銀政辦發(fā)〔2014〕24號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面清理政府規章規范性文件等“紅頭文件”的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于全面清理政府規章規范性文件等“紅頭文件”的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕24號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

為了認真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號），按照《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面清理政府規章規范性文件等“紅頭文件”的通知》（寧政辦發(fā)〔2013〕175號）和《關(guān)于在全市開(kāi)展正風(fēng)提效促跨越實(shí)現銀川速度向銀川效率提升活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨辦〔2013〕3號），銀川市人民政府決定對全市政府規章、規范性文件等“紅頭文件”進(jìn)行全面清理，現就清理工作通知如下：

一、清理范圍

（一）市人民政府規章；

（二）市人民政府及市政府辦公廳制定的規范性文件；

（三）縣（市）區人民政府和市政府各部門(mén)、直屬機構（包括其他依法有權制定規范性文件的機關(guān)）制定的規范性文件以及現行有效的其他各類(lèi)“紅頭文件”；

（四）鄉鎮人民政府（街道辦事處）和縣（市）、區政府各部門(mén)制定的規范性文件；

（五）法律法規授權組織制定的規范性文件。

二、清理重點(diǎn)

一是與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等上位法相抵觸的規定。

二是清理在投資領(lǐng)域、準入條件、金融服務(wù)、財政支持、稅費負擔、社會(huì )服務(wù)等方面對非公有制經(jīng)濟設立的各種隱性壁壘、不合理規定。

三是清理違法設定行政許可、增設行政許可條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，以及違法設定行政許可收費或借實(shí)施行政許可變相收費的規定。

四是清理通過(guò)“紅頭文件”、領(lǐng)導講話(huà)等形式干預機構編制事項，非法增設機構，將掛牌機構設為實(shí)體機構、議事機構單設辦事機構，以及突破編制限額聘用人員的規定。

五是清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、變相設立的交叉重復、方向類(lèi)專(zhuān)項基金以及其他違反財政資金監管政策的規定。

六是清理含有地區封鎖、行業(yè)壟斷內容的規定，包括各縣市區、各單位、各部門(mén)發(fā)布的違反國家稅收法律法規的區域性稅收優(yōu)惠政策、歧視外地企業(yè)的補貼政策以及招標投標活動(dòng)中限制、排斥外地企業(yè)參與的規定等。

三、清理原則

納入此次清理范圍的政府規章、規范性文件等“紅頭文件”按照以下原則處理：

（一）政府規章的修改或者廢止，由制定機關(guān)按照法定權限和程序作出決定。

（二）規范性文件及其他“紅頭文件”的廢止或者修改由制定機關(guān)依法作出決定。

（三）在清理工作中發(fā)現其他機關(guān)存在本通知第二部分清理重點(diǎn)所述問(wèn)題的，按照規定程序上報或者轉送有關(guān)機關(guān)處理。

（四）政府規章、規范性文件等各類(lèi)“紅頭文件”的清理按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則組織實(shí)施。

四、清理任務(wù)

（一）銀川市人民政府制定的規章、規范性文件由市政府法制辦牽頭組織清理，市政府及市政府辦公廳其他“紅頭文件”由政府辦公廳文電信息處組織清理。市政府各部門(mén)應當在2014年3月5日前，將本部門(mén)負責實(shí)施及與本部門(mén)有關(guān)的政府規章、規范性文件及其他“紅頭文件”清理意見(jiàn)或建議分別報送市人民政府法制辦公室、辦公廳文電信息處。涉及機構人員編制、財政資金、收費項目的，同時(shí)報送市編辦、財政局、物價(jià)局審核后，由市編辦、財政局、物價(jià)局送市人民政府法制辦公室匯總審核。

各部門(mén)在清理中發(fā)現本部門(mén)執行的地方性法規存在本通知第二部分所述問(wèn)題的，請將清理建議報送市人民政府法制辦公室，按照立法程序辦理。

（二）各縣（市）區人民政府的規范性文件（包括黨委、政府聯(lián)合印發(fā)的規范性文件）及其他“紅頭文件”由各縣（市）區人民政府組織清理。鄉（鎮）人民政府規范性文件及其他“紅頭文件”由縣（市）區人民政府組織，鄉（鎮）人民政府負責清理。

