您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2014〕35號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市突發(fā)事件應急通訊保障預案銀川市特種設備事故應急預案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市突發(fā)事件應急通訊保障預案銀川市特種設備事故應急預案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕35號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市突發(fā)事件應急通訊保障預案》、《銀川市特種設備事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2014年1月30日
銀川市突發(fā)事件應急通訊保障預案
一、總則
（一）目的
為建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少突發(fā)通信事件造成的人員傷害和通信阻斷，在最短的時(shí)間內恢復通信，保障通信暢通無(wú)阻。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《寧夏回族自治區通信保障應急預案》、《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》結合實(shí)際，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于我市行政區域內需要市政府或市政府授權有關(guān)部門(mén)協(xié)調的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應急工作，以及市委和市政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。
（四）工作原則
在市委、市政府領(lǐng)導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。
二、組織指揮體系
（一）市通信保障應急領(lǐng)導小組
全市通信保障和通信恢復應急處置工作由“市通信保障應急領(lǐng)導小組”統一領(lǐng)導、統一指揮、統一協(xié)調。在市通信保障應急領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，市有關(guān)部門(mén)按照職責分工，各司其職，密切配合，共同開(kāi)展通信應急保障任務(wù)。
市通信保障應急領(lǐng)導小組組成：
組 長(cháng)：銀川市分管信息化工作副市長(cháng)
副 組 長(cháng)：銀川市政府分管信息化工作副秘書(shū)長(cháng)
銀川市工業(yè)和信息化局局長(cháng)
成員單位：市工信局
市公安局
市財政局
市水務(wù)局
市供電局
中國電信銀川分公司
中國移動(dòng)銀川分公司
中國聯(lián)通銀川分公司
具體職責如下：
市工信局：負責應急通信保障領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。
市公安局：負責應急通信保障過(guò)程中的現場(chǎng)治安，根據應急通信需要提供所屬通信資源。
市財政局：負責為應急通信保障提供必要的資金支持。
市水務(wù)局：負責根據應急通信需要協(xié)調調動(dòng)水利指揮通信資源。
市供電局：負責確保應急通信保障過(guò)程中的電力供應及協(xié)調電力通信網(wǎng)絡(luò )資源。
各電信運營(yíng)商：負責地下通信管線(xiàn)應急搶修，確保盡快恢復基本通訊。
（二）市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室
市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長(cháng)兼任，負責組織、協(xié)調、指導和檢查本市通信保障應急工作，以及日常聯(lián)絡(luò )和事務(wù)處理工作。在通信事故發(fā)生時(shí)負責傳達領(lǐng)導小組的決定、命令；協(xié)調各成員單位的工作；匯集、上報應急通信恢復進(jìn)展情況。
聯(lián)系方式：
銀川市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室主任 馬 杰
電話(huà)：6888668 手機：13895189208
銀川市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系人 馬 皓
電話(huà)：6888135 手機：18995097330 傳真：6888672
三、預防和預警機制
市通信保障應急指揮機構和各基礎電信運營(yíng)商應從制度建立、技術(shù)實(shí)現、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò )安全的預警監測和預防機制。
（一）預防機制
各電信運營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò )規劃中要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全的各項工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò )的自愈和抗毀能力；在日常工作中加強網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育工作，增強憂(yōu)患意識；加強對電信網(wǎng)絡(luò )的安全監測和檢查，消除安全隱患；做好各基礎電信網(wǎng)絡(luò )間的互聯(lián)互通；建立和完善應急處置機制，定期組織演練，提高應對突發(fā)公共事件的能力。
（二）預警監測
市通信保障應急指揮機構和各電信運營(yíng)商要建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集，并與有關(guān)部門(mén)建立有效的信息溝通渠道。各電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )運行管理維護部門(mén)要對電信網(wǎng)絡(luò )日常運行狀況實(shí)時(shí)監測分析，及時(shí)發(fā)現預警信息。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類(lèi)。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
（三）預防預警行動(dòng)
在獲得外部預警信息后，市通信保障應急領(lǐng)導小組應立即召開(kāi)會(huì )議，研究部署通信應急保障工作的應對措施，根據上級指示和會(huì )議決定，立即通知相關(guān)電信運營(yíng)商，做好預防和通信應急保障的各項準備工作。
各電信運營(yíng)商通過(guò)監測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時(shí)報告市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室。市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室接到預警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信運營(yíng)商，做好預防和應急準備工作。
（四）預警分級
根據突發(fā)公共事件造成通信事故的嚴重程度、影響范圍，通信應急保障預警信息相應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）預警信息。
1.Ⅰ級預警信息
因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多轄市（區）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成多轄市（區）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
2.Ⅱ級預警信息
因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多個(gè)基礎電信運營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò )通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成我市多個(gè)基礎電信運營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò )通信故障的情況。
3.Ⅲ級預警信息
