銀政辦發(fā)〔2014〕119號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于批轉銀川市2014年度重金屬污染》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于批轉銀川市2014年度重金屬污染





銀政辦發(fā)〔2014〕119號

各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)：

市環(huán)保局制定的《銀川市2014年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　 　銀川市人民政府辦公廳

2014年8月8日

銀川市2014年度重金屬污染綜合防治實(shí)施方案

為切實(shí)做好全市重金屬污染防治工作，確保順利完成“十二五”重金屬污染綜合防治目標任務(wù)，根據《寧夏回族自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，堅持以人為本，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境執法監管，完善政策措施，嚴格落實(shí)責任，深入推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，切實(shí)維護人民群眾利益和社會(huì )和諧穩定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標

（一）重點(diǎn)重金屬污染物排放量指標。全市非重點(diǎn)區域，2014年廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0.075千克、0千克、2.2千克、0千克、13.5千克；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在28.66千克、0千克、0千克、0千克、0千克。重點(diǎn)區域靈武市，2014年廢水中鉻排放量控制在77.3kg；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0千克。

（二）環(huán)境質(zhì)量指標。2014年，黃河銀川斷面重點(diǎn)重金屬污染物達標率100%。

（三）重點(diǎn)項目指標。2014年度計劃完工且投入運行的重點(diǎn)污染源綜合治理項目2個(gè)，累計完成率達到100%。

（四）環(huán)境管理指標。重點(diǎn)企業(yè)達標排放率為100%；完成所有重點(diǎn)重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；涉重金屬項目環(huán)境影響評價(jià)執行率100％；重金屬危廢規范化管理達標率100%；涉重環(huán)境事件發(fā)生率為0。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴把涉重金屬項目準入關(guān)，控制新增排放量。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止在自治區重點(diǎn)防控區域靈武市和銀川市建成區、重要生態(tài)功能區、居住文教區等環(huán)境敏感區域，新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。新建、改建涉重金屬項目必須進(jìn)入工業(yè)園區，并符合園區產(chǎn)業(yè)定位?？h（市）區不得越級審批涉及重金屬污染物排放的建設項目，新建項目重金屬污染物排放量指標必須明確減排項目來(lái)源。對有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池制造、制革等重點(diǎn)防控行業(yè)，要以國家和地方的行業(yè)準入條件為依據進(jìn)行投資核準、備案管理、土地供應、工商注冊登記、環(huán)境影響評價(jià)、信貸融資等多方位的管理和約束，提高準入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物排放。嚴格按照國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄（2011年本）》（2013年修正版）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》規定，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備的淘汰力度，杜絕落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)轉移生產(chǎn)。嚴厲打擊、取締小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。靈武市政府要加大轄區內非法生產(chǎn)鉛冶煉企業(yè)打擊取締力度，確保轄區環(huán)境安全。

（三）采用綜合手段，嚴格重金屬企業(yè)監管。

1.進(jìn)一步完善重金屬企業(yè)檔案。各縣（市）區督促重金屬企業(yè)建立完善的專(zhuān)項檔案，將企業(yè)本年度的生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、治理設施運行情況、監測數據、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執法、清潔生產(chǎn)等情況納入管理檔案。重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案及臺帳建立情況將作為年度重金屬規劃落實(shí)情況考核的重要內容之一。

2.持續開(kāi)展涉重行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。在近年來(lái)集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍等行業(yè)的基礎上，加大遺留問(wèn)題的解決力度，嚴格落實(shí)衛生、安全防護距離要求。各縣（市）區政府要組織未達到防護距離要求的企業(yè)向工業(yè)園區搬遷。繼續保持嚴打態(tài)勢，鞏固整治成效，對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復生產(chǎn)；對在產(chǎn)企業(yè)，要加強對特征污染物的監測，加強污染治理設施運行和危險廢物轉移的監管；對在建企業(yè)，要加強日常巡查，監督企業(yè)嚴格落實(shí)環(huán)評及“三同時(shí)”要求，達不到環(huán)評要求的不得批準其試生產(chǎn)，對擅自投入試生產(chǎn)，責令停產(chǎn)，并嚴厲處罰。對超標排放、偷排重金屬造成環(huán)境污染，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，由市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛分局立案調查，并移送司法機關(guān)追究刑事責任。