（三）市、縣 (市) 區人民政府所屬部門(mén)、直屬機構制定的規范性文件及其他“紅頭文件”，由各部門(mén)負責清理。部門(mén)聯(lián)合制定的，由牽頭部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商清理。

（四）依據法律、法規授權或者經(jīng)銀川市人民政府批準具有行政執法權的組織制定的規范性文件及其他“紅頭文件”，自行負責清理。

五、清理程序

（一）整理目錄。各縣（市）區人民政府、各部門(mén)要及時(shí)整理匯總本機關(guān)制定公布的現行有效的政府規章、規范性文件等“紅頭文件”目錄，分發(fā)給實(shí)施機關(guān)（機構）。

（二）提出意見(jiàn)。政府規章、規范性文件等“紅頭文件”實(shí)施機關(guān)（機構）提出清理意見(jiàn)或建議，經(jīng)本級政府、本部門(mén)法制工作機構審查后，由法制工作機構提出修改、廢止或宣布失效的意見(jiàn)；

（三）集體審議。各縣（市）區政府法制工作機構向制定機關(guān)政府常務(wù)會(huì )議或者有關(guān)會(huì )議提交審查意見(jiàn)，由政府常務(wù)會(huì )議或者有關(guān)會(huì )議審議；

（四）面向社會(huì )公開(kāi)。各級政府、各部門(mén)有關(guān)政府規章及規范性文件等紅頭文件修改、廢止或宣布失效的決定由制定機關(guān)主要負責人簽署后，及時(shí)向社會(huì )公布。

六、清理要求

各級政府及其部門(mén)要充分認識這次清理工作的重要意義，把清理工作作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神的一項重要任務(wù)，作為貫徹市委《關(guān)于在全市開(kāi)展正風(fēng)提效促跨越實(shí)現銀川速度向銀川效率提升活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出的加快行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步加強法治環(huán)境建設的具體體現，精心組織，周密部署，主要領(lǐng)導要加強督促，確定分管領(lǐng)導主抓清理工作，組織專(zhuān)門(mén)清理隊伍，制定專(zhuān)門(mén)人員具體負責，采取切實(shí)有效的措施，確保按時(shí)完成清理工作任務(wù)。

縣（市）區人民政府及市政府各部門(mén)要在2014年4月10日前完成清理工作，并將清理工作總結和情況統計表（附件1、2、3）報送銀川市人民政府并抄送銀川市人民政府法制辦公室。對不能按照規定的時(shí)間和要求上報的，由政府辦公廳予以通報批評。對存在本通知第二部分所述問(wèn)題，應當清理而未清理的規章、規范性文件，及其他“紅頭文件”將按相關(guān)規定宣布廢止。

縣（市）區政府、市政府各部門(mén)在清理工作中遇到重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報告市人民政府辦公廳、政府法制辦。

附件：1.政府規章清理情況統計表

　2.規范性文件清理情況統計表

　3.其他紅頭文件清理情況統計表

銀川市人民政府辦公廳

2014年2月20日

附件1

政府規章清理情況統計表

規章制定單位
納入清理范圍的規章	總計 件
一、廢止的規章 （合計 件）	序號	文號	規章名稱(chēng)	廢止日期	備注
二、宣布失效的規章 （合計 件）	序號	文號		宣布失效日期
三、修改的規章 （合計 件）	序號	文號		修改日期
其他需要說(shuō)明的情況

填表單位（印章） 填表日期2014年 月 日

附件2

規范性文件清理情況統計表

規范性文件 制定單位
納入清理范圍 的規范性文件	總計 件
一、宣布失效的規范性文件 （合計 件）	序號	文號	規章名稱(chēng)	廢止日期	備注
二、宣布失效的規范性文件 （合計 件）	序號	文號		宣布失效日期
三、修改的規章 （合計 件）	序號	文號		修改日期
其他需要 說(shuō)明的情況

填表單位（印章） 填表日期2014年 月 日

附件3

其他文件清理情況統計表

文件制定單位
納入清理 范圍的文件	總計 件
一、廢止的文件 （合計 件）	序號	文號	規章名稱(chēng)	廢止日期	備注
二、宣布失效的文件 （合計 件）	序號	文號		宣布失效日期
三、修改的文件 （合計 件）	序號	文號		修改日期
其他需要說(shuō)明的情況

填表單位（印章） 填表日期2014年 月 日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)