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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)值守應急和突發(fā)事件信息報告工作的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕47號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
為進(jìn)一步加強和改進(jìn)值守應急和突發(fā)事件信息報告工作，完善突發(fā)事件預警機制，保障我市應急管理工作順利開(kāi)展，根據《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕105號）、《寧夏回族自治區政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強應急值守和突發(fā)事件信息報告工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2010〕154號）和《中共寧夏回族自治區黨委辦公廳寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強突發(fā)事件應對工作的意見(jiàn)》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號）、《中共寧夏回族自治區黨委辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)緊急信息報送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號）要求，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)我市應急值守和突發(fā)事件信息報告工作通知如下：
一、充分認識進(jìn)一步加強和改進(jìn)應急值守和突發(fā)事件信息報告工作的重要性
值守應急和突發(fā)事件信息報告是應急管理運行機制的重要環(huán)節，也是確保政令暢通、工作高效運轉和各類(lèi)突發(fā)事件及時(shí)處置的重要前提。直接影響著(zhù)各縣（市）區、各部門(mén)對突發(fā)事件的預測預警、應急處置、恢復重建等各項工作。時(shí)值歲末年初之際，全國“兩會(huì )”臨近，安全保障和社會(huì )安全管理任務(wù)十分繁重，各縣（市）區、各部門(mén)和有關(guān)單位要從講政治、講黨性、顧大局、守紀律的高度來(lái)認真做好值守應急和突發(fā)事件信息報告工作，提高捕捉研判緊急信息的政治敏銳性和鑒別力，切實(shí)樹(shù)立問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，進(jìn)一步加強應急管理體制機制建設，完善值守應急和突發(fā)事件信息報送制度和措施，履行好值守應急和突發(fā)事件信息報告工作職責，為領(lǐng)導科學(xué)決策創(chuàng )造有利條件。
二、進(jìn)一步加強和改進(jìn)值守應急工作
各縣（市）區、市政府各部門(mén)、直屬機構要進(jìn)一步加強和改進(jìn)24小時(shí)值班制度，嚴格執行行政領(lǐng)導帶班制度，明確崗位職責要求，嚴肅值守應急工作紀律，主要領(lǐng)導和分管應急處置工作的負責人要確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò )暢通。在重要崗位以及節假日和重大活動(dòng)期間要充實(shí)值守應急力量，切實(shí)做到管理到人、任務(wù)到人、責任到人，嚴禁出現缺崗、脫崗現象。值班人員在值班期間要履行好值班交接手續，認真做好值班記錄，對突發(fā)事件信息第一時(shí)間向帶班負責人報告，并根據帶班領(lǐng)導的指示做好應急處置工作。對敏感性、傾向性、預警性值班信息要及時(shí)收集、匯總和分析研判，不斷提高值守應急工作能力和質(zhì)量。
三、嚴格突發(fā)事件信息報告制度
（一）報告的范圍和標準。
根據《中共寧夏回族自治區黨委辦公廳寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強突發(fā)事件應對工作的意見(jiàn)》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號）和《中共寧夏回族自治區黨委辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)緊急信息報送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號）規定，凡是達到一般及以上突發(fā)事件信息均要在第一時(shí)間向市委、市政府報告，不得以任何理由遲報、漏報、瞞報，也不得待事件處理結束后再報送信息。
1.突發(fā)事件信息實(shí)行分級報告，劃分為特別重大、重大、較大和一般四級，具體標準按照國家、自治區及銀川有關(guān)規定執行。
2.較大及以上突發(fā)事件信息以及可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預測預警信息，各縣（市）區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)都要在第一時(shí)間上報市委、市政府，并上報自治區有關(guān)廳（局）。
3.事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制，也要在第一時(shí)間向市委、市政府報告。
（二）報告的內容。
突發(fā)事件信息報告的內容要簡(jiǎn)明扼要，表述準確。主要包括：事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。對突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，要及時(shí)續報，續報時(shí)間不得超過(guò)每天下午16時(shí)；突發(fā)事件處置結束后，要進(jìn)行總結評估和終報。
（三）報告時(shí)限。
凡屬報告范圍內的突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）區政府和市政府有關(guān)部門(mén)必須在事發(fā)后第一時(shí)間（30分鐘內）將情況電話(huà)先行報告市政府應急辦，同時(shí)上報市委市政府有關(guān)領(lǐng)導。一般級突發(fā)事件信息，從事發(fā)到報至市委、市政府不得超過(guò)2小時(shí)；對較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息不得超過(guò)1小時(shí)。因情況特殊，難以在2小時(shí)內報告的，事發(fā)地政府和市直有關(guān)部門(mén)接到事件報告后，必須在1小時(shí)內向自治區和市政府報告并說(shuō)明具體原因。特別重大的或遇到特殊情況的，可由市政府直接向國務(wù)院總值班室及國務(wù)院相關(guān)部門(mén)報告。