因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎電信運營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò )多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成我市某基礎電信運營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò )多點(diǎn)通信故障的情況。
4.Ⅳ級預警信息
因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎電信運營(yíng)商所屬網(wǎng)絡(luò )局部通信故障的情況。
市通信保障應急領(lǐng)導小組應根據國家和自治區通信保障應急領(lǐng)導小組發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
四、應急響應
（一）響應分級
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照快速、機動(dòng)、靈活的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)響應等級：
1.Ⅰ級響應
需要實(shí)施特別重大通信保障，由自治區通信保障應急領(lǐng)導機構組織協(xié)調，啟動(dòng)自治區通信保障應急預案。并根據突發(fā)公共事件的影響區域，按照屬地管理原則，由市通信保障應急領(lǐng)導小組負責本地現場(chǎng)指揮，同時(shí)將通信應急保障情況上報。
2.Ⅱ級響應
需要實(shí)施重大通信保障，在自治區通信保障應急領(lǐng)導機構組織協(xié)調下，由市通信保障應急領(lǐng)導小組負責組織、指揮和協(xié)調突發(fā)事件的通信應急保障行動(dòng)，同時(shí)將通信應急保障情況上報。
3.Ⅲ級響應
需要實(shí)施較大通信保障，由市通信保障應急領(lǐng)導小組負責組織、協(xié)調和指揮，同時(shí)將通信應急保障情況上報。
4.Ⅳ級響應
需要實(shí)施一般通信保障，由電信運營(yíng)商通信保障應急管理機構負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應急工作，啟動(dòng)基礎電信運營(yíng)商相應的通信保障應急預案。
（二）應急處置
1.信息上報和處理
突發(fā)事件發(fā)生后，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)應按照信息上報流程立即將情況報告市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室，市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室在接到報告后1小時(shí)內上報市政府應急辦和自治區通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室。
市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室獲得信息后，應立即分析評估事件的嚴重性，及時(shí)向市通信保障應急領(lǐng)導小組提出處理建議，由市通信保障應急領(lǐng)導小組負責啟動(dòng)本預案。需要自治區通信保障應急領(lǐng)導小組進(jìn)行協(xié)調的，及時(shí)上報。
啟動(dòng)本預案時(shí)，相應的電信運營(yíng)商的通信保障應急管理機構應提前或同時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)應急預案。
2.信息通報
在實(shí)施Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級通信保障時(shí)，市通信保障應急領(lǐng)導小組應加強與保障任務(wù)下達單位或部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)通報應急處置過(guò)程中的相關(guān)信息，提高通信保障效率。在實(shí)施Ⅳ級通信保障時(shí)，市通信保障應急領(lǐng)導小組應及時(shí)跟蹤、掌握應急保障信息。
突發(fā)事件引發(fā)重大通信事故時(shí)，市內各基礎電信運營(yíng)商應將事故詳細信息按規定格式及時(shí)報告市通信保障應急領(lǐng)導小組辦公室。相關(guān)基礎電信運營(yíng)商應及時(shí)通報與事故影響有關(guān)的部門(mén)、單位和重要用戶(hù)以及可能波及的其他基礎電信運營(yíng)商。
3.通信保障應急任務(wù)下達
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件時(shí)，市通信保障應急工作辦公室按照市通信保障應急領(lǐng)導小組的指示，以書(shū)面或傳真形式向有關(guān)基礎電信運營(yíng)商下達任務(wù)通知書(shū)。接到任務(wù)通知書(shū)后，各單位應立即傳達貫徹，成立現場(chǎng)通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進(jìn)行通信保障和通信恢復工作。
4.通信保障應急工作要求
在市通信保障應急領(lǐng)導小組下達通信保障應急命令后，相應的通信保障應急指揮機構和應急保障隊伍應立即進(jìn)入緊急狀態(tài)。具體要求如下：
（1）通信保障及搶修應遵循先首長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)、后地方專(zhuān)線(xiàn)，先重點(diǎn)、后一般，先急后緩的原則。
（2）對通信網(wǎng)絡(luò )資源的調度一般順序為先網(wǎng)間后網(wǎng)內，先近后遠等原則。
（3）各基層電信運營(yíng)商通信保障應急管理機構應始終保持良好工作狀態(tài)，工作人員應堅守工作崗位，實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導帶班值班待命制度，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和技術(shù)、管理人員手機24小時(shí)開(kāi)機，確保聯(lián)絡(luò )暢通。
（4）主動(dòng)與上級部門(mén)和當地政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)了解通信應急保障需求，積極做好通信應急保障各項準備工作。
（5）相關(guān)基礎電信運營(yíng)商在執行通信應急保障任務(wù)和通信恢復應急工作過(guò)程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由市通信保障應急領(lǐng)導小組進(jìn)行統一協(xié)調。
（6）現場(chǎng)通信保障應急指揮機構在組織執行任務(wù)過(guò)程中，應及時(shí)向市通信保障應急工作領(lǐng)導小組上報階段性任務(wù)執行情況。
5.通信保障應急任務(wù)結束
通信保障和通信恢復應急工作任務(wù)完成后，由市通信保障應急領(lǐng)導小組下達解除任務(wù)通知書(shū)，現場(chǎng)應急通信指揮機構收到通知書(shū)后，任務(wù)正式結束。
6.調查、處理、后果評估與監督檢查
市通信保障應急領(lǐng)導小組負責對特大通信事故原因進(jìn)行調查、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責任處理情況進(jìn)行監督檢查。發(fā)生特別重大、重大通信事故或造成人員傷亡時(shí)，報市安監局并協(xié)助調查處理。
7.信息發(fā)布
對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照國家、自治區，銀川市有關(guān)規定辦理。較大和一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府辦公廳會(huì )同新聞宣傳主管部門(mén)負責。特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照《寧夏回族自治區通信保障應急預案》規定辦理。
五、后期處置
（一）情況匯報和經(jīng)驗總結
通信保障和通信恢復應急任務(wù)結束后，市通信保障應急工作辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò )設施損失情況的統計、匯總，及任務(wù)完成情況總結和匯報，并抄報上級有關(guān)部門(mén)，不斷改進(jìn)通信保障應急工作。
（二）獎懲評定及表彰
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規定，對在通信保障和通信恢復應急過(guò)程中表現突出的單位和個(gè)人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個(gè)人進(jìn)行懲處。
六、保障措施
（一）物資保障
