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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于2014年第三季度全市行政訴訟情況的通報
銀政辦發(fā)〔2014〕152號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
根據《銀川市行政執法部門(mén)應訴報告制度》（銀政辦發(fā)[2009]257號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》）的有關(guān)規定，現將全市2014年第三季度行政訴訟情況通報如下：
一、行政訴訟基本情況
第三季度，3個(gè)基層法院共受理涉及各級政府、執法部門(mén)（機構）被訴的行政訴訟案件43件，其中，興慶區法院受理17件（未結12件，撤訴3件，判決駁回訴請1件，中止1件），金鳳區法院受理25件（未結17件，撤訴6件，判決維持原具體行政行為2件），靈武市法院受理1件（未結）。
上述行政訴訟案件涉及被訴各級政府執法部門(mén)（機構）分別為：
（一）8個(gè)市級執法部門(mén)：市人力資源和社會(huì )保障局被訴7件，未結5件，撤訴2件；市住房保障局被訴3件，撤訴2件，未結1件；市國土資源局被訴2件，未結；市城市管理局被訴1件，已中止；市工商行政管理局被訴1件，已撤訴；市住房公積金管理中心被訴1件，已撤訴；市發(fā)展和改革委員會(huì )被訴1件，已撤訴；市公安局交通警察分局被訴1件，判決維持原具體行政行為。
（二）1個(gè)市級執法部門(mén)所屬執法機構：市公安局交警分局金鳳區一大隊被訴2件，判決維持原具體行政行為1件，未結1件。
（三）2個(gè)市級執法部門(mén)派出機構：市公安局興慶區分局被訴3件，未結2件，撤訴1件；市公安局金鳳區分局被訴1件，未結。
（四）4個(gè)縣（市）區政府：金鳳區政府（與金鳳區建設交通局為共同被告）1件，未結；西夏區政府被訴1件，已撤訴；永寧縣政府被訴3件，未結；賀蘭縣政府（與賀蘭縣常信鄉人民政府為共同被告）2件，未結。
（五）3個(gè)縣（市）區執法部門(mén)：靈武市人社局被訴2件，未結1件，判決駁回訴請1件；靈武市公安局被訴7件，未結；永寧縣公安局被訴4件，未結。
二、行政首長(cháng)出庭應訴情況
本季度行政首長(cháng)出庭應訴工作呈現良好局面，開(kāi)庭審理的23件行政案件中，15件案件均由行政首長(cháng)出庭應訴。
三、執法部門(mén)敗訴情況
本季度，全市有3起行政訴訟案件被一審法院判決敗訴，敗訴率7%，其中2起案件已提起上訴。敗訴案件分別為：
王峰訴興慶區大新鎮人民政府、興慶區人民政府房屋拆遷行政管理糾紛一案，法院審理認為，原告王峰的承包經(jīng)營(yíng)權非經(jīng)法定事由和程序，發(fā)包方不得收回，他人不得侵害。發(fā)包方未依法收回原告王峰的土地，土地經(jīng)營(yíng)權證的發(fā)證機關(guān)未依法撤銷(xiāo)原告的土地經(jīng)營(yíng)權證，被告興慶區大新鎮人民政府也未對原告王峰持有的土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權證的效力作出認定。被告興慶區大新鎮人民政府大新政發(fā)（2014）3號行政確權決定主要證據不足，應當予以撤銷(xiāo)。被告興慶區人民政府作為復議機關(guān)，維持原具體行政行為，作出原具體行政行為的機關(guān)是被告，故原告對被告興慶區人民政府的訴訟請求，法院不予支持。法院判決撤銷(xiāo)被告興慶區大新鎮人民政府大新政發(fā)（2014）3號《關(guān)于白學(xué)仁土地承包經(jīng)營(yíng)權行政確權的決定》，責令被告興慶區大新鎮人民政府與判決生效后60日內重新作出具體行政行為；駁回原告王峰的其他訴訟請求。
