銀政辦發(fā)〔2014〕80號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)揚帆計劃實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)揚帆計劃實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕80號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“揚帆計劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)。請各單位結合實(shí)際，認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年6月19日

銀川市青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“揚帆計劃”

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，進(jìn)一步鼓勵和扶持青年大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，更好地以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引領(lǐng)我市廣大青年大學(xué)生開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)，現結合我市實(shí)際，制定銀川市青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“揚帆計劃”實(shí)施方案。

一、指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想。

深入落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的新要求，堅持政府促進(jìn)、社會(huì )支持、市場(chǎng)導向、自主創(chuàng )業(yè)的原則，合理運用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì )其他資源，完善落實(shí)各項扶持措施，著(zhù)力提升青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)，激發(fā)青年大學(xué)生的創(chuàng )新活力，以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供支持。

（二）目標任務(wù)。

進(jìn)一步增強青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力，完善支持青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，基本形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng )業(yè)的機制，全面提升我市青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)比例。三年內，力爭扶持1000名青年大學(xué)生實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3000人以上；開(kāi)展創(chuàng )業(yè)能力培訓1萬(wàn)人/次；提升孵化功能，建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園（基地）3個(gè)（含電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化園）、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地6個(gè)；進(jìn)一步放寬大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的貸款扶持范圍，對在銀創(chuàng )業(yè)的青年大學(xué)生申請小額擔保貸款，只要符合條件應貸盡貸。

二、加大政策扶持力度

（一）進(jìn)一步放寬大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的扶持范圍。繼續完善和落實(shí)《銀川市人民政府鼓勵支持青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)（試行）》（銀政發(fā)〔2013〕120號）和《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生”村官”創(chuàng )業(yè)富民的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨辦發(fā)〔2012〕126號）政策，在現有政策基礎上進(jìn)一步調整、放寬，降低政策門(mén)檻，擴大扶持范圍，將享受自主創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策的青年大學(xué)生由畢業(yè)三年內放寬至畢業(yè)五年內，做好各項優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

（二）進(jìn)一步加大小額擔保貸款支持力度。根據財政部、人力資源和社會(huì )保障部、中國人民銀行《關(guān)于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》（財金【2013】84號）規定，將在銀依法注冊自主創(chuàng )業(yè)的（國家限制類(lèi)行業(yè)除外）青年大學(xué)生，可享受的個(gè)人貼息貸款最高額度調整為10萬(wàn)元，期限2年；對青年大學(xué)生為法人代表的合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)審核認定后，可根據合伙經(jīng)營(yíng)的青年大學(xué)生人數按人均10萬(wàn)元合理確定貸款規模，總額最高不超過(guò)50萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年，享受財政全額貼息。先行發(fā)放創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)金。在銀自主創(chuàng )業(yè)、擁有本市戶(hù)籍的普通高校畢業(yè)生可申請創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)金。由申請人向市級創(chuàng )業(yè)部門(mén)提交小額擔保貼息貸款的書(shū)面申請、創(chuàng )業(yè)項目書(shū)（商業(yè)計劃書(shū)）及擔保資料，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核認定后，推薦申請人與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合同，由經(jīng)辦銀行先行發(fā)放創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)金2萬(wàn)元，申請人應在兩個(gè)月內辦理工商稅務(wù)登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、裝修及前期相關(guān)準備并正式開(kāi)業(yè)（逾期將收回借款，并追究借款人違約責任），由市級創(chuàng )業(yè)部門(mén)審查合格后，發(fā)放其余創(chuàng )業(yè)貸款余額，最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年。進(jìn)一步豐富貸款的反擔保形式。允許采用三戶(hù)聯(lián)保、互擔互保等適合青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)群體的擔保方式。試行政策性貼息貸款和商業(yè)貸款“捆綁模式”扶持創(chuàng )業(yè)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)的接力扶持和跟蹤服務(wù)。

（三）重點(diǎn)鼓勵和支持電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。對自2014年起在網(wǎng)上交易平臺通過(guò)實(shí)名注冊認證從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）經(jīng)營(yíng)的本市戶(hù)籍青年大學(xué)生，穩定經(jīng)營(yíng)一年、成交金額5萬(wàn)元以上的，經(jīng)市級創(chuàng )業(yè)主管部門(mén)認定，給予一次性4000元創(chuàng )業(yè)補貼。將在我市進(jìn)行工商登記注冊，利用電子商務(wù)平臺開(kāi)始創(chuàng )業(yè)6個(gè)月以上，經(jīng)營(yíng)穩定、信用良好的青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者納入我市小額擔保貸款范疇，享受財政貼息政策，并優(yōu)先推薦入駐我市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園（基地）。鼓勵和支持青年大學(xué)生依托我市特色優(yōu)勢農產(chǎn)品發(fā)展農村電子商務(wù)。