各基礎電信運營(yíng)商要建立必要的應急資源保障機制，按照通信應急保障的需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源和裝備的管理、維護和保養，以備隨時(shí)緊急調用。
（二）資源共享
各基礎電信運營(yíng)商間應加強協(xié)作，共同制定相關(guān)通信資源（如發(fā)電設備、傳輸設施等）共享的具體方案和措施，以有效解決突發(fā)事件發(fā)生時(shí)局部通信資源不足的問(wèn)題，使各基礎電信運營(yíng)商的通信資源能夠得到合理調劑，有效共享，確保網(wǎng)絡(luò )暢通。
（三）基礎資料保障
各基礎電信運營(yíng)商應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門(mén)及主管領(lǐng)導聯(lián)系方式。
（四）技術(shù)儲備與保障
依托各基礎電信運營(yíng)商的技術(shù)力量，建立市通信保障應急領(lǐng)導小組通信技術(shù)保障專(zhuān)家組，負責對突發(fā)公共事件通信應急保障行動(dòng)提供咨詢(xún)建議、技術(shù)指導和保障支持。
適時(shí)組織技術(shù)保障有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)單位分析當前通信網(wǎng)絡(luò )安全形勢，對本預案及實(shí)施情況進(jìn)行評估，開(kāi)展通信保障的現場(chǎng)研究，加強技術(shù)儲備。
（五）應急保障隊伍
通信保障應急隊伍由市基礎電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )管理、運行維護、工程及應急機動(dòng)通信保障機構組成。
各基礎電信運營(yíng)商應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿(mǎn)足全市通信保障和通信恢復應急工作的需要。
（六）宣傳、培訓和演練
各級通信保障應急指揮機構，平時(shí)應加強對通信網(wǎng)絡(luò )安全和應急通信的宣傳以及對通信保障應急指揮管理機構和保障人員的技術(shù)培訓，根據實(shí)際定期或不定期地組織突發(fā)公共事件的通信保障應急演練，以保證應急預案的有效實(shí)施，不斷提高通信應急保障的能力。
（七）監督檢查
各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
（八）其他保障
1.交通保障
為通信應急保障車(chē)輛及通信應急保障物資運送車(chē)輛提供優(yōu)先通行；切實(shí)為通信應急保障物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證通信應急保障物資迅速到達。
2.電力保障
及時(shí)向供電公司通報電力中斷的有關(guān)情況，供電公司優(yōu)先保障通信設施的供電需求。
3.經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由基礎電信運營(yíng)商承擔；處置突發(fā)事件通信應急保障的費用，按照《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》財力保障的規定執行。
七、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋
通信：是指電信網(wǎng)絡(luò )。
通信事故：是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。
基礎電信運營(yíng)商：是指中國電信銀川分公司、中國移動(dòng)銀川分公司、中國聯(lián)通銀川分公司。
（二）管理與更新
隨著(zhù)相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過(guò)程中和各類(lèi)應急演練中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，本預案由市通信保障應急工作辦公室負責管理和更新，根據市通信保障應急領(lǐng)導小組的命令和指示啟動(dòng)。適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂，原則上每?jì)赡曛辽傩抻喴淮巍?/p>
（三）實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行。
銀川市特種設備事故應急預案
一、總則
（一）編制目的
為了有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性特種設備事故的危害，最大限度地減少特種設備事故造成的損失，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。有效維護特種設備生產(chǎn)安全秩序，更好的保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，結合本市實(shí)際，制定本預案。本預案所稱(chēng)特種設備事故，是指在本市行政區域內使用特種設備的單位突然發(fā)生的，造成或可能造成人身安全或財產(chǎn)損失的事故主要包括涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道（以上三種特種設備屬于承壓類(lèi)）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛（以上五種特種設備屬于機電類(lèi)）等設備、設施的較大事故的應急救援。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院第549號令）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《寧夏回族自治區突發(fā)事件應對條例》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《寧夏回族自治區安全生產(chǎn)條例》、《寧夏回族自治區突發(fā)事件總體應急預案》、國家質(zhì)檢總局《特種設備特大事故應急預案》、《寧夏回族自治區特種設備事故應急預案》、《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及有關(guān)規定。
（三）適用范圍
本預案適用于我市因特種設備引發(fā)的公共事件；本預案不包括因自然災害引發(fā)的設備事故。如：地震、臺風(fēng)等。
（四）工作原則
堅持以人為本、安全發(fā)展、減少危害；堅持安全第一、預防為主、依法規范、綜合治理；貫徹統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、以塊為主，平戰結合、協(xié)同應對，依靠科技、提高素質(zhì)，單位自救和社會(huì )救援相結合；應急救援體系職責明確、規范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效。
二、事故分級
（一）特別重大事故（Ⅰ級）
1.特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉移的；
4.客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。
（二）重大事故（Ⅱ級）
1.特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時(shí)以上的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉移的；
4.客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。
（三）較大事故（Ⅲ級）
1.特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的；
2.鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉移的；
4.起重機械整體傾覆的；
5.客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留人員12小時(shí)以上的。
（四）一般事故（Ⅳ級）
1.特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的；
2.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉移的；
3.電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；
4.起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；
5.客運索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；
6.大型游樂(lè )設施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。
