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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)自治區反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2015年-2020年）的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕178號
各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機構：
現將《寧夏回族自治區反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2015年-2020年）》轉發(fā)給你們，請認真遵照貫徹執行。
銀川市人民政府辦公廳
2015年10月19日
寧夏回族自治區反對拐賣(mài)
人口行動(dòng)計劃（2015年-2020年）
為有效預防、打擊和遏制拐賣(mài)人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)受害人，切實(shí)維護公民合法權益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞19號)精神，結合我區實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體目標
進(jìn)一步完善集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長(cháng)效機制，健全反拐工作協(xié)調、保障機制，細化落實(shí)各項措施，依法堅決打擊、有效遏制拐賣(mài)人口犯罪，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復和妥善安置。
二、行動(dòng)措施和任務(wù)分工
（一）健全預防犯罪機制。
1.工作目標。
完善預防拐賣(mài)人口犯罪網(wǎng)絡(luò )，綜合整治拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區和“買(mǎi)方市場(chǎng)”，減少拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。
2.行動(dòng)措施。
（1）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立發(fā)現、舉報拐賣(mài)人口犯罪工作機制。（自治區綜治辦牽頭，自治區公安廳、教育廳、司法廳、民政廳、衛生計生委、婦聯(lián)配合）
（2）加強拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群預防犯罪工作。（自治區綜治辦牽頭，自治區公安廳、教育廳、司法廳、民政廳、衛生計生委、婦聯(lián)配合）
--加強人力資源市場(chǎng)監督管理，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動(dòng)，鼓勵人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)派遣機構及用工單位開(kāi)展反拐教育培訓和預防工作，提高全社會(huì )對拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)的防范意識。建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，加強勞動(dòng)保障監察執法，加大對非法職業(yè)中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為查處力度，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區新聞出版廣電局、總工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）
--嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉結合部、“城中村”娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所治安整治，改進(jìn)失足婦女教育幫扶工作。（自治區公安廳牽頭，自治區人力資源社會(huì )保障廳、文化廳、衛生計生委、工商局、婦聯(lián)配合）
--加大拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區綜合整治力度?；鶎诱袑?shí)將幫助易被拐賣(mài)人群和預防拐賣(mài)人口犯罪納入重點(diǎn)工作中，村（居）委會(huì )協(xié)助基層政府開(kāi)展相關(guān)工作。（自治區綜治辦、公安廳牽頭，自治區民政廳、婦聯(lián)配合）
--加強拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區計劃生育服務(wù)和孕情管理，減少意外妊娠和政策外生育，及時(shí)通報有關(guān)信息。（自治區衛生計生委牽頭，自治區相關(guān)部門(mén)配合）
--加大貧困地區農村貧困人口扶持力度，開(kāi)發(fā)適合農村特點(diǎn)的增收致富產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口尤其是貧困婦女脫貧致富能力。（自治區扶貧辦牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、農牧廳、人力資源社會(huì )保障廳、婦聯(lián)配合）
--保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，切實(shí)控制學(xué)生輟學(xué)。（自治區教育廳牽頭，自治區團委、婦聯(lián)配合）
--健全流浪未成年人救助保護機制，積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，依托社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務(wù)。加強街面救助，及時(shí)發(fā)現、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。（自治區民政廳、公安廳牽頭，自治區財政廳、衛生計生委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、團委、婦聯(lián)、文明辦配合）
--鼓勵有外出務(wù)工意愿的農村婦女、殘疾人、城市失業(yè)婦女、女大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)各項政策，組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、殘聯(lián)牽頭，自治區總工會(huì )、團委、婦聯(lián)配合）
--在流動(dòng)、留守婦女兒童集中地區發(fā)揮婦女互助組、巾幗志愿者等作用，完善婦女維權熱線(xiàn)、婦女維權站點(diǎn)、婦女之家等功能，提高流動(dòng)、留守婦女兒童反拐能力。（自治區婦聯(lián)牽頭，自治區民政廳、文化廳、財政廳、新聞出版廣電局配合）
--加強拐賣(mài)人口罪犯教育改造工作，進(jìn)一步降低重新犯罪率。（自治區司法廳、公安廳負責）
（3）加大拐賣(mài)人口犯罪“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治力度，在收買(mǎi)人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區開(kāi)展綜合治理，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪的發(fā)生。（自治區綜治辦、公安廳牽頭，自治區教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、司法廳、衛生計生委、婦聯(lián)配合）
--大力開(kāi)展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（自治區衛生計生委牽頭，自治區婦聯(lián)配合）
--規范婚姻登記和收養登記工作。（自治區民政廳負責）
--加強醫療衛生機構管理，嚴禁為被拐賣(mài)兒童出具虛假出生證明，明確醫護人員發(fā)現疑似拐賣(mài)情況及時(shí)報告的義務(wù)。（自治區衛生計生委牽頭，公安廳配合）
--開(kāi)展對維護農村婦女權益、促進(jìn)性別平等的村規民約修訂的指導和培訓工作，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀(guān)念，提高女孩受教育水平，確保女性在農村平等享有土地承包、宅基地分配使用、土地征收補償分配和集體收益分配的權利。（自治區農牧廳、國土資源廳、婦聯(lián)牽頭，自治區民政廳、教育廳配合）
