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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）主要職責內設機構和人員編制規定的通知
政政辦發(fā)〔2015〕5號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）主要職責、內設機構和人員編制規定》經(jīng)市機構編制委員會(huì )審定，市政府批準，現予印發(fā)，請抓緊組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2015年1月8日
銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）
主要職責 內設機構和人員編制規定
根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市人民政府職能轉變和機構改革方案>的通知》(寧黨發(fā)〔2014〕58號)，設立銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室），為銀川市人民政府工作部門(mén)。
一、職責轉變
（一）承接、取消和下放的職責。
承接、落實(shí)國務(wù)院和自治區人民政府下放的行政審批事項，取消國務(wù)院、自治區人民政府和銀川市人民政府取消的行政審批事項，下放銀川市人民政府公布的下放事項。
（二）劃入的職責。
將市紀律檢查委員會(huì )機關(guān)承擔的政務(wù)公開(kāi)職責劃入。
（三）加強的職責。
1.全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強依法行政相關(guān)精神，深入研究我市依法行政和法制政府建設中出現的新情況、新問(wèn)題。
2.加強政府法制建設，完善依法行政制度，構建政府法律咨詢(xún)服務(wù)體系，規范行政執法體制，加強行政執法隊伍建設，做好市政府及市屬部門(mén)對外合同的合法性審查工作，不斷提升政府公信力和執行力。
3.切實(shí)加強對市直部門(mén)依法行政工作的綜合協(xié)調、督促檢查和評議考核工作，強化政府法制理論研究和對外法制業(yè)務(wù)交流。
4.試點(diǎn)開(kāi)展相對集中市政府各部門(mén)行政復議工作。
5.加強政府督查工作，確保政令暢通。
6.加強政務(wù)公開(kāi)工作，逐步實(shí)現政務(wù)公開(kāi)的標準化和法制化。
7.加強政府應急體系建設。
（四）劃出的職責。
將行政審批制度改革牽頭工作劃入市機構編制委員會(huì )辦公室。
二、主要職責
（一）負責市政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市政府專(zhuān)題會(huì )議以及其他大型會(huì )議、重要活動(dòng)的組織安排，協(xié)助市政府領(lǐng)導同志組織實(shí)施會(huì )議決定事項。
（二）辦理報送市政府和市政府辦公廳的往來(lái)文（函）電，草擬、審核以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的文件。
（三）研究各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)以及其他機構請示市政府的事項，提出審核意見(jiàn)，報市政府領(lǐng)導同志審批。
（四）根據市政府領(lǐng)導同志的指示，對政府各部門(mén)間有爭議的事項提出處理意見(jiàn)，報市政府領(lǐng)導同志決定。
（五）督促檢查各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)對市政府公文、會(huì )議決定事項、重要工作部署及市政府領(lǐng)導同志有關(guān)指示的執行落實(shí)情況，及時(shí)向市政府領(lǐng)導同志報告。
（六）負責全市依法行政和政府法制建設工作，擬訂推進(jìn)依法行政規劃、年度計劃并組織實(shí)施；負責依法行政工作的綜合協(xié)調、督促檢查、情況交流和評議考核等工作。
（七）編制市政府立法規劃和年度立法計劃，并組織實(shí)施；組織起草重要的或綜合性的地方性法規草案和政府規章草案；承辦市政府規章立法解釋工作；審查各部門(mén)報送市政府審議的地方性法規草案和政府規章草案、規范性文件草案，并負責向市政府提出審查報告；清理市政府規章，編纂地方性法規、文件；開(kāi)展立法后評估工作；負責以市政府名義發(fā)布實(shí)施的規范性文件的合法性審查工作。
（八）依法開(kāi)展行政執法監督檢查工作，監督糾正本級政府工作部門(mén)和下級政府違法或不當的行政行為；協(xié)調解決執行法律、法規和規章中發(fā)生的矛盾和爭議；承擔行政執法責任制的組織實(shí)施及督促檢查的責任。
（九）審核、辦理行政執法證和行政處罰實(shí)施機關(guān)罰沒(méi)職權確認證；組織、指導行政執法人員的法律培訓、考核。
（十）按照有關(guān)規定承辦向上級人大常委會(huì )、人民政府報送本級政府規章、規范性文件備案的相關(guān)工作；承擔各縣（市）區政府及市政府各部門(mén)制定的規范性文件的備案審查工作。
（十一）負責深化行政復議體制改革工作；承辦公民、法人或者其他組織向市政府申請的行政復議事項；指導和監督全市行政機關(guān)的行政復議和應訴工作；受市政府委托承辦行政應訴事項；承辦和指導行政賠償事項；負責行政復議、行政賠償、行政應訴案件的統計、報表工作。