除前款規定外，國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)可以對一般事故的其他情形做出補充規定。
以上有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
三、組織體系
（一）銀川市特種設備事故應急救援指揮部
市政府成立銀川市特種設備事故應急救援指揮部，統一領(lǐng)導全市特種設備事故應急處置工作?？傊笓]由分管副市長(cháng)擔任。成員由市質(zhì)監局、市委宣傳部、安監局、發(fā)改委、工信局、公安局、消防支隊、財政局、民政局、人力資源和社會(huì )保障局、交通局、衛生局、環(huán)保局、建設局、氣象局、電信公司、供電局和警備區、武警銀川支隊等部門(mén)主要負責人組成（在發(fā)生機電類(lèi)特種設備重大事故時(shí)，環(huán)保局不參加）。
主要職責：建立應急救援制度，負責應急預案的啟動(dòng)工作，具體指揮和協(xié)調有關(guān)部門(mén)及社會(huì )公眾共同做好特種設備事故應急處置工作。
每半年召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，制定工作計劃，交流工作信息，落實(shí)資金和裝備，調整和完善專(zhuān)家庫等。
（二）銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室
銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室設在市質(zhì)監局，作為日常辦事機構。主任由市質(zhì)監局局長(cháng)擔任。主要職責：負責督查、落實(shí)市特種設備事故應急救援指揮部的決定；迅速了解、收集和匯總事故信息、損害情況，及時(shí)向應急救援指揮部報告；組織事故損害調查和快速評估，了解、匯總應急救援工作情況；制、修訂特種設備較大事故應急救援作業(yè)指導書(shū)；負責處理日常事務(wù)，辦理應急救援指揮中心交辦的其他事項。
（三）現場(chǎng)指揮部
發(fā)生較大（Ⅲ級）特種設備事故時(shí)，成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)決策和指揮工作?，F場(chǎng)總指揮由市政府分管市長(cháng)擔任，市政府分管秘書(shū)長(cháng)、市質(zhì)監局局長(cháng)或分管副局長(cháng)、市應急辦、市政府新聞辦和有關(guān)縣（市）區應急委負責同志擔任現場(chǎng)副總指揮，下設若干應急小組，其組成及職責分別如下：
1.綜合協(xié)調組：由市質(zhì)監局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地政府組成，主要職責是組織調配現場(chǎng)應急救援的人員及交通、通訊和裝備等救援資源，對事故進(jìn)行調查分析并提出處理意見(jiàn)。
2.搶險救助組：由市質(zhì)監局牽頭,市消防支隊、交通局、安監局、環(huán)保局、氣象局等單位、事發(fā)地政府、事故應急救援專(zhuān)家和事故發(fā)生單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。主要職責是查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續造成的后果，擬定搶險救援方案；組織有關(guān)人員實(shí)施經(jīng)指揮部確定的搶險救援方案；疏散事故人員和物資。下設搶險救災、技術(shù)處理和現場(chǎng)施救三個(gè)小組，開(kāi)展相關(guān)的現場(chǎng)應急救援工作。
3.安全保衛組：由市公安局牽頭，市公安局交警支隊及事故發(fā)生地公安機關(guān)等組成，負責現場(chǎng)警戒保衛，維護治安和交通秩序。
4.醫療救護組：由市衛生局牽頭，相關(guān)衛生醫療部門(mén)及事發(fā)地政府組成，負責組織緊急醫療救護隊伍，對事故中的受傷人員進(jìn)行救治。
5.后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，市發(fā)改委、工信局、財政局、公安局、交通局、電信公司、供電局等組成。負責組織、提供應急救援所需物資及裝備，組織力量搶修電力、通訊設施，保證應急救援信息和交通的暢通，提供救援人員生活后勤保障。
6.次生災害源防治組：由事發(fā)地政府牽頭，市公安局、建設局、環(huán)保局、水利局、氣象局、供電局等部門(mén)協(xié)助。負責對處在事故易發(fā)生次生災害的區域和設施采取緊急處置措施，防止事故危害擴大，確定需要疏散人群的范圍，并負責組織實(shí)施疏散工作。
7.宣傳報道組：市政府新聞辦負責協(xié)調和指導，市委宣傳部、市質(zhì)監局、安監局和新聞媒體組成，負責應急救援工作中的宣傳報道，按規定向公眾發(fā)布事故有關(guān)的信息，負責回答有關(guān)事故情況的詢(xún)問(wèn)。
8.善后工作組：由市政府牽頭，市民政局、人力資源和社會(huì )保障局、事故發(fā)生單位和有關(guān)保險公司組成，負責撫恤、理賠等善后處理和社會(huì )穩定工作。
（四）縣（市）區政府機構
各縣（市）區政府成立相應的特種設備事故應急指揮機構，負責本區域內一般級（Ⅳ級）特種設備事故的應急處置工作。
銀川市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區也成立相應的應急指揮機構。其他開(kāi)發(fā)區由所在地政府統一組織應急指揮機構和開(kāi)展應急處置工作。
應急組織體系圖如下：
銀川市特種設備事故應急處置體系框架圖
銀川市突發(fā)事件應急委員會(huì )
銀川市特種設備事故應急救援指揮部
特種設備事故應急救援辦公室
現場(chǎng)指揮部
特種設備應急救援專(zhuān)家庫
縣級特種設備事故應急救援指揮部
綜 合 協(xié)調組
搶險救助組
安全保衛組
醫療救護組
后勤保障組
次生災害源防治組
宣傳報道組
善后工作組
搶 險 救 援 小 組
技術(shù)處理小組
現場(chǎng)施救援小組
四、預警預防
（一）信息監測與報告
全市特種設備監測網(wǎng)絡(luò )及監測點(diǎn)分為三個(gè)層次，即：各級重點(diǎn)特種設備監控點(diǎn)（企業(yè)）、縣（市）質(zhì)監局、市質(zhì)監局。各基層監測網(wǎng)點(diǎn)應定期逐級上報監控信息。遇有異常情況，應立即上報至銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室，由應急救援辦公室分析研究，提出預測意見(jiàn)，對可能引發(fā)較大事故的異常情況，及時(shí)上報市特種設備事故應急救援指揮部。
企業(yè)對列入市級重點(diǎn)特種設備監控點(diǎn)的特種設備運行狀況信息、實(shí)施監控的技術(shù)手段、安全檢查和定期檢驗情況、各項安全管理制度落實(shí)情況、隱患整改情況和應急預案準備情況及時(shí)上報；特種設備發(fā)現異常和事故狀態(tài)時(shí)，要立即采取有效措施，并及時(shí)上報。
逐步建立完善特種設備安全監察網(wǎng)絡(luò )。以質(zhì)監部門(mén)的安全監察機構為主體，積極發(fā)揮專(zhuān)職執法機構、檢驗檢測機構、基層政府（含街道、鄉鎮和社區）、大型企業(yè)和社會(huì )力量的作用，及時(shí)掌握特種設備安全狀況。
逐步建立完善特種設備安全監察信息化網(wǎng)絡(luò )。建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，包括重點(diǎn)特種設備辨識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價(jià)系統、地理信息系統、舉報系統等，保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。
（二）預警預防行動(dòng)
銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室作為接警單位，接受由群眾、事故單位、縣（市）質(zhì)監局、特種設備檢驗機構和公安、安監等部門(mén)通報或報告的特種設備較大事故安全隱患信息，同時(shí)對報警的信息進(jìn)行分析處理，提出處置建議，并報市應急委。定期進(jìn)行應急指揮技術(shù)系統檢查。
特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對重點(diǎn)特種設備，使用單位必須做到：建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，設立專(zhuān)門(mén)機構或者設專(zhuān)人負責特種設備安全工作，適時(shí)分析特種設備安全狀況，制定、完善事故應急預案，按期申報并保證特種設備定期檢驗合格，作業(yè)人員須持證上崗，及時(shí)治理事故隱患。
