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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕135號
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市奶業(yè)
市場(chǎng)風(fēng)險補償基金實(shí)施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
《銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第 35次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
銀川市人民政府辦公廳
銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金實(shí)施方案
為積極應對國內原料奶供求關(guān)系變化和乳制品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對銀川市奶業(yè)健康發(fā)展造成的不利影響，提高銀川市奶業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，根據《自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2014〕68號）文件精神，為建立銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金，促進(jìn)銀川市奶業(yè)健康可持續發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)自治區《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，以保護奶業(yè)養殖和加工環(huán)節經(jīng)營(yíng)者的利益為根本，堅持產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相結合的原則，按照“政府扶持、廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔”的思路，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶持機制，切實(shí)增強奶業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
二、基金的籌建
（一）原則。
1.政府引導、社會(huì )參與。充分發(fā)揮政策、資金的引導作用，引導轄區乳品加工企業(yè)、奶牛養殖場(chǎng)（園區）積極參與奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金的籌建，通過(guò)建立風(fēng)險補償基金，提升銀川市奶業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
2.誰(shuí)繳納、誰(shuí)受益。奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金是由政府引導，廣大奶業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者建立的以保障各自切身利益為目的的基金，轄區內按規定繳納風(fēng)險補償基金的乳品加工企業(yè)、奶牛養殖場(chǎng)（園區），均可享受風(fēng)險補償基金的保障和扶持。
3.逐年募集，滾動(dòng)發(fā)展。奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金按照“逐年募集，滾動(dòng)發(fā)展”的方式，逐步建立運行完善、管理科學(xué)的募集補償機制，逐步擴大覆蓋范圍。
4.堅持公平、公開(kāi)。奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金是政府主導，加工和養殖企業(yè)（園區）參與的風(fēng)險基金，要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，定期將基金的繳納、使用、結余等情況向社會(huì )公開(kāi)，特別是向繳納人公開(kāi)，接受監督。
（二）風(fēng)險補償基金的構成。
銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金由兩部分組成，分別為風(fēng)險補償基金啟動(dòng)金和逐年滾動(dòng)發(fā)展金組成。
1.啟動(dòng)金的組成。銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金的啟動(dòng)金來(lái)源由自治區政府、銀川市政府、各縣區政府、乳品加工企業(yè)和養殖企業(yè)按照1:2:1：1的比例組成，即自治區財政出資1000萬(wàn)元，銀川市本級財政出資2000萬(wàn)元，銀川市轄六個(gè)縣市區按照2014年底奶牛存欄比例共同出資1000萬(wàn)元（以銀川市統計局2014年統計年鑒為準，全市奶牛存欄13.54萬(wàn)頭，其中興慶區3.98萬(wàn)頭、金鳳區1.39萬(wàn)頭、西夏區1.26萬(wàn)頭、永寧縣1.59萬(wàn)頭、賀蘭縣2.9萬(wàn)頭、靈武市2.42萬(wàn)頭，根據存欄各區縣出資金額分別為興慶區293.9萬(wàn)元、金鳳區102.7萬(wàn)元、西夏區93萬(wàn)元、永寧縣117.4萬(wàn)元、賀蘭縣214.2萬(wàn)元、靈武市178.8萬(wàn)元），乳品加工企業(yè)和養殖企業(yè)各500萬(wàn)元（按2014年12月底鮮奶收購量比例計量提?。?。銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金啟動(dòng)金合計5000萬(wàn)元。
2.逐年滾動(dòng)發(fā)展金。銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金的逐年滾動(dòng)發(fā)展金由自治區、市、縣三級政府逐年滾動(dòng)發(fā)展金和企業(yè)繳納金組成，自2016年起開(kāi)始收繳籌集。按照“逐年募集，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，自治區、銀川市及各縣（市、區）三級政府每年扶持奶業(yè)風(fēng)險補償基金500萬(wàn)元，其中自治區政府、銀川市政府分別扶持150萬(wàn)元，各縣（市）區政府按比例繳納200萬(wàn)元（其中興慶區58.78萬(wàn)元、金鳳區20.54萬(wàn)元、西夏區18.6萬(wàn)元、永寧縣23.48萬(wàn)元、賀蘭縣42.84萬(wàn)元、靈武市35.76萬(wàn)元）。銀川市轄區內自愿參與的乳品加工企業(yè)、奶牛養殖場(chǎng)（園區）繳納風(fēng)險補償基金采取從量繳納的方式，由乳品加工企業(yè)按照鮮奶收購量從量繳納。
銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金籌資總額定為2億元。當風(fēng)險補償基金總額達到2億元時(shí)，暫停自治區、市、縣三級政府、乳品加工企業(yè)、奶牛養殖場(chǎng)（園區）的風(fēng)險補償基金繳納。奶業(yè)風(fēng)險補償基金產(chǎn)生的利息持續計入風(fēng)險補償基金。銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金按照“逐年募集，滾動(dòng)發(fā)展”的方式，長(cháng)期滾動(dòng)使用。