（十二）開(kāi)展政府法制理論研究和對外法制業(yè)務(wù)交流；負責市政府法律顧問(wèn)工作，承辦市政府法律咨詢(xún)、涉法事務(wù)洽談、法律文書(shū)審查、訴訟代理等法律事務(wù)。
（十三）負責人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案的組織辦理、督促檢查工作。
（十四）負責應急預案體系建設，協(xié)助市政府領(lǐng)導組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件和重大事件的應急處置工作。
（十五）根據市政府的工作部署和市政府領(lǐng)導同志的指示，組織專(zhuān)題調研。
（十六）深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)，逐步實(shí)現政務(wù)公開(kāi)的規范化、標準化和法制化。
（十七）組織召開(kāi)市政府新聞發(fā)布會(huì )，協(xié)調新聞單位對市政府重大措施、重要政務(wù)活動(dòng)的宣傳報道工作。
（十八）收集、反饋重要政務(wù)信息，及時(shí)向國務(wù)院、自治區政府報送重要信息，負責政府系統辦公自動(dòng)化的規劃、管理工作。
（十九）負責市政府值班工作，及時(shí)向市政府領(lǐng)導同志報告重要情況，協(xié)助處理各縣（市）區人民政府、市政府各部門(mén)向市政府反映的重要問(wèn)題。
（二十）管理市人民政府駐外辦事機構和辦公廳所屬事業(yè)單位。
（二十一）承辦市政府領(lǐng)導同志交辦的其他事項。
三、內設機構及職責
根據以上職責，市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）設9個(gè)內設機構：
（一）綜合處。
承辦政府全體會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議、政府黨組會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議以及相關(guān)大型會(huì )議（重大活動(dòng)）；負責政府主要領(lǐng)導政務(wù)活動(dòng)的聯(lián)絡(luò )、協(xié)調；起草政府工作報告、市長(cháng)講話(huà)等綜合性材料；參與起草市政府重要政策性文件；根據政府工作需要或市長(cháng)指示，對涉及全局性的工作和重要問(wèn)題進(jìn)行調研，提出意見(jiàn)或建議；負責政府制發(fā)的綜合性文件的審核把關(guān)；辦理主要領(lǐng)導分管部門(mén)有關(guān)事務(wù)；負責上級有關(guān)部門(mén)及外地市主要領(lǐng)導來(lái)銀公務(wù)活動(dòng)的聯(lián)絡(luò )、協(xié)調等工作。
（二）秘書(shū)處。
辦理各副市長(cháng)分管和聯(lián)系部門(mén)的文電、會(huì )務(wù)、調研工作；協(xié)助政府領(lǐng)導聯(lián)系有關(guān)方面的工作，進(jìn)行相關(guān)方面的專(zhuān)題調研，核實(shí)提出具體意見(jiàn)、建議；負責歸口內專(zhuān)題會(huì )議、協(xié)調會(huì )議等相關(guān)會(huì )議的會(huì )務(wù)組織、紀要草擬及議定事項的督促落實(shí)；負責有關(guān)副市長(cháng)活動(dòng)的安排、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、服務(wù)；負責上級有關(guān)部門(mén)及外地市相關(guān)領(lǐng)導來(lái)銀公務(wù)活動(dòng)的安排、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調。
（三）市政府督查室。
負責中央、自治區和市委、市政府重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督查；負責政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議決定事項，以及政府重大決策、重要文件、重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督查；負責市政府工作報告中明確的各項目標任務(wù)落實(shí)情況的督查和為民辦實(shí)事的征集及督促辦理；負責自治區黨委、政府（辦公廳）和市委批轉市政府主要領(lǐng)導辦理事項及市政府主要領(lǐng)導批示件辦理工作落實(shí)情況的督查；負責關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府工作中突出問(wèn)題的督辦工作；負責市政府領(lǐng)導交辦的各類(lèi)專(zhuān)項督查；負責全市重點(diǎn)項目重要工作的督查；參與全市目標責任制考核工作和自治區效能目標管理考核“迎考”工作；負責交由市政府辦理的區、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理的組織協(xié)調；負責全市政府系統政務(wù)督查的指導和政府特邀督查員的協(xié)調、考核工作。
（四）文電信息處。
負責市政府、市政府辦公廳文電體例審核、收發(fā)運轉，印鑒、檔案管理，機要通信、保密、文印、公文清退、《銀川政報》發(fā)送等工作；指導全市政府系統公文處理工作；負責政務(wù)信息的收集、整理工作；編輯政務(wù)信息刊物；負責向自治區政府報送信息；負責政務(wù)公開(kāi)的工作部署、協(xié)調指導、監督檢查和政府信息公開(kāi)的組織實(shí)施；編寫(xiě)主動(dòng)公開(kāi)政府信息目錄，及時(shí)公開(kāi)政府信息，處理依法申請公開(kāi)政府信息事宜。