3.加大重金屬污染源綜合整治力度。靈武市要加大對重金屬污染治理項目的督查力度，督促企業(yè)加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保提前一年完成國家、自治區重金屬污染防治項目。寧夏嘉源絨業(yè)集團有限公司、寧夏盛世西部皮草有限公司含鉻廢水綜合治理項目，要在2014年10月底前完成環(huán)?？⒐を炇?，同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項資金審計等工作。按照自治區環(huán)保廳《關(guān)于公布2014年度寧夏回族自治區開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》（寧環(huán)發(fā)[2014]91號）要求，開(kāi)展全市重點(diǎn)重金屬企業(yè)第二輪清潔生產(chǎn)審核評估工作，對具備條件的進(jìn)行審核驗收，2015年6月底前未完成評估工作的，依據有關(guān)法律進(jìn)行處罰，并予以曝光。積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)應用，鼓勵企業(yè)采用無(wú)鉻漂染和鞣制工藝，減少重金屬污染物排放。

4.積極落實(shí)防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件各項措施。全面排查涉重金屬環(huán)境風(fēng)險敏感點(diǎn)，督促各重點(diǎn)重金屬防控企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并進(jìn)行評估備案，每年至少開(kāi)展一次環(huán)境應急演練，有效防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件。

（四）加強能力建設，提升監管水平。強化現場(chǎng)監察執法能力，提高環(huán)境執法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善重金屬環(huán)境監測體系，按國家有關(guān)要求配置涉重監測儀器設備和相關(guān)配套基礎設施、裝備，加大監測頻次和監測范圍，嚴格監控重金屬污染趨勢和動(dòng)向，逐步推行污染源自動(dòng)監控。提高環(huán)境預警響應能力，完善市、縣（區）環(huán)境預警處置系統，建立突發(fā)性重金屬污染應急響應機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區人民政府是實(shí)施《自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將轄區重金屬污染防治工作納入重要議事日程，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，認真履行職責，建立重金屬污染防治管理工作聯(lián)席會(huì )制度，定期召開(kāi)重金屬污染綜合防治工作會(huì )議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，通報方案實(shí)施進(jìn)展情況，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）明確目標責任。根據重金屬污染物產(chǎn)生、排放情況及污染治理項目實(shí)施情況，將國家和自治區重金屬污染綜合防治規劃所確定的目標任務(wù)分解到各縣（市）區（見(jiàn)附表）。重點(diǎn)區域靈武市要將2014年確定的目標及削減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)及項目上，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，倒排工期，確保完成重金屬減排任務(wù)。各級環(huán)保部門(mén)要履行環(huán)境保護統一監督管理的職能，切實(shí)負起綜合協(xié)調、監督管理的責任，及時(shí)掌握重金屬污染防治工作進(jìn)度，認真落實(shí)本地區重金屬污染綜合防治規劃的相關(guān)任務(wù)。各級工業(yè)主管部門(mén)負責監督檢查重金屬排放企業(yè)中落后生產(chǎn)裝備、工藝和產(chǎn)品的淘汰情況。嚴格新建項目審批管理，對落后生產(chǎn)工藝裝備、工藝和產(chǎn)品的項目，不予審批、核準或備案。財政部門(mén)負責監督支持重金屬污染防治專(zhuān)項資金投入落實(shí)到位。各縣（市）區政府監督各企業(yè)落實(shí)主體責任，所有產(chǎn)生、排放重金屬的單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規和標準，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)和持續清潔生產(chǎn)，并認真落實(shí)清潔生產(chǎn)審核報告提出的中高費方案，確保污染物治理設施正常運行并達標排放。

（三）強化監督考核。市環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對重金屬年度實(shí)施方案完成情況進(jìn)行考核，并做好迎接上級的評估考核工作。對未能完成年度任務(wù)、未達到規劃目標的區域實(shí)施項目限批。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的縣（市）區，要追究當地政府和有關(guān)部門(mén)責任人責任，依法追究相關(guān)企業(yè)負責人及責任人的刑事責任。

（四）加強輿論監督。充分利用各種宣傳媒體，廣泛開(kāi)展重金屬污染防治的宣傳教育活動(dòng)。加強環(huán)境信息公開(kāi)，在主要新聞媒體公布本年度強制性清潔生產(chǎn)審核重金屬排放企業(yè)名單。鼓勵公眾參與和社會(huì )監督，保障新聞媒體和公眾對重金屬污染防治的知情權、參與權、監督權。監督各企業(yè)建立環(huán)境信息披露制度，每年向社會(huì )發(fā)布上年度企業(yè)環(huán)境報告，公布重金屬污染排放和環(huán)境管理情況，接受社會(huì )監督，并向當地環(huán)境保護部門(mén)備案。

