銀政辦發(fā)〔2014〕149號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市金融扶貧小額信貸“金扶工程”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市金融扶貧小額信貸“金扶工程”實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕149號

各縣（市）區人民政府：

根據自治區扶貧辦《關(guān)于開(kāi)展金融扶貧？小額信貸‘金扶工程’試點(diǎn)工作的通知》（寧扶貧辦發(fā)[2014]182號）精神，為大力實(shí)施市委提出的“2258”工作思路，全面推進(jìn)我市扶貧攻堅工程，進(jìn)一步創(chuàng )新金融扶貧機制，加快移民群眾脫貧致富的步伐，結合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

各縣（市）區是實(shí)施“金扶工程”的主體，要以扶貧富民為出發(fā)點(diǎn)，以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場(chǎng)化運作為基礎，以建立有效風(fēng)險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創(chuàng )新為保障，著(zhù)力解決移民群眾擔保難、貸款難的問(wèn)題，放大信貸資金效應，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區、貧困群眾增收致富步伐。通過(guò)小額信貸的撬動(dòng)效應，使移民地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，農村環(huán)境有明顯改善，移民素質(zhì)和精神面貌有明顯提升，通過(guò)多措并舉進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、以貸促變、脫貧致富的良好發(fā)展局面。

二、實(shí)施范圍

小額信貸扶貧資金的發(fā)放使用，目的在于扶持貧困農戶(hù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，加快移民地區產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)，農戶(hù)增收，解決溫飽，鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果，促進(jìn)移民地區經(jīng)濟社會(huì )健康和諧發(fā)展。結合全市扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際和貧困農戶(hù)金融服務(wù)的需求，不斷加大扶貧資金投入，市級扶貧部門(mén)發(fā)揮協(xié)調服務(wù)指導功能，可重點(diǎn)選擇在永寧縣閩寧鎮、金鳳區良田鎮開(kāi)展金融扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功后在全市其他移民鄉（鎮）全面推進(jìn)。各縣（市）區可結合本地實(shí)際拿出相應的實(shí)施方案。

三、支持對象

扶貧小額信貸是以移民地區的低收入農戶(hù)為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農村合作金融機構發(fā)放貸款為主要方式，按照“有償使用、小額短期、持續發(fā)展”的原則，提供小額信貸服務(wù)，幫助低收入移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng )業(yè)、增加收入。

主要支持有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)基礎、重點(diǎn)對發(fā)展資金需求強烈的建檔立卡貧困群眾、自主創(chuàng )業(yè)的農民大學(xué)生、農村專(zhuān)業(yè)合作組織（包括扶貧互助組織）、扶貧龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持移民地區肉牛肉兔養殖、枸杞葡萄及沙漠溫棚蔬菜種植、“農家樂(lè )”休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工經(jīng)紀人興辦的能帶動(dòng)一定比例低收入農戶(hù)的農業(yè)開(kāi)發(fā)項目、農產(chǎn)品加工項目、來(lái)料加工以及能夠大量安置貧困移民群眾就業(yè)的其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)及企業(yè)按照相關(guān)政策要求由縣（市）區扶貧部門(mén)確認。

四、貸款用途

積極引導移民地區群眾走規?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，針對規模種養殖（植）戶(hù)貸款難等問(wèn)題，各縣（市）區要借助移民地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，積極協(xié)調落實(shí)，爭取盡可能放大貸款，做大產(chǎn)業(yè)規模。要幫助移民村培育和引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農民的組織化程度，建立起緊密型的利益連接機制，帶動(dòng)農民增收致富。貸款主體要有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資的需求，不得將貸款用于購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等非產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，也不得轉借他人使用。

五、貸款條件

小額信貸扶貧是以貧困村為重點(diǎn)，以貧困農戶(hù)為扶持對象，幫助有生產(chǎn)能力而無(wú)生產(chǎn)墊本的貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，是一項行之有效的綜合性扶貧措施。

（一）申請貸款的移民群眾和農民大學(xué)生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項目者，且有較穩定的收入來(lái)源和按期償還貸款的能力，遵紀守法，誠實(shí)守信，無(wú)不良記錄。

（二）申請扶貧小額信貸的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、來(lái)料加工經(jīng)紀人必須有較豐富種養經(jīng)驗且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不低于2年，對農戶(hù)和貧困戶(hù)有較強的帶動(dòng)能力，有穩定的銷(xiāo)售渠道且與低收入農戶(hù)簽訂書(shū)面帶動(dòng)協(xié)議，有良好發(fā)展項目和財務(wù)狀況，無(wú)不良信用記錄。