林淑芳不服銀川市住房保障局拆遷行政裁決一案，法院審理認為，被告對原告林淑芳與第三人路橋公司拆遷安置補償糾紛進(jìn)行裁決是其法定職責，其有權依法對雙方的拆遷安置補償糾紛進(jìn)行裁決。原告林淑芳在裁決前明確提出對第三人委托寧夏博源卓越房地產(chǎn)評估咨詢(xún)有限公司所作的7091.98元/平方米評估結果有異議。被告銀川市住房保障局在未委托專(zhuān)家評估委員會(huì )進(jìn)行鑒定的情況下，即適用《銀川市城市房屋拆遷管理條例》第二十六條規定作出銀房行裁字（2008）44號行政裁決書(shū)，適用法律錯誤，程序違法。法院判決撤銷(xiāo)被告銀川市住房保障局作出的銀房行裁字（2008）44號行政裁決書(shū)。
安向停（又名“安?！保┰V興慶區大新鎮人民政府城鄉建設行政強制一案，法院審理認為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關(guān)法律規定，被告有權采取行政強制措施拆除位于其管轄區域內的違章建筑或臨時(shí)建筑，但應依法進(jìn)行。原告自建彩鋼房無(wú)建設審批手續，被告在強制拆除原告彩鋼房的過(guò)程中，應當履行送達拆除通知、通知當事人到場(chǎng)、告知當事人采取行政強制措施的理由和依據、告知當事人依法享有的權利及救濟途徑、聽(tīng)取當事人的陳述和申辯、制作現場(chǎng)筆錄等法定程序，而被告在拆除原告彩鋼房的過(guò)程中，無(wú)充分證據證明是否向原告送達了拆除通知、履行相關(guān)告知義務(wù)，存在程序違法。法院判決確認被告興慶區大新鎮人民政府強制拆除原告安向停彩鋼房的行為違法，責令被告興慶區大新鎮人民政府于判決生效起30日內對因拆除原告安向停彩鋼房所造成的損失作出賠償決定；駁回原告安向停的其他訴訟請求。
目前，王峰訴興慶區大新鎮人民政府、興慶區人民政府房屋拆遷行政管理糾紛案及安向停訴興慶區大新鎮人民政府城鄉建設行政強制案，因被告不服一審法院判決，正在上訴中。
四、工作要求
市級行政執法機關(guān)首長(cháng)未出庭應訴的單位，學(xué)習借鑒出庭應訴單位好的做法和經(jīng)驗，高度重視和認真執行相關(guān)制度規定，并于11月20日前，以書(shū)面形式向市政府法制辦說(shuō)明本單位行政首長(cháng)未出庭應訴原因，其中，屬于市直部門(mén)下屬單位的，不得轉報下屬單位的材料，應查明情況，以市直部門(mén)的名義報送，否則將予以全市通報。相關(guān)縣（市）區政府行政首長(cháng)未出庭的，也應在此時(shí)限內向市政府法制辦說(shuō)明情況。各縣（市）區政府所屬部門(mén)行政首長(cháng)未按要求出庭的，由各縣（市）區政府提出要求，向同級政府法制辦報送情況說(shuō)明。
第二季度全市行政訴訟情況通報后，涉及行政首長(cháng)未出庭的4個(gè)單位中，市人力資源和社會(huì )保障局、市公安局及交警分局金鳳區二大隊高度重視，在規定的時(shí)間內按時(shí)以書(shū)面形式說(shuō)明了原因，予以通報表?yè)P；市建設局、市土地儲備局在規定的9月15日前報送情況說(shuō)明到期至今未對行政首長(cháng)未出庭應訴的原因作出任何說(shuō)明，予以通報批評。
本季度涉訴的8個(gè)市級執法部門(mén)中，僅市公安局交通警察分局按照要求對案件進(jìn)行了報備，予以通報表?yè)P；市人力資源和社會(huì )保障局、市住房保障局、市城市管理局、市工商行政管理局、市住房公積金管理中心、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市國土資源局等其他7個(gè)涉訴部門(mén)未能按照要求進(jìn)行案件的報備工作，予以通報批評。
附件：銀川市2014年第三季度市本級行政首長(cháng)未出庭應訴部門(mén)名單
銀川市人民政府辦公廳
2014年11月3日
附件：
銀川市2014年第三季度市本級行政首
長(cháng)未出庭應訴部門(mén)名單
| 序號 | 行政首長(cháng)未出庭應訴部門(mén) | 案件數 |
| 1 | 銀川市公安局興慶區分局 | 3 |
| 2 | 銀川市城市管理局 | 1 |
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