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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市肉類(lèi)蔬菜儲備調控實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕133號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市肉類(lèi)蔬菜儲備調控實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年9月3日
銀川市肉類(lèi)蔬菜儲備調控實(shí)施方案
根據國務(wù)院、自治區有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，為進(jìn)一步平抑我市肉類(lèi)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格，保障肉類(lèi)蔬菜市場(chǎng)供應，特制定銀川市肉類(lèi)蔬菜儲備調控實(shí)施方案。
一、基本原則
堅持市場(chǎng)化運作方式，政府給予適當補貼和扶持，建立銀川市肉類(lèi)蔬菜儲備調控的長(cháng)效機制，保證市場(chǎng)供應，平抑肉類(lèi)蔬菜價(jià)格大幅度波動(dòng)，保障日常消費和滿(mǎn)足應急需求。
二、儲備調控內容
（一）儲備調控菜
1.儲備調控品種與規模
結合銀川本地居民的生活消費習慣和蔬菜供應情況，對土豆、大白菜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭、蓮花菜、胡蘿卜等六個(gè)品種進(jìn)行儲備，儲備量為16000噸，其中土豆3000噸、大白菜3000噸、青蘿卜（白蘿卜）3000噸、胡蘿卜3000噸、蔥頭2000噸、蓮花菜2000噸；對西紅柿、辣椒、茄子、芹菜等四個(gè)品種進(jìn)行調控，調控量為4000噸，其中西紅柿1000噸、辣椒1000噸、茄子1000噸、芹菜1000噸。
2.儲備調控期限
根據銀川市氣候及消費特點(diǎn)，儲備調控蔬菜時(shí)間定為每期6個(gè)月（當年10月1日-次年3月31日）。儲備菜實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換制度。承儲單位應及時(shí)落實(shí)儲備蔬菜計劃，并在組織日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保持與儲備計劃相適應的儲備規模、結構、質(zhì)量和管理，其動(dòng)態(tài)庫存不得低于承儲計劃確定的儲備規模。
3.招標方式
采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標。
4.投放價(jià)格
儲備蔬菜投放價(jià)格原則上按照企業(yè)收儲時(shí)的價(jià)格執行，調控菜零售價(jià)原則上執行北環(huán)蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)前一日批發(fā)價(jià)，最高不得超過(guò)北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)前一日批發(fā)價(jià)格的5%。
5.投放網(wǎng)點(diǎn)
由市商務(wù)局、財政局、物價(jià)局在招標確認的承擔儲備調控菜實(shí)施企業(yè)所屬市轄三區部分肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲備調控菜投放。投放點(diǎn)按照方便購買(mǎi)、三區合理布局、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則，采取公開(kāi)方式評審確定。
（二）儲備肉
1.儲備品種與規模
根據肉品儲存期限和市場(chǎng)應急需要，將冷凍牛羊肉、冷凍豬肉作為市級應急儲備肉，2014年我市計劃儲備應急冷凍肉200噸。其中，冷凍牛肉75噸、冷凍羊肉75噸、冷凍豬肉50噸。
2.儲備期限
儲備期1年（自2013年11月20日-2014年11月19日）。
3.招標方式
采用公開(kāi)招標方式進(jìn)行招標。我市具有冷凍肉儲藏能力的畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)和大型超市公司參與投標。
4.投放價(jià)格
市級儲備肉進(jìn)價(jià)（成本價(jià)）以招標價(jià)為準。計劃市級儲備冷凍牛、羊肉投放零售價(jià)19元/
5.投放時(shí)間
市級儲備肉在春節、開(kāi)齋節、古爾邦節、國慶節期間分批投放。
6.投放網(wǎng)點(diǎn)
由市商務(wù)局、財政局、物價(jià)局在市轄三區選擇肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲備肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買(mǎi)、三區合理布局、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則，采取公開(kāi)方式評審確定。
（三）調控肉
1.調控品種與規模