（三）繳納比例。
乳品加工企業(yè)繳納的風(fēng)險補償基金由乳品加工企業(yè)和奶牛養殖場(chǎng)（園區）按1:1的比例繳納，由乳品加工企業(yè)按其收購鮮奶的量從量繳納。繳納金額定為10元/噸（乳品加工企業(yè)每收購1噸鮮奶繳納10元），其中乳品加工企業(yè)、奶牛養殖場(chǎng)（園區）繳納基金的額度各為5元/噸。
（四）收繳對象。
銀川市轄區內自愿參與的生鮮乳加工企業(yè)和從事奶牛養殖的養殖場(chǎng)、養殖園區。
（五）收繳方式。
銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金中三級政府資金由財政部門(mén)直接撥入指定的專(zhuān)用賬戶(hù)，乳品加工企業(yè)、養殖場(chǎng)（園區）繳納的資金由乳品加工企業(yè)統一繳納至指定的專(zhuān)用賬戶(hù)。乳品加工企業(yè)依據每月收購的鮮奶量，按規定比例向專(zhuān)用賬戶(hù)中繳納基金，養殖場(chǎng)（園區）繳納的風(fēng)險補償基金由收購鮮奶的乳品加工企業(yè)每月直接從奶款中按比例扣出，并繳納至專(zhuān)用賬戶(hù)。
當啟用風(fēng)險補償基金時(shí)，乳品加工企業(yè)、養殖場(chǎng)（園區）暫停繳納風(fēng)險補償基金。市場(chǎng)風(fēng)險過(guò)后，由銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金管理委員會(huì )適時(shí)啟動(dòng)新一輪的基金籌集。
（六）強制措施。
乳品加工企業(yè)應與養殖場(chǎng)（園區）簽訂代扣代繳奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金協(xié)議。乳品加工企業(yè)、養殖場(chǎng)（園區）如不據實(shí)繳納風(fēng)險補償基金，一經(jīng)查實(shí)，不能享受本風(fēng)險補償基金。
三、基金的管理
（一）管理機構。為保障基金收繳、使用的安全，成立銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）。管理委員會(huì )主任由銀川市人民政府分管領(lǐng)導擔任，副主任由市農牧局主管領(lǐng)導，市財政局分管領(lǐng)導擔任，市監察部門(mén)分管領(lǐng)導、各縣市區分管領(lǐng)導、重點(diǎn)乳品加工企業(yè)負責人、規模養殖場(chǎng)代表及銀川市乳品協(xié)會(huì )負責人組成委員，管委會(huì )下設辦公室，由市農牧局分管領(lǐng)導擔任辦公室主任，辦公室設在市農牧局，負責奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金管理的日常事務(wù)。
（二）基金管理。由管委會(huì )選擇一家商業(yè)銀行作為基金的托管銀行，設立專(zhuān)戶(hù)，基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)項核算。托管銀行負責基金的保管、撥付、結算等日常工作，并于每月月底前向管理辦公室出具基金收支報告。
四、基金的使用
奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金作為政府引導建立的風(fēng)險基金，其主要作用是當奶業(yè)市場(chǎng)出現重大波動(dòng)時(shí)，發(fā)揮風(fēng)險基金抵御風(fēng)險作用，按照產(chǎn)銷(xiāo)、加工環(huán)節均能獲得合理利潤和質(zhì)價(jià)相符的原則，以奶價(jià)補償的形式，對生產(chǎn)和加工2個(gè)環(huán)節進(jìn)行補償，達到維護奶企加工和養殖戶(hù)利益的目的。
（一）基金的啟動(dòng)。當銀川市奶業(yè)市場(chǎng)出現重大波動(dòng)，全市范圍內的鮮奶價(jià)格低于平均鮮奶成本，并連續3個(gè)月以上，由乳品加工企業(yè)或養殖戶(hù)向銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金辦公室申請風(fēng)險補償基金，由銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金辦公室召集相關(guān)專(zhuān)家組或聘請相關(guān)核算部門(mén)進(jìn)行鮮奶成本核算后，上報銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金委員會(huì )，由銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金管委員適時(shí)啟動(dòng)基金補償機制。
（二）基金補償標準?；鹧a償按乳品加工企業(yè)收購的鮮奶量進(jìn)行核算，補償金額按照鮮奶的市場(chǎng)平均價(jià)格與養殖成本間的差額進(jìn)行核算補償。補償總金額不超過(guò)銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金的募集總金額，按天按量補償于乳品加工企業(yè)和養殖場(chǎng)（園區）。補償比例按乳品加工企業(yè)和奶牛養殖場(chǎng)（園區）繳納基金的比例（即1:1）補償。具體補償標準、補償辦法、持續時(shí)間等根據市場(chǎng)情況由銀川市奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金管委會(huì )研究決定。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
建立奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金是進(jìn)一步發(fā)揮政策引導和政府扶持資金，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的重要舉措。為切實(shí)推進(jìn)工作，要做好政府、企業(yè)間的協(xié)調工作，確保轄區內乳品加工企業(yè)、養殖場(chǎng)（園區）廣泛參與，政府各部門(mén)要密切配合、狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好各自的職責。
（二）加強宣傳引導。
奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金是保障產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展的有力舉措，要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳作用，廣泛宣傳，引導養殖場(chǎng)（園區）、乳品加工企業(yè)積極參與和繳納風(fēng)險補償基金。
（三）強化基金管理。
奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金是惠民資金，要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項核算?；鸬氖褂庙毥?jīng)管委會(huì )審議通過(guò)，財政、監察等部門(mén)要對基金的使用進(jìn)行監督管理，使奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險補償基金發(fā)揮最大效應，為產(chǎn)業(yè)健康、可持續發(fā)展提供最有力支持。
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