突發(fā)事件信息報送必須堅持一事一報、隨發(fā)隨報，不得將多條信息合并成一條信息報送。凡是多條信息合并報送的，一律視為信息未報。通過(guò)政府應急平臺或傳真、手機短信向市委、市政府報告的，必須打電話(huà)告知。凡是突發(fā)事件信息報送同時(shí)，不打電話(huà)的，一律視為信息未報；凡是區、市黨委政府已知悉的突發(fā)事件情況并質(zhì)詢(xún)或有批示的、或已形成輿論熱點(diǎn)，事發(fā)地和相關(guān)責任單位仍未報送信息的，一律視為漏報。
（四）報告的方式。
市政府應急管理辦公室是全市政府系統突發(fā)事件信息的歸口管理單位，負責接收、匯總、上報全市發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件信息。各縣（市）區、市政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)傳真或政府應急平臺的方式向市政府應急管理辦公室報告。緊急情況下，來(lái)不及形成文字材料的，可先通過(guò)電話(huà)或手機短信（涉密的除外）方式報告，再書(shū)面報告。首報可先報動(dòng)態(tài)，續報再報詳情。涉密信息的報送按照有關(guān)規定辦理。
較大及以上突發(fā)事件處置過(guò)程中，現場(chǎng)指揮部負責人要市委、市政府保持密切聯(lián)絡(luò )，及時(shí)、主動(dòng)報告有關(guān)情況。要明確信息報告人員，具體負責對信息進(jìn)行收集、匯總和報告。
四、信息報告的責任主體
根據分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，我市實(shí)行屬地和業(yè)務(wù)部門(mén)雙重報告制。突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)是信息報告的責任主體，其主要領(lǐng)導是本行政區、本部門(mén)信息報告工作的主要責任人。各縣（市）區政府辦公室（應急辦）、市政府各部門(mén)辦公室（應急辦）主要負責人是具體責任人。突發(fā)事件發(fā)生單位有責任及時(shí)向當地人民政府報告突發(fā)事件信息，同時(shí)向上級主管部門(mén)報告?？缧姓^域的突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府應急管理辦公室及時(shí)匯總，報告相關(guān)信息。哪一級發(fā)生遲報、漏報、瞞報問(wèn)題，由哪一級承擔責任。
五、全面提高信息報告工作水平
（一）加強對信息報送工作的領(lǐng)導。
各縣（市）區、市政府各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強對突發(fā)事件信息報告工作領(lǐng)導。要結合實(shí)際盡快研究制定信息報告的具體辦法，把信息報告制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到具體責任人，包括總負責人和信息報送人員的聯(lián)系方式等。要把信息報送機制延伸到街道（鄉鎮）、社區（村），建立健全工作機制，不斷總結經(jīng)驗，認真查找薄弱環(huán)節，制定改進(jìn)措施，努力提高突發(fā)事件信息報告工作的效率和質(zhì)量。
（二）積極拓寬信息報告渠道。
各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)要結合實(shí)際情況，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢和作用，及時(shí)收集和掌握突發(fā)事件信息及相關(guān)社會(huì )動(dòng)態(tài)，監督、指導新聞媒體按照程序及時(shí)、準確、客觀(guān)報道突發(fā)事件；注重從互聯(lián)網(wǎng)、境外媒體報道中獲取突發(fā)事件和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的信息，對其中反映的重要情況及時(shí)核實(shí)報告；通過(guò)建立開(kāi)放的信息報告平臺，接收公眾突發(fā)事件信息報告，探索在企業(yè)、社區、農村、學(xué)校等基層單位設立信息報告員，建立信息報告員制度和風(fēng)險隱患報告激勵機制。
（三）努力提高信息報告質(zhì)量。
各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)在明確責任和崗位的同時(shí)，要做到及時(shí)、全面、準確報告突發(fā)事件信息。要采取措施，不斷提高信息報告的質(zhì)量。做到信息報告要素完整、重點(diǎn)突出、表達準確、文字精煉，特別要注意突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)變化，做好續報工作，確保信息的準確性、連續性和完整性。
六、嚴肅落實(shí)責任追究制度
市政府辦公廳將進(jìn)一步完善應急值守和突發(fā)事件信息報告工作責任追究制，定期對各縣（市）區、市政府各部門(mén)報告突發(fā)公共事件情況進(jìn)行統計匯總，對能夠及時(shí)準確報告突發(fā)公共事件信息、報告質(zhì)量高的通報表?yè)P；對應急值守缺崗、脫崗和信息遲報（含事發(fā)后2小時(shí)）、漏報、借故緩報、隱瞞不報的，市政府應急辦將登記備案，視情況給予“點(diǎn)對點(diǎn)”通報，全市通報和對其分管領(lǐng)導誡勉談話(huà)，并在年度考核中每次核減3分；對造成嚴重后果的，依據有關(guān)法律法規及有關(guān)規定，追究相關(guān)人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各縣（市）區政府、市政府各部門(mén)要熟悉掌握各類(lèi)突發(fā)事件分級標準及信息報送范圍，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠準確研判、及時(shí)報告。要明確1名分管應急信息報送工作的負責同志和承擔應急信息報送任務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構和人員。要強化節假日值班安排和信息報送責任，對發(fā)生遲報、漏報、瞞報的值班人員，按照有關(guān)規定，嚴格追究值班人員主體責任和單位領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。分管領(lǐng)導和專(zhuān)職信息工作人員發(fā)生變動(dòng)須及時(shí)告知市政府應急管理辦公室。
市政府總值班電話(huà)：6888080 傳真：6888157
市政府應急辦聯(lián)系方式：賈志揚 18009500321
金延華 18909519777
柴鶴忠 18009500322
銀川市人民政府辦公廳
2015年2月3日
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