根據市場(chǎng)肉類(lèi)價(jià)格漲幅，將新鮮牛羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）作為市級調控肉。計劃投放調控肉2000噸。其中，新鮮牛、羊肉1500噸，新鮮豬肉500噸。如市場(chǎng)肉品價(jià)格異常，可增加投放數量。每個(gè)投放網(wǎng)點(diǎn)每天計劃投放政府補貼新鮮牛、羊肉各
2.投放時(shí)間
2014年10月1日至2015年2月18日。
3. 投放價(jià)格
以低于市場(chǎng)零售價(jià)格3元/
4. 投放網(wǎng)點(diǎn)
由市商務(wù)局、財政局、物價(jià)局在市轄三區選擇35個(gè)肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調控新鮮牛、羊肉投放；選擇25個(gè)肉菜流通可追溯（價(jià)格監測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調控新鮮豬肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買(mǎi)，三區合理布局，信息可溯，企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則，采取公開(kāi)方式評審確定。
三、補貼方式與標準
肉類(lèi)蔬菜儲備調控實(shí)施企業(yè)在儲備調控實(shí)施期間，每天根據各自投放網(wǎng)點(diǎn)投放的儲備調控肉菜數量與價(jià)格形成報表，報表加蓋公章報市商務(wù)局，同時(shí)在銀川市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺每日報送進(jìn)銷(xiāo)數據，待儲備調控結束后，由市商務(wù)局、市財政局組成驗收小組，通過(guò)查驗相關(guān)數據資料進(jìn)行驗收核算，驗收核算后由市財政局將肉類(lèi)蔬菜儲備調控補貼資金劃撥實(shí)施企業(yè)賬戶(hù)。
經(jīng)測算需安排專(zhuān)項資金3161.05萬(wàn)元用于銀川市實(shí)施肉類(lèi)蔬菜儲備調控工作，其中：儲備菜財政補貼資金預算1259.05萬(wàn)元、調控菜財政補貼資金預算560萬(wàn)元、儲備肉財政補貼資金預算242萬(wàn)元、調控肉財政補貼資金預算1100萬(wàn)元。
（一）儲備調控菜財政補貼資金預算
1.土豆、大白菜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭、蓮花菜、胡蘿卜等六種耐儲蔬菜
（1）資金占用銀行利息。土豆、大白菜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭、蓮花菜、胡蘿卜等六種耐儲蔬菜16000噸貨物價(jià)值（2014年7月批發(fā)價(jià)計算）1710萬(wàn)元，按2014年銀行貸款基準利率6%上浮50%(人民銀行規定商業(yè)銀行貸款利率在基準利率基礎上實(shí)行上下浮動(dòng),最低下浮10%,最高上浮80%)利率為9%計算，6個(gè)月產(chǎn)生的銀行利息76.95萬(wàn)元。
（2）蔬菜損耗費。土豆儲藏損耗為5%，大白菜儲藏損耗為15%，青蘿卜儲藏損耗為7%，蔥頭儲藏損耗為4%，蓮花菜儲藏損耗為15%，胡蘿卜儲藏損耗為7%（損耗率是根據北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)在儲藏蔬菜時(shí)實(shí)際發(fā)生的損耗測算），16000噸蔬菜儲藏損耗費用為126.1萬(wàn)元。
（3）倉儲費。按照當前銀川市大白菜、蓮花菜、土豆、胡蘿卜、青蘿卜（白蘿卜）、蔥頭冷庫冷藏費100元/噸/月核算，16000噸儲備菜儲備6個(gè)月共需儲備費960萬(wàn)元。
（4）裝卸費。按照當前銀川市蔬菜裝卸費15元/噸/次，儲藏期內裝卸4次，16000噸蔬菜裝卸費為96萬(wàn)元。
需要費用1259.05萬(wàn)元。
2.西紅柿、辣椒、茄子、芹菜等四種常用蔬菜（非耐儲蔬菜）
承擔蔬菜價(jià)格調控銷(xiāo)售的實(shí)施企業(yè)在調控期間以政府調控指導價(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售，市財政局按照政府調控指導價(jià)35%給予流通環(huán)節補貼，流通環(huán)節補貼包括配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗等，根據2013年10月1日-2014年3月31日北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)蔬菜批發(fā)價(jià)格測算，2014年10月1日-2015年3月31日，西紅柿、辣椒、茄子、芹菜等四類(lèi)調控菜批發(fā)價(jià)格預計分別為4元/公斤、6元/公斤、3元/公斤、3元/公斤，預計補貼費用560萬(wàn)元。
對蔬菜實(shí)施儲備調控，市財政每年需安排補貼資金1819.05萬(wàn)元，實(shí)際補貼資金以實(shí)際發(fā)生價(jià)格為準。
（二）儲備肉財政補貼資金預算
主要是冷凍肉儲備費用補貼和儲備肉投放所產(chǎn)生的價(jià)差損失補貼。
1.冷凍肉儲備費用補貼
包括儲備肉冷藏保管費用補貼和利息補貼。參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法和2013年銀川市市級冷凍肉費用補貼中標價(jià)格2100元/噸計算，儲備200噸冷凍肉需冷藏保管費用補貼42萬(wàn)元。