各級質(zhì)監部門(mén)應當按照《特種設備安全法》及《特種設備安全監察條例》等規定，嚴格履行特種設備安全監察職責，對重大違法行為或者嚴重事故隱患及時(shí)向當地政府報告，并向相關(guān)部門(mén)通報。各級政府和相關(guān)部門(mén)應督促責任單位及時(shí)對事故隱患進(jìn)行整改。
各級質(zhì)監部門(mén)接到可能導致特種設備事故的信息后，及時(shí)確定應對方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備。必要時(shí)，及時(shí)報告當地政府。
發(fā)生以下事故時(shí)，應當做好啟動(dòng)本預案的準備：
1.化工企業(yè)爆炸、停電、火災、泄漏等事故。
2.客運索道或大型游樂(lè )設施停電、火災事故。
3.地震、暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等自然災害。
4.其他可能引起特種設備事故的災害性事故。
（三）預警級別確定和發(fā)布
特種設備事故預警級別分為四級，其級別與事故分級標準相對應，按下列權限確定：
1.Ⅰ級（特別重大，紅色）預警，由寧夏回族自治區人民政府發(fā)布。
2.Ⅱ級（重大，橙色）預警，由寧夏回族自治區人民政府發(fā)布。
3.Ⅲ級（較大，黃色）預警，由銀川市特種設備事故應急救援指揮部請示自治區特種設備重大事故應急指揮部后發(fā)布。
4.Ⅳ級（一般，藍色）預警，由區縣級特種設備事故應急指揮機構請示銀川市特種設備事故應急救援指揮部后發(fā)布。
全市通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統（設在市氣象局）統一發(fā)布特種設備事故預警信息。
（四）預警期措施
進(jìn)入預警期后，市特種設備事故應急救援指揮部、各縣（市）區政府和相關(guān)職能部門(mén)應根據預警級別和實(shí)際需要采取以下措施：
（1）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布可能受到特種設備事故危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；
（2）轉移、撤離或者疏散容易受到壓力容器、壓力管道爆炸、泄露危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
（3）要求應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（4）調集所需應急物資和裝備；
（5）確保應急通訊暢通，應急交通工具正常運行。
（6）依據有關(guān)法律、法規、規章和安全技術(shù)規范的規定，采取更加嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；
（7）應急指揮部成員單位及各縣（市）區政府相關(guān)部門(mén)人員應當堅守崗位，積極履行職責。
（五）預警信息的調整和解除
預警信息的發(fā)布單位應當根據事態(tài)的發(fā)展和應急專(zhuān)家組的預警建議，適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。有實(shí)事證明危險已經(jīng)解除的、應當立即宣布解除預警、終止預警期。
五、應急響應
（一）信息報告
發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應當按照特種設備事故報告的有關(guān)規定，立即報告當地縣（市）區政府和質(zhì)監部門(mén)。各級政府和質(zhì)監部門(mén)在接到事故報告后，應當將事故信息及時(shí)向本級政府有關(guān)部門(mén)通報并上報上級政府和上級質(zhì)監部門(mén)，對于較大及以上特種設備事故，有關(guān)縣（市）區政府、市質(zhì)監局接報后，必須在事發(fā)后30分鐘內通過(guò)電話(huà)向市委辦信息處和市政府應急辦報告事件簡(jiǎn)要情況，并上報上級質(zhì)監部門(mén)，在事發(fā)后1小時(shí)內將事故信息書(shū)面報告市委信息處和市政府應急辦，并上報上級質(zhì)監部門(mén)。事件后續處置情況應及時(shí)報告。
公安、安監等部門(mén)接到事故報告后，發(fā)現有涉及特種設備事故的，應迅速向銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室通報。
（二）先期處置
發(fā)生特種設備事故，無(wú)論級別高低、規模大小、損傷輕重，在及時(shí)上報的同時(shí)，事故發(fā)生單位應立即啟動(dòng)本單位應急預案開(kāi)展自救。當地政府和質(zhì)監、消防部門(mén)要迅速調度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應的處置措施，全力控制現場(chǎng)事態(tài)，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
（三）分級響應
對于先期處置未能有效控制的特種設備事故，根據特種設備事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，市應急委、市特種設備事故應急救援指揮部和所在地縣（市）區應急委按照分級響應的原則，采取或啟動(dòng)相應級別的應急響應。應急響應分為I級（一級）、 Ⅱ級（二級）、Ⅲ（三級）、IV（四級）。
應對特種設備特別重大事故、重大事故，分別啟動(dòng)I級或Ⅱ級響應，在自治區應急委的統一領(lǐng)導下，做好事故應對處置工作。
應對較大特種設備事故，啟動(dòng)Ⅲ級響應，由市人民政府應急辦會(huì )同市質(zhì)監局提出預案啟動(dòng)建議，市應急委宣布啟動(dòng)應急預案。市應急委統一領(lǐng)導、協(xié)調事故應對工作；市特種設備事故應急救援指揮部負責組織、協(xié)調、指揮、處置特種設備突發(fā)事件工作。市政府有關(guān)部門(mén)和單位根據突發(fā)事件需求，協(xié)助做好特種設備突發(fā)事件應對處置工作。
應對一般特種設備事故，啟動(dòng)IV級響應，由事發(fā)地縣（市）區應急委統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調、指揮、處置特種設備突發(fā)事件應對工作。事發(fā)地縣（市）區人民政府的質(zhì)監（分）局和有關(guān)單位根據需求，協(xié)助做好特種設備事故應對處置工作。
銀川市特種設備事故應急救援指揮部接到上級政府的有關(guān)指令或下級政府、事故發(fā)生單位請求，以及其它救援組織部門(mén)的支援要求后，經(jīng)市應急委批準，啟動(dòng)相應級別預案或立即派出相關(guān)應急救援人員。發(fā)生涉外特種設備事故，對外協(xié)調工作按有關(guān)規定實(shí)施。
（四）現場(chǎng)緊急處置
發(fā)生特種設備較大事故后，銀川市特種設備事故應急救援指揮部立即啟動(dòng)預案，成立應急處置現場(chǎng)指揮部。應急救援部相關(guān)領(lǐng)導、事故所在地政府應急指揮機構負責人及相關(guān)人員、專(zhuān)家，迅速趕往事發(fā)現場(chǎng)，負責或參與指揮決策、參與作業(yè)和信息保障等工作。
1.對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場(chǎng)后，對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故性質(zhì)、范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。
2.封鎖事故現場(chǎng)。嚴禁一切無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛和物品進(jìn)入事故危險區域。開(kāi)辟應急救援人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現場(chǎng)的社會(huì )治安和交通秩序。
3.危險物質(zhì)探測及控制危險源。根據發(fā)生事故的特種設備的技術(shù)、結構和工藝特點(diǎn)以及所發(fā)生事故的類(lèi)別，迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物質(zhì)的類(lèi)型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時(shí)有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止次生災害的發(fā)生。
4.建立現場(chǎng)工作區域。根據事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設立現場(chǎng)搶險救援的安全工作區域。
對特種設備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏，應設立三類(lèi)工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。
