銀政辦發(fā)〔2014〕164號《川市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理工作方案〉的通知》

川市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理工作方案〉的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕164號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《銀川市勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予以印發(fā)。請各單位結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2014年12月15日

銀川市勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理工作方案

為深刻吸取近年來(lái)勞動(dòng)密集型企業(yè)火災事故教訓，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理工作的通知》（安委〔2014〕9號）精神，特制定本方案。

一、工作目標

對現有的勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一次全面排查檢查，摸清底數，對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正；對存在重大火災隱患的企業(yè)和區域，政府掛牌督辦，徹底整治；明確和落實(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域的消防安全管理責任，完善公共消防設施建設，建立長(cháng)效管理機制，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)和集中區域的火災防控能力。

二、專(zhuān)項治理的范圍和重點(diǎn)

（一）范圍。凡現有同一時(shí)間容納20人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家居木材加工、物流倉儲等勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間、經(jīng)營(yíng)儲存場(chǎng)所和員工集體宿舍，均列入本次專(zhuān)項治理范圍。各縣（市）區可以結合本地實(shí)際，合理確定治理的范圍、企業(yè)的規模。

（二）重點(diǎn)

1.企業(yè)廠(chǎng)房、庫房、員工集體宿舍是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

3.建筑防火間距、防火防煙分區、消防設施設置是否符合國家標準。

4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道是否暢通。

5.電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用極其線(xiàn)路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合技術(shù)要求。

6.是否違規用火、用電、用氣、用油。

7. 是否存在違規住人及違規設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所問(wèn)題。

8.是否落實(shí)消防安全主體責任、開(kāi)展防火檢查巡查，消防安全“四個(gè)能力”建設是否達標。

9.規模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)是否依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊。

勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域要重點(diǎn)檢查消防安全布局、消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求；是否建有專(zhuān)職消防隊或志愿消防隊，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開(kāi)展訓練。

三、職責分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確職責任務(wù)，落實(shí)工作職責。

（一）各縣（市）區人民政府是專(zhuān)項治理的第一責任主體，鄉鎮政府和街道辦事處是專(zhuān)項治理的直接責任主體，具體負責專(zhuān)項治理的組織實(shí)施。各縣（市)區政府要加強組織領(lǐng)導，將勞動(dòng)密集型企業(yè)專(zhuān)項治理開(kāi)展情況納入安全生產(chǎn)目標考核、政府消防工作考評的重要內容，加強過(guò)程監督，推動(dòng)責任落實(shí)。

（二）各縣（市）區政府要加強專(zhuān)項治理的組織協(xié)調、督導檢查。各部門(mén)要按照專(zhuān)項治理的范圍和重點(diǎn)摸清治理對象的基本情況，結合本行業(yè)特點(diǎn)，作出具體安排部署，負責本行業(yè)、本系統、本領(lǐng)域的專(zhuān)項治理。

（三）重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項治理工作職責。

1.公安機關(guān)及消防部門(mén)。加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)的監督執法力度，用足用好責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封、強制執行、罰款、拘留等執法手段，集中整治火災隱患，集中查處消防違法行為；消防部門(mén)要充分發(fā)揮督導、技術(shù)服務(wù)特別是專(zhuān)業(yè)培訓的作用，分級分類(lèi)制定勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理和技術(shù)標準，督促企業(yè)對照標準自查自糾，進(jìn)行技術(shù)改造，組織檢查整改。

2.安全生產(chǎn)監管部門(mén)。加強對勞動(dòng)密集型企業(yè)的監督檢查，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設備安全情況進(jìn)行檢查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強火災隱患整改工作的協(xié)調和監督，督促企業(yè)落實(shí)隱患整改工作。

3.工業(yè)和信息化部門(mén)。負責指導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，在改、擴建建設項目審批、核準和竣工驗收時(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。

4.國土資源部門(mén)。結合土地執法檢查，嚴格依法查處勞動(dòng)密集型企業(yè)違法違規建設等行為。

5.住房城鄉建設部門(mén)。定期對工程建設相關(guān)單位進(jìn)行安全監督檢查；對未取得消防行政許可手續的大型人員密集場(chǎng)所范圍內的勞動(dòng)密集型企業(yè)，不予行政審批。