（五）行政處。
組織協(xié)調內部日常工作；草擬辦公廳工作計劃、總結等文字材料；負責辦公廳黨組會(huì )議、主任辦公會(huì )、機關(guān)黨委會(huì )會(huì )務(wù)和決定事項的落實(shí)；起草辦公廳各項規章制度并監督執行；負責干部人事、工資管理和年度考核，以及目標責任制考核有關(guān)工作；負責機關(guān)黨委日常工作，組織干部職工政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習；負責后勤保障、公務(wù)接待、財務(wù)和固定資產(chǎn)管理、人員考勤、報刊分送等工作；協(xié)助領(lǐng)導做好紀檢工作；負責精神文明、老干部、工青婦、計劃生育、出國政審、扶貧幫困等工作；負責聯(lián)系市政府駐外機構，協(xié)助駐外機構管理工作。
（六）市人民政府應急管理辦公室（市政府總值班室）。
貫徹執行國家和自治區關(guān)于應急管理方面的法律、法規、規章和政策；擬定本市有關(guān)應急管理方面的法規、規章和政策；組織政府總值班工作，及時(shí)掌握和報告有關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)；辦理市政府、市應急委決定的有關(guān)事項和市領(lǐng)導有關(guān)批示、指示，承辦市政府應急管理委專(zhuān)題會(huì )議、活動(dòng)和文電等工作；組織編制《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》，審核市本級各專(zhuān)項應急預案，協(xié)調、組織有關(guān)方面研究提出市應急管理的政策、法規和規劃建議；協(xié)助市領(lǐng)導處置較大及以上各類(lèi)突發(fā)事件；組織、指導突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、應急保障和救援等工作；指導各縣（市）區政府、市政府有關(guān)部門(mén)應急體系建設，督促檢查相關(guān)應急管理工作；建立與市內駐軍、武警的應急聯(lián)動(dòng)機制；承辦市政府和市應急委領(lǐng)導交辦的其他事項。
（七）法治監督處。
承擔推進(jìn)依法行政工作的綜合協(xié)調、督促指導、情況交流和評議考核工作；研究擬訂法制監督制度和辦法，開(kāi)展行政執法監督檢查工作；組織開(kāi)展完善行政執法程序、規范行政執法自由裁量權、落實(shí)行政執法責任制和相對集中處罰權等行政執法體制改革工作；負責重大行政處罰決定備案審查工作；協(xié)調執行有關(guān)法律、法規和規章中的矛盾、爭議；負責行政執法人員的培訓、資格認定和監督管理；開(kāi)展政府法制理論研究和對外法制業(yè)務(wù)交流。
（八）立法備案審查處。
擬訂市政府立法規劃和年度立法計劃，報市政府批準后組織實(shí)施；審查地方性法規草案和政府規章草案；承擔國務(wù)院、自治區擬定法律、法規、規章草案的征求意見(jiàn)工作；組織起草重要的或綜合性的地方性法規和政府規章、規范性文件草案；負責市政府重大行政決策合法性審查和政府規章立法后評估工作；承擔下級政府和政府各部門(mén)規范性文件的備案審查，以及本級政府規章和規范性文件的報備工作；負責清理、編纂市人民政府規章和規范性文件。
（九）行政復議處。
承擔組織推進(jìn)行政復議委員會(huì )和相對集中行政復議審理權等深化行政復議體制改革工作；受理公民、法人或其他組織向市政府的行政復議申請；集中受理審查市政府各部門(mén)受理范圍的行政復議申請；指導全市行政復議工作；負責完善行政調解制度，組織協(xié)調行政調解工作；負責行政執法和刑事司法銜接的日常工作；承辦和指導有關(guān)行政賠償事項；承辦有關(guān)部門(mén)之間在執行法律、法規和規章中的矛盾、爭議的協(xié)調工作；承擔行政復議人員培訓和資格證件的管理工作。
四、人員編制和領(lǐng)導職數
行政編制59名（含市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)），其中含市人民政府應急管理辦公室3名行政編制。領(lǐng)導職數：秘書(shū)長(cháng)兼辦公廳主任1名，副秘書(shū)長(cháng)6名，辦公廳副主任2名，法制辦專(zhuān)職副主任1名，紀檢組長(cháng)1名?？萍夘I(lǐng)導職數19名，其中：主管15名（綜合事務(wù)主管、文電主管、信息主管、行政主管、組織人事主管、政務(wù)督查主管、政府督辦主管、建議提案辦理主管、應急主管、行政執法監督主管、立法主管、行政復議主管、秘書(shū)主管3名）。副主管4名（由人民政府辦公廳根據工作需要具體設定）。機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制17名。
五、附則
（一）本規定由銀川市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由銀川市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。
（二）銀川市機構編制委員會(huì )辦公室對銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）的職責履行情況進(jìn)行評估和監督檢查。
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