5.搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序地展開(kāi)受害人員的搶救或安全轉移，盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。
6.設立人員疏散區。根據事故的類(lèi)別、規模和危害程度，迅速劃定危險波及的范圍和區域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險區域。
7.在搶險救援的同時(shí)，開(kāi)展事故調查與取證，初步分析事故原因，防止事故進(jìn)一步擴大。
8.清理事故現場(chǎng)。針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現實(shí)的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害的繼續和環(huán)境的污染。
特種設備事故應急處置流程圖
事 發(fā) 地 報 警 接 警
110等聯(lián)動(dòng)部門(mén)縣級特種設備事故故指故應急指揮機構
先 期 處 置
110等聯(lián)動(dòng)部門(mén)縣級特種設備事故應急指揮機構
事 件 上 報
縣級特種設備事故應急指揮機構
自治區特種設備事故應急指揮部
銀川市特種設備事故應急指揮中心確認等級
縣級啟動(dòng)應急預案
啟 動(dòng) 市 級 應 急 預 案
成 立 市 級 現場(chǎng)處置方案
應 急 處 置 各 項 工 作
應 急 結 束
善 后 及 重 建 工 作
銀川市特種設備事故應急救指揮部
銀川市特種設備事故應急救援現場(chǎng)指揮部 縣級應急指揮機構 相關(guān)單位
銀川市特種設備事故應急救援指揮部
地方政府 及有關(guān)部門(mén)
縣級特種設備事故應急指揮機構
綜合協(xié)調組 搶險救助組 安全保衛組 醫療救護組 后勤保障組 次生災害源防治組 宣傳報道組 善后工作組
I、Ⅱ級
IV級
事故升級
（五）信息發(fā)布
發(fā)生特種設備較大以上事故，市政府新聞辦負責協(xié)調和指導有關(guān)部門(mén)（單位），在啟動(dòng)應急響應2小時(shí)之內發(fā)布特種設備事故基本信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。依照法律、法規和國家有關(guān)規定應由國家和自治區行政機關(guān)授權發(fā)布的，從其規定。
充分運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報等形式，第一時(shí)間向社會(huì )公開(kāi)或通報特種設備較大事故信息，方便群眾及時(shí)獲得信息，保障公民享有知情權，并有效引導輿論。必要時(shí)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或發(fā)表電視講話(huà)，通報有關(guān)情況。
一般特種設備事故信息以縣（市）區政府名義發(fā)布。
（六）應急結束
具備下列條件時(shí)，現場(chǎng)指揮部報請銀川市特種設備事故應急救援指揮部批準后，宣布解除災情、終止應急狀態(tài)，轉入正常工作：
1.死亡和失蹤人員已經(jīng)查清。
2.事故危害基本得以控制。
3.次生事故因素基本消除。
4.受傷人員基本得到救治。
5.緊急疏散人員基本恢復正常生活秩序。
六、保障措施
（一）隊伍保障
事故單位和公安、消防部門(mén)是特種設備事故應急救援工作的主要力量和先期處置隊伍。銀川市特種設備事故應急救援指揮部加強對各聯(lián)動(dòng)單位應急救援力量的組織協(xié)調和指導，保障應急工作的有效進(jìn)行。必要時(shí)，按規定程序請求駐銀部隊和武警部隊參與和支持搶險工作。
（二）資金保障
各級財政部門(mén)按照“分級負擔”的原則，負責安排本級特種設備事故處置工作所需的經(jīng)費，保證及時(shí)足額到位，并對經(jīng)費使用情況實(shí)施監督。特種設備使用單位應當做好事故應急演練和救援的必要資金準備。
（三）裝備與物資保障
銀川市特種設備應急救援指揮部配備一定數量的專(zhuān)用防護儀器和防護用品，針對可能發(fā)生的特種設備較大事故類(lèi)型，為參與事故救援的公安、消防部門(mén)等應急救援力量配備相適應的救援工具、檢測儀器、車(chē)輛和搶險方案，同時(shí)與當地有搶險能力的單位達成協(xié)議，建立比較完備的救援裝備與物資信息庫，在遇到緊急情況時(shí)調動(dòng)相應力量進(jìn)行救援。
銀川市特種設備應急救援指揮部負責特種設備應急救援專(zhuān)用車(chē)輛及其內設裝備的更新、補充和完善，并保持其隨時(shí)可用；配備適量的專(zhuān)用防護儀器和防護用品。
基層政府負責調配所需的救災物資，并逐步實(shí)現救災物資由實(shí)物儲備過(guò)渡到生產(chǎn)儲備。
（四）醫療保障
發(fā)生特種設備安全事故后，醫療救護隊伍要迅速進(jìn)入事故現場(chǎng)，對傷員實(shí)施初步急救措施，穩定傷情，運出危險區后，轉入各醫院搶救和治療。紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍，開(kāi)展群眾性衛生救護工作。建立醫療衛生信息數據庫，數據庫信息包括醫療救治資源分布、救治能力與專(zhuān)長(cháng)、衛生疾控機構能力與分布等。
（五）交通運輸保障
加強交通運輸保障工作，為特種設備安全事故緊急處置工作提供良好的交通設施、設備工具和運行秩序。及時(shí)對事故現場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，根據需要組織開(kāi)設應急救援“綠色通道”。道路設施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。根據救援需要，必要時(shí)可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì )交通設備裝備。
市交通局和市建設局負責緊急處置交通保障的組織與實(shí)施。公安部門(mén)根據需要實(shí)施道路交通管制。相關(guān)區縣政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。
（六）治安保障
公安部門(mén)負責應急處置工作中的治安維護，接到事故報警后，要迅速派出警力趕赴現場(chǎng)，設立警戒區，維護治安和交通秩序，加強對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標和救災物資的守護，及時(shí)發(fā)現和嚴懲趁火打劫、制造事端等違法犯罪活動(dòng)。
事故發(fā)生地基層政府和組織要積極組織群眾，協(xié)助公安部門(mén)維護治安秩序。
（七）通信保障
負責特種設備事故應急救援的職能部門(mén)、值班電話(huà)、網(wǎng)址等應予公布，值班電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )系統保持24小時(shí)暢通。
特種設備安全監察動(dòng)態(tài)監管信息應通過(guò)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )傳輸其設備數據庫的最新信息，并通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò )搭建多媒體通訊平臺，進(jìn)行多用戶(hù)、多窗口、多載體的信息傳輸。
（八）技術(shù)保障
銀川市特種設備事故應急救援指揮部根據轄區內特種設備的分布特點(diǎn)，建立相應的專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由檢驗檢測機構、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專(zhuān)院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位的人員組成（具體人員由銀川市特種設備事故應急救援指揮部特種設備事故應急救援辦公室確定，報銀川市應急委備案）。專(zhuān)家組應當積極開(kāi)展與特種設備應急救援有關(guān)的科學(xué)研究，參與修訂特種設備應急救援預案。加強先進(jìn)的技術(shù)、裝備研究工作，建立科學(xué)的應急指揮決策支持系統。對重點(diǎn)監控特種設備，有關(guān)各方應為信息綜合集成、分析處理、災害評估提供基礎條件。
（九）人員防護
參與特種設備事故緊急搶險的人員，應制定科學(xué)、安全的搶險技術(shù)方案，配置相應裝備，防止砸、壓、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險，在銀川市特種設備事故應急救援現場(chǎng)指揮部的指令下進(jìn)出事故現場(chǎng)。