6.人力資源社會(huì )保障部門(mén)。負責督促用人單位參加工傷保險，會(huì )同安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)做好工傷預防的宣傳和教育工作。

7.國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)。按照出資人職責，負責督促所監管的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)責任進(jìn)行考核。

8.商務(wù)部門(mén)。指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責物流和商貿服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）的安全監督管理；協(xié)調、配合有關(guān)部門(mén)對大型商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行安全監督管理，配合有關(guān)部門(mén)指導、管理外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

9.市場(chǎng)監督管理部門(mén)。對消防安全不符合要求的企業(yè)，不予行政許可；依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)，依法督促其辦理安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證。加強對特種設備、安全防護計量器具的安全監督管理，對實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度涉及的產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行質(zhì)量監督。

四、整治措施

（一）依法嚴格整治。對未依法辦理消防行政審批手續且存在重大火災隱患的企業(yè)，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數量不足、違規采用易燃可燃材料裝修、違規搭建彩鋼板臨時(shí)建筑的，一律依法對危險部位或者場(chǎng)所責令立即消除隱患或者予以臨時(shí)封查；對違規設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發(fā)現違規住人、違規設置住宿于生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所的，一律依法立即清理；對違規電氣焊、違規使用明火、違反消防安全規定冒險作業(yè)尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；對勞動(dòng)密集型企業(yè)，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡(jiǎn)易噴淋，加強技防、物防措施。

（二）政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業(yè)和區域，各縣（市）區政府要掛牌督辦，明確有關(guān)部門(mén)、單位的整改責任，落實(shí)整改措施，縣級政府解決不了的，要上報市政府掛牌督辦。

（三）納入誠信體系。對勞動(dòng)密集型企業(yè)存在火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系，并通報發(fā)改、工信、工商、金融、保險等部門(mén)，推動(dòng)作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經(jīng)濟杠桿手段促進(jìn)火災隱患整改。

（四）發(fā)揮輿論監督作用。要積極協(xié)調主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)重大火災隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改過(guò)程，形成強大的輿論監督壓力。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線(xiàn)的作用，鼓勵群眾舉報勞動(dòng)密集型企業(yè)火災隱患，對群眾舉報重大火災印花核查屬實(shí)的，給予重獎，充分調動(dòng)群眾參與火災隱患整治的積極性。

五、專(zhuān)項治理的時(shí)間和步驟

專(zhuān)項治理分兩個(gè)階段。第一階段從2014年12月中旬至2015年3月底，主要整治勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的突出問(wèn)題，遏制火災多發(fā)的勢頭，堅決防止群死群傷重特大火災事故發(fā)生；第二階段至2015年底，主要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域消防基礎設施建設問(wèn)題，落實(shí)政府、部門(mén)監管責任，建立長(cháng)效機制，從源頭上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)火災防控水平。

（一）動(dòng)員部署（2014年12月15日前）。各縣（市）區人民政府要結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開(kāi)展工作，組織勞動(dòng)密集型企業(yè)對照治理重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾。

（二）集中培訓（2014年12月31日前）。各縣（市）區政府、各有關(guān)部門(mén)組織勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全責任人、管理人開(kāi)展一次全員集中消防培訓，公安消防部門(mén)派員進(jìn)行授課。所有勞動(dòng)密集型企業(yè)組織員工開(kāi)展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（三）劃片排查（2015年1月31日前）。以鄉鎮政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、工商所等基層力量，進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格化排查?？h（市）區政府要從有關(guān)部門(mén)抽調精干人員，分片包干，進(jìn)駐鄉鎮街道，與基層人員混合編組，逐一進(jìn)行排查。要建立臺賬，全面摸清企業(yè)數量、規模、性質(zhì)以及行政許可等基本情況。