附件：1.2014年銀川市目標指標表

2.2014年計劃完成環(huán)境保護驗收的重金屬污染源綜合治理項目表

3.2014年啟動(dòng)和完成的強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單

4.2014年廢水中重金屬重點(diǎn)污染物總量控制和削減任務(wù)分解表

5.2014年廢氣中重金屬重點(diǎn)污染物總量控制和削減任務(wù)分解表

附件1

2014年銀川市目標指標表

指 標 類(lèi)	指 標 名 稱(chēng)	指 標 內 容
排放量指標	非重點(diǎn)區域、重點(diǎn)區域重點(diǎn)重金屬污染物排放量指標	全市非重點(diǎn)區域，2014年廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0.075千克、0千克、2.2千克、0千克、13.5千克；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在28.66千克、0千克、0千克、0千克、0千克。重點(diǎn)區域靈武市，2014年廢水中鉻排放量控制在77.3kg；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0千克。
環(huán)境質(zhì)量 指 標	城鎮集中式地表飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物達標率	無(wú)地表水飲用水源地
	地表水國控斷面重點(diǎn)重金屬污染物達標率	100%
重點(diǎn)項目 指 標	重點(diǎn)項目數量及完成率	完成重金屬污染源綜合治理項目2個(gè)，累計完成率達到100%。
管理指標	重點(diǎn)企業(yè)達標排放率	100%。
	其他管理指標	完成所有重點(diǎn)重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；涉重金屬項目環(huán)境影響評價(jià)執行率100％；重金屬危廢規范化管理達標率100%；涉重環(huán)境事件發(fā)生率為0。

附件2

2014年計劃完成環(huán)境保護驗收的重金屬污染源綜合治理項目表

序號	縣市區	項目名稱(chēng)	項目來(lái)源	對應國家規劃項目名稱(chēng)	建設規模	建設內容	備注
1	靈武市	寧夏嘉源絨業(yè)集團有限公司含鉻廢水綜合治理項目			處理廢水550 m3 /d	建設一套含鉻廢水綜合處理系統
2	靈武市	寧夏盛世西部皮草有限公司	自治區規劃	無(wú)	處理廢水150 m3 /d	建設一套含鉻廢水綜合處理系統

附件3

2014年啟動(dòng)和完成的強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)表

序號	所在轄區	企業(yè)名稱(chēng)	清潔生產(chǎn)審核輪次	預計完成時(shí)間
1	西夏區	寧夏華夏電源有限公司	第二輪	2015.06
2	西夏區	寧夏魯西化工化肥有限公司	第二輪	2015.06
3	靈武市	寧夏成豐農業(yè)科技開(kāi)發(fā)股份有限公司（原寧夏成豐工貿有限公司）	第一輪	2014.11
4	靈武市	寧夏金海皮業(yè)有限責任公司	第二輪	2015.06
5	靈武市	寧夏西部皮草有限公司	第二輪	2015.06

附件4

2014年廢水中重金屬重點(diǎn)污染物總量控制和削減任務(wù)分解表

單位：千克

縣（市）區	鉛					汞					鉻				砷				鎘
	2007	2013	2014			2007	2013		2014		2007	2013	2014		2007	2013	2014		2007	2013		2014
	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量		排 放 量	削 減 量		排 放 量	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量	排放量	削 減 量	排 放 量	排 放 量		排 放 量	削 減 量	排 放 量
興慶區	0	0	0	0	0		0	0		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0
金鳳區	0	0	0	0	0		0	0		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0
西夏區	0.17	0.15	0.075	0.075	0		0	0		0	0	0	0	0	93.32	7.3	7.3	0	0		0	0	0
永寧縣	0	0	0	0	0		0	0		0	0	0	0	0	48	0	0	0	0		0	0	0
賀蘭縣	79.2	0	0	0	0		0	0		0	0	2.2	0	2.2	38.8	14.1	0.6	13.5	8.66		0	0	0
靈武市	0	0	0	0	0		0	0		0	112.5	73.76	-3.54	77.3	0	0	0	0	0		0	0	0
合計	79.37	0.15	0.075	0.075	0		0	0		0	112.5	75.96	-3.54	79.5	180.12	21.4	7.9	13.5	8.66		0	0	0

附件5

2014年廢氣中重金屬重點(diǎn)污染物總量控制和削減任務(wù)分解表

單位：千克

縣（市）區	鉛				汞				鉻					砷					鎘
	2007	2013	2014		2007	2013	2014		2007	2013	2014			2007	2013	2014			2007	2013	2014
	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量		削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量		削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量		削 減 量	排 放 量
興慶區	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
金鳳區	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
西夏區	65	57.32	28.66	28.66	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
永寧縣	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
賀蘭縣	90	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	395	0		0	0	149	0		0	0
靈武市	10396	479.2	479.2	0	26.74	0.312	0.312	0	0	0		0	0	358.32	8.11		8.11	0	136.75	11.2		11.2	0
合計	10551	536.52	507.86	28.66	26.74	0.312	0.312	0	0	0		0	0	753.32	8.11		8.11	0	285.75	11.2		11.2	0

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