群眾的防護措施，應根據事故發(fā)生的特性和應急救援的需要，由現場(chǎng)指揮部會(huì )同事發(fā)地政府共同確定疏散的范圍、方向和通道，向周?chē)木用窕蛉罕娤逻_疏散命令。居民的避險疏散由事發(fā)地政府負責。
（十）社會(huì )力量動(dòng)員
需要動(dòng)員的社會(huì )力量包括全市特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、維修、改造）單位、使用單位、檢驗檢測機構和相關(guān)行業(yè)單位的有關(guān)人員和設備，以及事故發(fā)生地群眾和社會(huì )交通工具等。
（十一）演習演練
銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室應當組織或者督促有關(guān)單位定期組織應急救援隊伍的演練。演練前應當制訂包括演練項目、內容、地點(diǎn)、參加人員、操作規程、使用設備等在內的方案。演練結束后，對演練情況進(jìn)行評估、總結，對應急預案進(jìn)行修訂和完善。特種設備使用單位應當按照國家有關(guān)規定，定期對本單位的特種設備進(jìn)行安全評估。
各級質(zhì)監部門(mén)應當依照《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定，對有關(guān)部門(mén)和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進(jìn)行檢查。
（十二）教育培訓
各級質(zhì)監部門(mén)應當協(xié)助同級政府通過(guò)各種新聞媒體，廣泛宣傳事故的預防、避險、避災、自救、互救等科學(xué)知識和應急規范，公布報警電話(huà)。
各級質(zhì)監部門(mén)應當協(xié)助同級政府組織，或者督促特種設備使用單位和專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍開(kāi)展相關(guān)人員的應急培訓，提高應急救援隊伍的綜合素質(zhì)。
七、后期處置
（一）恢復與重啟
對受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補償按有關(guān)規定執行。事故救援結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。
發(fā)生特種設備事故后，必須由質(zhì)監部門(mén)許可的單位對特種設備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無(wú)維修價(jià)值的，應當予以報廢。
涉及到毒性介質(zhì)泄漏、污染或者鄰近設備設施損壞的，應經(jīng)環(huán)保、衛生、安監、質(zhì)監和建設等部門(mén)檢查并提出意見(jiàn)后，方可開(kāi)展修復工作。
（二）調查分析
根據事故造成的人員傷亡和破壞程度，按有關(guān)規定組成事故調查組，對事故進(jìn)行調查分析，提出處理意見(jiàn)。
需要對事故、受事故影響的設備和事故現場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行必要的檢驗、試驗及鑒定時(shí)，由事故調查組確定與事故各方無(wú)直接利害關(guān)系的專(zhuān)業(yè)單位負責。
八、獎懲
特種設備事故預防和應對工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)負責人績(jì)效考核范圍。
應急救援工作結束后，銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室應當組織相關(guān)部門(mén)和單位認真進(jìn)行總結、分析，吸取事故的教訓，及時(shí)進(jìn)行整改，并依規定報請指揮部對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲。
九、附則
（一）名詞術(shù)語(yǔ)解釋
特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等。
事故：生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱(chēng)，通常會(huì )使正?；顒?dòng)中斷，造成人員傷亡、環(huán)境破壞或者財產(chǎn)損失。
重點(diǎn)特種設備：重點(diǎn)特種設備是指發(fā)生事故后可能造成特大傷亡后果或者嚴重社會(huì )影響的特種設備。
確定重點(diǎn)特種設備參考以下因素：
1.發(fā)生事故后可能造成特大事故后果的特種設備。
2.重要地區或者場(chǎng)所使用的特種設備。
3.關(guān)系重大經(jīng)濟安全的特種設備。
4.發(fā)生事故后可能造成嚴重社會(huì )影響的特種設備。
5.經(jīng)檢驗判為監控使用的特種設備。
事故隱患：可導致事故發(fā)生的設備不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。
特種設備安全狀況評價(jià)：根據特種設備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會(huì )影響等因素，通過(guò)評估、計算、分析，確定某一地區、某一單位，或者某一種設備在某一時(shí)期特種設備的安全狀況。
（二）預案管理
本預案由市質(zhì)監局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)制定，報市政府批準后實(shí)施。
銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室應當每二年或者在發(fā)生特種設備重大事故后，對預案進(jìn)行評審和更新。
（三）預案解釋部門(mén)
本預案由市質(zhì)監局負責解釋。
（四）預案實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：銀川市特種設備事故應急預案（簡(jiǎn)明手冊）
附件：
銀川市特種設備事故應急預案
（簡(jiǎn)明手冊）
一、編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院第549號令）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《寧夏回族自治區突發(fā)事件應對條例》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《寧夏回族自治區安全生產(chǎn)條例》、《寧夏回族自治區突發(fā)事件總體應急預案》、國家質(zhì)檢總局《特種設備特大事故應急預案》、《寧夏回族自治區特種設備事故應急預案》、《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及有關(guān)規定。
二、事故分級
按照社會(huì )危害程度，可控性和影響范圍等因素，由高到低分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個(gè)級別。
（一）特別重大事故（Ⅰ級）
1.特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉移的；
4.客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。
（二）重大事故（Ⅱ級）
1.特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；
2.600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時(shí)以上的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉移的；
4.客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。
（三）較大事故（Ⅲ級）
1.特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的；
2.鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
3.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉移的
4.起重機械整體傾覆的；
5.客運索道、大型游樂(lè )設施高空滯留人員12小時(shí)以上的。
（四）一般事故（Ⅳ級）
1.特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的；
2.壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉移的；
3.電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；
4.起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；
