥殘留檢測報告、12358價(jià)格監督投訴電話(huà)、商務(wù)主管部門(mén)監督電話(huà)；向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。
（十一）配合行業(yè)主管部門(mén)做好物流配送、主食配送等工作，開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售、配送、網(wǎng)訂店取等電子商務(wù)進(jìn)社區服務(wù)試點(diǎn)，代繳水、電、氣收費等服務(wù)。
（十二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)須建立連鎖管理信息化系統，實(shí)現電子監控、電子庫存管理、電子訂貨、價(jià)格電子臺賬等高效管理機制。
（十三）直銷(xiāo)店職工須為經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工，簽訂勞動(dòng)合同，繳納保險。經(jīng)營(yíng)企業(yè)要定期組織開(kāi)展員工培訓，提高服務(wù)水平；營(yíng)業(yè)員統一著(zhù)裝，舉止文明，禮貌待客。
（十四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)須在每月30日前向市物價(jià)局報送價(jià)格執行情況，向市商務(wù)局上報經(jīng)營(yíng)情況。
第四條 保障措施
（一）有以下行為之一，監管部門(mén)依法進(jìn)行處罰，對其違規行為立即予以責令整改，發(fā)現一起扣除經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證金2000元，一年內發(fā)現兩次以上的，解除企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)合同。
1.銷(xiāo)售蔬菜品種達不到40種以上的（原建筑面積30平米左右的直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)蔬菜品種達不到30種以上的）；
2.銷(xiāo)售蔬菜等鮮活農產(chǎn)品面積達不到直銷(xiāo)店面積50%的；
3.28種蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格未低于市物價(jià)局公布的市場(chǎng)平均蔬菜零售價(jià)15%以上的（原建筑面積30平米左右的直銷(xiāo)店28種蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格未低于市物價(jià)局公布的市場(chǎng)平均蔬菜零售價(jià)10%以上的）；
4.商品未明碼標價(jià)或標價(jià)不規范的；
5.未按市物價(jià)部門(mén)的要求接收蔬菜價(jià)格信息或未按市物價(jià)部門(mén)要求報送銷(xiāo)售蔬菜價(jià)格信息的；
6.未執行“六統一”要求的；
7.服務(wù)態(tài)度惡劣被顧客投訴經(jīng)查實(shí)的；
8.未按規定時(shí)間營(yíng)業(yè)的；
9.其它嚴重不當行為被檢查發(fā)現或被投訴查實(shí)的。
（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自承包經(jīng)營(yíng)、將直銷(xiāo)店轉作他用或未經(jīng)同意隨意更改直銷(xiāo)店內外部結構的，一經(jīng)查實(shí)，解除企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)合同。
（三）對不能正常經(jīng)營(yíng)、未發(fā)揮功能或者擅自停業(yè)7日以上的，升級改造的直銷(xiāo)店由市商務(wù)局解除企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)合同，重新招標經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；對原建筑面積30平米左右的直銷(xiāo)店由市商務(wù)局會(huì )同市城管局予以撤離，退出經(jīng)營(yíng)。
第五條 監管部門(mén)職責
（一）市物價(jià)局負責做好直銷(xiāo)店價(jià)格的日常監督管理工作，與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂價(jià)格管控協(xié)議，并嚴格落實(shí)。每周兩次定期做好28種蔬菜市場(chǎng)平均零售價(jià)格的發(fā)布，逐月做好直銷(xiāo)店平價(jià)蔬菜價(jià)格執行以及商品明碼標價(jià)情況的日常監管，及時(shí)發(fā)布價(jià)格監測結果，糾正其違反本規定有關(guān)價(jià)格管理的行為。
（二）市商務(wù)局負責牽頭做好直銷(xiāo)店的經(jīng)營(yíng)管理，與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，并嚴格落實(shí)。做好直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)蔬菜品種、蔬菜經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、“六統一”執行、儲備菜投放、調控菜銷(xiāo)售、營(yíng)業(yè)時(shí)間、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況的日常監管。
（三）市城管局負責做好直銷(xiāo)店室外經(jīng)營(yíng)環(huán)境、占道經(jīng)營(yíng)以及廣告標牌等日常監管。
（四）市工商局負責做好直銷(xiāo)店的食品安全、食品質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)范圍的日常監管，依法對以次充好、短斤少兩、價(jià)格欺詐等違法行為進(jìn)行處罰，確保直銷(xiāo)店依法經(jīng)營(yíng)。
（五）國家統計局銀川調查隊負責做好納入CPI采價(jià)點(diǎn)的直銷(xiāo)店的采價(jià)工作；按季度組織開(kāi)展對直銷(xiāo)店抑制蔬菜價(jià)格過(guò)快上漲效果進(jìn)行評估，并及時(shí)反饋評估結果。
（六）各縣(市)區人民政府負責落實(shí)直銷(xiāo)店的屬地管理職責。負責做好轄區內直銷(xiāo)店日常經(jīng)營(yíng)、周邊環(huán)境、蔬菜價(jià)格、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的監管，落實(shí)直銷(xiāo)店安全責任制；建立有獎舉報監督機制，并適時(shí)組織群眾開(kāi)展評議。
（七）市城投公司與直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂租賃協(xié)議；負責執行市物價(jià)局、商務(wù)局等部門(mén)對直銷(xiāo)店經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理決定，做好直銷(xiāo)店物業(yè)的日常維護管理。
第六條 市物價(jià)局、商務(wù)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對本辦法落實(shí)的跟蹤分析、績(jì)效評估，及時(shí)向市人民政府報告。
第七條 本辦法自2014年3月1日實(shí)施，試行一年。
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