（四）集中整治（2015年12月31日前）。各縣（市）區政府、各有關(guān)部門(mén)采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，逐個(gè)區域、逐個(gè)企業(yè)督促落實(shí)整改方案、責任和資金，集中查處一批違法建筑、違規企業(yè)，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關(guān)停一批行政許可手續不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業(yè)。各縣（市）區政府要與相關(guān)部門(mén)、街道鄉鎮簽訂責任狀，勞動(dòng)密集型企業(yè)提交自查自改承諾書(shū)，全部存檔備查，逐級明確落實(shí)整治責任。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為確保此次專(zhuān)項整治取得實(shí)效，市政府成立以李守銀副市長(cháng)為組長(cháng)，公安、安監、住建、工商、商務(wù)、消防等部門(mén)主要負責人為成員的專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，主要負責協(xié)調督促各項工作落實(shí)及收集上報各類(lèi)信息，辦公室設在市消防支隊。各縣（市）區政府也要高度重視，結合本地實(shí)際及“六打六治”打非治違專(zhuān)項活動(dòng)，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開(kāi)展治理。要成立專(zhuān)門(mén)工作機構，定期通報情況，實(shí)施統一指揮調度。要將勞動(dòng)密集型企業(yè)專(zhuān)項治理工作情況，納入明年政府年度消防工作考核的重要內容進(jìn)行考核。

（二）形成工作合力。各縣（市）區政府要明確有關(guān)負有安全監管職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，應及時(shí)協(xié)調，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責任，防止推諉扯皮。要建立部門(mén)定期信息溝通和聯(lián)合執法機制，及時(shí)通報專(zhuān)項治理工作進(jìn)展情況，有針對性地采取措施，形成執法合力。鄉鎮黨委、政府，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構、人員和責任，社區居委會(huì )、村民居委會(huì )要加強日常消防安全檢查。

（三）強化督導檢查。要建立領(lǐng)導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節。對勞動(dòng)密集型企業(yè)、隱患突出的地區，各縣（市）區人民政府要派出工作組加強督導，對安全生產(chǎn)管理和監督情況進(jìn)行深入檢查，發(fā)現問(wèn)題當場(chǎng)查處、現場(chǎng)警示。市政府將采取“四不兩直”方式，在2015年3月、12月和重大節日、活動(dòng)期間，適時(shí)邀請專(zhuān)家和記者對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行暗訪(fǎng)抽查，對認識不到位、專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展不力、成效不明顯的地區和行業(yè)主管部門(mén)負責人實(shí)施約談警示，并幫助其分析存在的問(wèn)題，提醒、督促、指導其切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生火災事故，要嚴格實(shí)行責任倒查，存在工作失職的，依法依規嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

各縣（市）區專(zhuān)項治理工作部署情況請于12月15日報送專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室；12月起，每月24日之前報送當月工作小結和專(zhuān)項治理情況統計表（見(jiàn)附件）；2015年3月31日、12月24日前分別將第一階段和總體工作總結書(shū)面報送專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室。

（聯(lián)系人：王濤 18395183087 郵箱：149009058@qq.com）

附件:1.勞動(dòng)密集型企業(yè)排查摸底情況登記表

2.勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理情況統計表

附件1

勞動(dòng)密集型企業(yè)排查摸底情況登記表

單位名稱(chēng)
地 址
使用性質(zhì)		主管行業(yè)部門(mén)
消防安全責任人		聯(lián)系電話(huà)
消防安全管理人		聯(lián)系電話(huà)
消防行政許可情況
重點(diǎn)部位情況
主要消防設施
存在消防違法行為和火災隱患
備注

附件2

勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理情況統計表

填報單位：填報時(shí)間： 年 月 日

項 目	本 月	累 計
檢查勞動(dòng)密集型企業(yè)（家）
查處違法違規企業(yè)（家）
發(fā)現火災隱患（處）
整改火災隱患（處）
“三?！眴挝?、場(chǎng)所（家）
臨時(shí)查封（家）
拘留（人）
拆除彩鋼板房（處）
掛牌督辦重大火災隱患（家）
集中培訓（次）
培訓人數（人）
注：此表每月與工作總結一并上報。

填報人（聯(lián)系方式）：審核人：

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