六、貸款程序

（一）貸款對象的篩選。首先由低收入農戶(hù)、農民大學(xué)生或已落實(shí)帶動(dòng)協(xié)議的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、來(lái)料加工經(jīng)紀人等提出申請，各移民鄉（鎮）政府在對申請對象調查摸底、審查篩選的基礎上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經(jīng)縣（市）區扶貧辦、財政局審核確認后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交黃河農村商業(yè)銀行分支機構（郵政儲蓄銀行分支機構）。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規定享受貸款貼息。

（二）貸款發(fā)放。根據《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨立審貸，對提出借款申請的對象，經(jīng)調查符合貸款條件的，按照相關(guān)貸款操作規程發(fā)放扶貧小額貸款。

（三）貸款額度。農戶(hù)申請貸款、農民大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目貸款，以及其他對象根據實(shí)際需要進(jìn)行放貸。

（四）貸款期限。根據農業(yè)生產(chǎn)的季節特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目周期和綜合還貸能力等靈活確定。

（五）貸款利率。執行人民銀行規定的同期同檔次貸款基準利率。

七、資金管理

（一）扶貧小額信貸資金包括各級財政安排的貸款專(zhuān)項資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。

（二）貸款專(zhuān)項資金來(lái)源。自治區財政安排的扶貧貸款專(zhuān)項資金；縣財政安排的扶貧貸款專(zhuān)項資金；貸款專(zhuān)項資金產(chǎn)生的存款利息。

八、保障措施

（一）加大政策宣傳教育。

各縣（市）區要因地制宜，結合各自實(shí)際，認真做好金融產(chǎn)品創(chuàng )新、貸款政策宣傳、貸款程序輔導和移民信用教育，讓貧困戶(hù)、示范大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、互助社和扶貧龍頭企業(yè)按照程序申請貸款，盡早受益發(fā)展。

（二）加強信貸資金監管。

各縣（市）區要通過(guò)調研、檢查等形式加強資金監管，保障資金安全。創(chuàng )新開(kāi)展金融支持特困地區發(fā)展的考核監測制度，并將考核結果作為實(shí)施差別準備金動(dòng)態(tài)調整和再貸款與再貼現政策的重要依據。加強對貸款主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管、監測，嚴禁貸款主體既享受?chē)覂?yōu)惠政策，又進(jìn)行二次放貸等牟利行為。

（三）建立信貸數據分析平臺。

將各金融機構信貸信息及規模、地方縣（市）區資金配套及相關(guān)政策情況、貸款主體信用等情況，以數據平臺分析的形式，有效進(jìn)行整合，形成“金扶工程”統一管理平臺，為農村金融體系建設提供有力支撐。

（四）建立考核機制。

各縣（市）區明確考核目標，把日?？己撕湍甓瓤己擞袡C結合，對考核指標的運用情況進(jìn)行跟蹤、監控、督查，實(shí)行責任追究制度。對行動(dòng)遲緩、工作不力、措施不當的進(jìn)行通報批評，并追究相關(guān)人員責任；對落實(shí)到位、成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的進(jìn)行表?yè)P、表彰。建立獎懲機制，每年的擔保補償資金本金采取以獎代補方式投入，并通過(guò)有獎?dòng)辛P、調劑放大等多種方式方法促進(jìn)工作落實(shí)，逐步形成外有壓力、內有動(dòng)力，督事、評績(jì)、考人“三位一體”的考核機制，真正發(fā)揮扶貧專(zhuān)項資金的“杠桿”和引導作用。

（五）督查和審計。

1.財政安排的扶貧小額信貸專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁改變用途、截留和挪用，違者按國家扶貧資金管理有關(guān)規定給予處罰。

2.年度結束后，審計部門(mén)對弄虛作假、挪用等違反本實(shí)施辦法規定的，要按《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規、規章追究有關(guān)單位和責任人的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本實(shí)施意見(jiàn)是全市金融扶貧的指導性意見(jiàn)，各縣（市）區結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，報銀川市人民政府備案，并在每年11月底前，將本縣（市）區“金扶工程”實(shí)施情況報送市人民政府。

銀川市人民政府辦公廳

2014年10月27日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)