5.客運索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；
6.大型游樂(lè )設施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。
除前款規定外，國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)可以對一般事故的其他情形做出補充規定。
以上有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
三、組織體系
市政府成立銀川市特種設備事故應急救援指揮部，組織、協(xié)調和指揮，統一領(lǐng)導全市特種設備事故應急和處置工作，總指揮官由分管副市長(cháng)擔任。指揮部辦公室設在市質(zhì)監局，作為日常辦事機構，辦公室主任由市質(zhì)監局局長(cháng)擔任。成員由市質(zhì)監局、市委宣傳部、安監局、發(fā)改委、工信局、公安局、消防支隊、財政局、民政局、人力資源和社會(huì )保障局、交通局、衛生局、環(huán)保局、建設局、氣象局、電信公司、供電局和警備區、武警銀川支隊等部門(mén)主要負責人組成（在發(fā)生機電類(lèi)特種設備重大事故時(shí)，環(huán)保局不參加）。
發(fā)生較大（Ⅲ級）特種設備事故時(shí)，成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)決策和指揮工作?，F場(chǎng)總指揮由市政府分管市長(cháng)擔任，市政府分管秘書(shū)長(cháng)、市質(zhì)監局局長(cháng)或分管副局長(cháng)、市應急辦、市政府新聞辦和有關(guān)縣（市）區應急委負責同志擔任現場(chǎng)副總指揮，下設綜合協(xié)調組、搶險救助組，安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、次生災害源防治組、宣傳報道組、善后工作組。
各縣（市）區政府成立相應的特種設備事故應急指揮機構，負責本區域內一般級（Ⅳ級）特種設備事故的應急處置工作。銀川市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區也成立相應的應急指揮機構。其他開(kāi)發(fā)區由所在地政府統一組織應急指揮機構和開(kāi)展應急處置工作。
四、運行機制
在市應急委的領(lǐng)導下，市特種設備事故應急救援指揮部和相關(guān)部門(mén)要針對各種可能發(fā)生的特種設備咸事故完善預測預警，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查和分析評估，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
全市特種設備監測網(wǎng)絡(luò )及監測點(diǎn)分為三個(gè)層次，即：各級重點(diǎn)特種設備監控點(diǎn)（企業(yè)）、縣（市）質(zhì)監局、市質(zhì)監局。各基層監測網(wǎng)點(diǎn)應定期逐級上報監控信息。遇有異常情況，應立即上報至銀川市特種設備事故應急救援指揮部辦公室，由應急救援辦公室分析研究，提出預測意見(jiàn)，對可能引發(fā)較大事故的異常情況，及時(shí)上報市特種設備事故應急救援指揮部。
特種設備事故應急救援指揮部整合監測信息資源，依托政府系統辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò )，建立全天候、覆蓋全市的特種設備事故預測預警系統。
可以預警特種設備事故，按照突發(fā)事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，由高到低分為I級（特別重大）、 Ⅱ級（重大）、Ⅲ（較大）、IV（一般）四個(gè)級別，并依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
預測發(fā)生I級（特別重大）或 Ⅱ級（重大）特種設備事故由自治區人民政府發(fā)布紅色預警信息或橙色預警信息；發(fā)生Ⅲ（較大）特種設備事故由市人民政府發(fā)布黃色預警信息；發(fā)生IV（一般）突發(fā)事件由縣（市）區人民政府發(fā)布藍色信息。預警信息內容包括：事件類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、發(fā)布機關(guān)和咨詢(xún)電話(huà)等。
全市通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統（設在市氣象局）統一發(fā)布特種設備事故預警信息。
預警信息發(fā)布后，銀川市特種設備事故應急指揮部充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播、警報器、宣傳車(chē)等通信手段和傳播媒介，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單或逐戶(hù)通知等方式，及時(shí)、準確地將預警信息傳播給社會(huì )各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區采取有針對性的公告方式。
進(jìn)入預警期后，市特種設備事故應急救援指揮部、各縣（市）區政府和相關(guān)職能部門(mén)應根據預警級別和實(shí)際需要采取以下措施：
（1）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布可能受到特種設備事故危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；
（2）轉移、撤離或者疏散容易受到壓力容器、壓力管道爆炸，以及有害介質(zhì)泄露危害的人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
（3）要求應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（4）調集所需應急物資和裝備；
（5）確保應急通訊暢通，應急交通工具正常運行。
（6）依據有關(guān)法律、法規、規章的規定，采取更加嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；
（7）應急指揮部成員單位及各縣（市）區政府相關(guān)部門(mén)人員應當堅守崗位，積極履行職責。
發(fā)生特種設備事故，無(wú)論級別高低、規模大小、損傷輕重，在及時(shí)上報的同時(shí)，事故發(fā)生單位應立即啟動(dòng)本單位應急預案開(kāi)展自救。當地政府和質(zhì)監、消防部門(mén)要迅速調度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應的處置措施，全力控制現場(chǎng)事態(tài)，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
五、應急響應
對于先期處置未能有效控制的特種設備事故，根據事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，市應急委、市特種設備事故應急指揮部按照分級響應的原則，采取或啟用相應級別的應急響應。應急響應分為I級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、IV級（四級）。
應對特別重大、重大特種設備事故，分別啟動(dòng)I級或II級響，在自治區應急委的統一領(lǐng)導下，做好特種設備事故應對處置工作。
應對較大特種設備事故，啟動(dòng)Ⅲ級響應，由市政府急辦會(huì )同市質(zhì)監局提出預案啟動(dòng)建議，市應急委宣布啟動(dòng)應急預案。市應急委統一領(lǐng)導、協(xié)調、指揮、處置特種設備事故工作，市特種設備事故應急指揮部負責組織、協(xié)調、指揮、處置特種設備事故工作。市質(zhì)監局和有關(guān)單位根據突發(fā)事件需求，協(xié)助做好突發(fā)事件應對處置工作。
應對一般特種設備事故，啟動(dòng)IV級響應，由事發(fā)地縣（市）區應急委統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調、指揮、處置特種設備事故應對工作。事發(fā)地縣（市）區質(zhì)監（分）局和相關(guān)單位根據突發(fā)事件需求，協(xié)助做好突發(fā)事件應對處置工作。
六、應急聯(lián)系方式
特種設備事故應急指揮部辦公室主任：左弘（市質(zhì)監局局局長(cháng)）
手機：13909507159 辦公室電話(huà)：0951-5069566
市質(zhì)監局應急指揮部辦公室副主任：馬小龍（市質(zhì)監局副局長(cháng)）
手機：13909598880 辦公室電話(huà)：0951-5069588
傳真：0951- 5069564 總值班電話(huà)：0951-5069583
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