（四）鼓勵和支持社會(huì )資源為青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)搭建服務(wù)平臺。在符合我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內，對于創(chuàng )建網(wǎng)絡(luò )應用平臺扶持青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的企業(yè)，或是通過(guò)提供場(chǎng)地、項目為我市青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)服務(wù)并吸納就業(yè)的企業(yè)，根據其發(fā)展規模、投入資金、服務(wù)項目及帶動(dòng)就業(yè)率等指標，經(jīng)市級創(chuàng )業(yè)主管和相關(guān)部門(mén)認定，納入我市園區（基地）孵化補貼政策范疇。

三、強化工作措施

（一）深化青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓，推進(jìn)電子商務(wù)等創(chuàng )業(yè)培訓項目。將創(chuàng )業(yè)培訓課程引入大學(xué)課堂，創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)引入大學(xué)校園；加大與淘寶大學(xué)等知名電商培訓機構的交流與項目合作，引進(jìn)成熟、規范、務(wù)實(shí)的電子商務(wù)實(shí)操培訓項目，有效提升創(chuàng )業(yè)培訓層次和培訓技能，著(zhù)力培育科技型、創(chuàng )新型、成長(cháng)性好的創(chuàng )業(yè)項目；建立完善培訓和績(jì)效考評體系，依托各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區和在銀各大高校合作建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和實(shí)訓，提高我市青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的成功率。

（二）搭建青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化平臺，提升創(chuàng )業(yè)的孵化功能。提升和完善原有創(chuàng )業(yè)孵化園區（基地）的孵化功能，提高孵化成功率；鼓勵支持各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區結合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，建立一批具有孵化功能，場(chǎng)地設施完善的小微創(chuàng )業(yè)孵化園（基地），鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)利用優(yōu)勢資源或對閑置的社會(huì )資產(chǎn)進(jìn)行改建，創(chuàng )建青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化園。除國家限制行業(yè)外，對入駐創(chuàng )業(yè)孵化園（基地）的青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者，在園區內允許工商登記“一址多照”、享受政策性貼息創(chuàng )業(yè)貸款，實(shí)現創(chuàng )業(yè)“拎包入駐”。

（三）健全和完善青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提供配套服務(wù)措施。健全和完善我市創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系，形成涵蓋全市范圍內的青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；發(fā)揮銀川全民創(chuàng )業(yè)網(wǎng)的窗口作用，及時(shí)更新創(chuàng )業(yè)政策、推介創(chuàng )業(yè)項目、收集并反饋創(chuàng )業(yè)資訊等，確保為青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者提供咨詢(xún)服務(wù)；加大對青年大學(xué)生創(chuàng )辦的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，整合社會(huì )公共資源為青年大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)提供服務(wù)；開(kāi)展“百名導師幫扶百名青年”等創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，聘請企業(yè)家和各行各業(yè)資深人士加入創(chuàng )業(yè)導師團隊，為青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供項目論證、開(kāi)業(yè)指導、技術(shù)支持、市場(chǎng)信息、政策咨詢(xún)等導師輔導；建立健全針對青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的后續跟蹤服務(wù)平臺和服務(wù)機制。建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運作的創(chuàng )業(yè)項目評估和推介制度。采取多種方式搭建青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者交流平臺，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng )業(yè)投資人創(chuàng )造條件。

四、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區、各有關(guān)單位要深化認識，加強領(lǐng)導，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作電視電話(huà)會(huì )議精神，全面落實(shí)青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策和國家新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)引領(lǐng)計劃，強化工作措施，落實(shí)工作責任，為推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“揚帆計劃”提供組織保障。

（二）完善工作機制。各縣（市）區、各有關(guān)單位要結合各自職能，制訂青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“揚帆計劃”的具體實(shí)施方案，方案可操作性要強，要健全完善的考核、監督和協(xié)調等保障機制，確保各項工作順利推進(jìn)。

（三）落實(shí)責任分工。各縣（市）區、各有關(guān)單位根據各自承擔的職能，制定落實(shí)措施，確保信息交流暢通，市、各縣（市）區財政、人社、工商、稅務(wù)等部門(mén)在支持青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的工商登記注冊、稅收減免、補貼兌現、貸款程序簡(jiǎn)化等方面開(kāi)辟“綠色通道”,切實(shí)做好協(xié)調服務(wù)和保障工作。

（四）加強宣傳和典型培養。要充分動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)心支持青年大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，引導青年大學(xué)生切實(shí)轉變觀(guān)念，提高自主創(chuàng )業(yè)的信心和能力；要通過(guò)“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)之星”等評選活動(dòng)，廣泛宣傳和選樹(shù)在銀自主創(chuàng )業(yè)的青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全市營(yíng)造濃厚的創(chuàng )業(yè)氛圍。

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