2.儲備肉投放價(jià)差損失補貼
參照2013年元旦、春節冷凍肉投放價(jià)差標準，按冷凍牛、羊肉6元/
市級冷凍肉儲備投放，預計共需財政補貼資金242萬(wàn)元。
（三）調控肉財政補貼資金預算
1.投放新鮮牛羊肉1500噸，按照3元/
2.投放新鮮豬肉500噸，按照2元/
實(shí)施調控肉投放，預計共需財政補貼資金1100萬(wàn)元。
四、肉類(lèi)蔬菜儲備調控實(shí)施企業(yè)要求
（一）實(shí)施企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要設置儲備調控肉菜投放專(zhuān)區或專(zhuān)柜，統一懸掛 “政府儲備調控蔬菜銷(xiāo)售點(diǎn)”、“政府儲備調控肉銷(xiāo)售點(diǎn)”標識牌或條幅，在銷(xiāo)售專(zhuān)區要懸掛公示牌，注明品種及當日價(jià)格，同時(shí)要設立調控肉投放舉報投訴電話(huà)、價(jià)格舉報投訴電話(huà)和服務(wù)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受監督；建立投訴處置機制，及時(shí)處理群眾投訴和舉報，做到優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境。
市商務(wù)局舉報投訴電話(huà)：6889220 6889244
市物價(jià)局價(jià)格投訴電話(huà)：12358
（二）承擔肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放的實(shí)施企業(yè)要安排專(zhuān)人負責儲備調控肉菜的銷(xiāo)售工作，建立購銷(xiāo)臺賬制度，做好銷(xiāo)售登記。每天根據各自超市銷(xiāo)售的數量與價(jià)格及時(shí)報送報表。
（三）肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放實(shí)行限量供應，儲備調控菜每人每次10個(gè)品種限購
（四）承擔肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放的實(shí)施企業(yè)在投放過(guò)程中要嚴格執行最高限價(jià)，要嚴格把控儲備調控肉菜質(zhì)量及品質(zhì)，不得以次充好，不得混淆品種，不得惜售，不得“一品多價(jià)”，銷(xiāo)售的調控新鮮牛、羊肉必須執行統一定價(jià)，不得進(jìn)行分割等次按不同價(jià)格銷(xiāo)售；銷(xiāo)售的豬肉嚴格執行五花肉、前后腿肉統一定價(jià)，不得再進(jìn)行分割等次按不同價(jià)格銷(xiāo)售；各投放點(diǎn)銷(xiāo)售政府調控肉不得搭售，尤其是銷(xiāo)售的新鮮羊肉不得搭售羊油（每個(gè)羊后腿帶羊尾油不得超過(guò)0.5斤），確保市民買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的儲備調控肉菜。
（五）承擔肉類(lèi)蔬菜儲備調控的實(shí)施企業(yè)要將信息化系統與肉菜追溯系統進(jìn)行匹配聯(lián)網(wǎng)，并在銀川市肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺每日報送進(jìn)銷(xiāo)數據，確保信息可查證。
五、保障措施
（一）建立監管機制
由市商務(wù)局、市財政局和市物價(jià)局對肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放進(jìn)行檢查，加強監督考核和獎罰。各投放點(diǎn)如有違反以上要求，一經(jīng)查實(shí)，將取消該投放點(diǎn)當日投放補貼資金，發(fā)生三次以上將取消該投放點(diǎn)所屬企業(yè)肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放資格并列入“黑名單”，三年內不得再申請肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放資格，同時(shí)取消該企業(yè)申報自治區、銀川市商務(wù)民生各類(lèi)扶持政策資格。市農牧局要做好肉類(lèi)蔬菜儲備調控企業(yè)與我市相關(guān)肉類(lèi)蔬菜生產(chǎn)基地和合作社的對接工作。
（二）政策資金保障
對承儲單位在儲備過(guò)程中發(fā)生的合理費用給予必要的補貼，對企業(yè)建設和改造倉儲設施積極爭取相關(guān)政策資金扶持。
（三）交通運輸保障
建立肉類(lèi)蔬菜運輸“快速綠色通道”，確保肉類(lèi)蔬菜運輸暢通。
（四）社會(huì )秩序保障
公安、工商、質(zhì)監、宗教事務(wù)和物價(jià)等部門(mén)加強執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費者利益以及破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、擾亂應急處置工作等違法活動(dòng)，依法從重從快懲處。
（五）統計分析保障
國家統計局銀川調查隊會(huì )同商務(wù)、物價(jià)等部門(mén)做好肉類(lèi)蔬菜儲備調控投放點(diǎn)價(jià)格監測工作，分析投放價(jià)格對消費價(jià)格指數(CPI)的影響并提出措施。
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