（二）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)受害人。
1.工作目標。
不斷提高偵破各類(lèi)拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴厲打擊拐賣(mài)人口犯罪，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人。
2.行動(dòng)措施。
（1）繼續組織開(kāi)展全區打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步完善公安機關(guān)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、群眾廣泛參與的打拐工作機制。（自治區公安廳牽頭，自治區高級法院、人民檢察院、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、婦聯(lián)配合）
--各地和自治區相關(guān)部門(mén)、單位加大打拐工作力度，明確相關(guān)機構具體職責，確保責有人負、事有人干，切實(shí)加強經(jīng)費保障。（各地人民政府，自治區各相關(guān)部門(mén)負責）
--公安機關(guān)完善打拐工作機制，由刑偵部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)和警種通力協(xié)作，定期分析拐賣(mài)人口犯罪形勢，研究完善打、防、控對策。（自治區公安廳負責）
--嚴格落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件責任制。對拐賣(mài)兒童案件實(shí)行“一長(cháng)三包責任制”，由縣級以上公安機關(guān)負責人擔任專(zhuān)案組組長(cháng)，負責偵查破案、解救被拐賣(mài)兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專(zhuān)案組不得撤銷(xiāo)。（自治區公安廳負責）
--嚴格執行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調集相關(guān)警力開(kāi)展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（自治區公安廳負責）
--認真開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作。各地公安機關(guān)負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐案件信息庫，并加強與有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)現來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童，采血檢驗入庫。對被收養兒童、來(lái)歷不明兒童落戶(hù)的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶(hù)關(guān)。（自治區公安廳牽頭，自治區教育廳、衛生計生委、婦聯(lián)配合）
（2）依法嚴懲拐賣(mài)人口犯罪。
--對拐賣(mài)人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣(mài)多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的犯罪分子，堅決依法懲處。（自治區高級法院、人民檢察院、公安廳負責）
--對收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。（自治區高級法院、人民檢察院、公安廳負責）
--對收買(mǎi)、介紹、強迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)及強迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子，依法予以懲處。及時(shí)查找受害人親屬并護送受害人前往救助保護機構。完善人體器官捐獻與移植管理制度，加強活體器官移植管理，依法懲治組織他人出賣(mài)人體器官、違背當事人真實(shí)意愿摘取其器官和非法摘取尸體器官等犯罪行為。（自治區公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委牽頭，自治區綜治辦、自治區高級法院、人民檢察院、民政廳、工商局、總工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）
--對被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法減輕或免除處罰。（自治區高級法院、人民檢察院、公安廳負責）
（3）進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，健全信息收集和交流機制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平。（自治區公安廳、民政廳牽頭，自治區財政廳、教育廳、衛生計生委、婦聯(lián)配合）
（4）依法解救被拐賣(mài)兒童，并送還其親生父母。對查找不到親生父母的被拐賣(mài)兒童，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門(mén)妥善安置，不得由收買(mǎi)家庭繼續撫養。（自治區公安廳、民政廳負責）
（三）加強被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作。
1.工作目標。
保障被拐賣(mài)受害人合法權益，加強被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復、融入家庭與社區等工作，幫助其順利回歸社會(huì )。保護被拐賣(mài)受害人隱私，使其免受二次傷害。
2.行動(dòng)措施。
（1）進(jìn)一步加強地區、部門(mén)和機構間救助被拐賣(mài)受害人的協(xié)作配合。（自治區民政廳牽頭，自治區綜治辦、公安廳配合）
（2）規范被拐賣(mài)受害人救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作程序，制定查找不到親生父母的被拐賣(mài)兒童安置政策和辦法，推動(dòng)其回歸家庭，促其健康成長(cháng)。（自治區公安廳、民政廳牽頭，自治區教育廳、衛生計生委、財政廳、婦聯(lián)配合）
（3）完善政府多部門(mén)合作、社會(huì )各界支持的被拐賣(mài)受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理站、婦女之家、福利院等機構服務(wù)水平。（自治區民政廳牽頭，自治區衛生計生委、公安廳、婦聯(lián)配合）
--充分利用現有社會(huì )救助和社會(huì )福利設施提供救助和中轉康復服務(wù)，并保障人員和經(jīng)費需求，使被拐賣(mài)受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。（自治區民政廳、財政廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、衛生計生委、殘聯(lián)配合）
--在被拐賣(mài)受害人臨時(shí)救助和康復工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)受害人提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（自治區民政廳牽頭，自治區總工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)配合）
--指定定點(diǎn)醫療機構為被拐賣(mài)受害人提供基本醫療服務(wù)和生理心理康復服務(wù)。（自治區衛生計生委牽頭，民政廳配合）
--通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育，增強被拐賣(mài)受害人的法律意識、維權意識。法律援助機構依法為符合條件的被拐賣(mài)受害人提供法律援助。（自治區司法廳牽頭，自治區民政廳、公安廳、總工會(huì )、婦聯(lián)配合）
（4）加強社會(huì )關(guān)懷，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸社會(huì )。
--確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應新的生活。（自治區教育廳牽頭，自治區民政廳配合）
--為不能或不愿回原住地的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并根據工作崗位需求提供職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)能力，引導其在異地就業(yè)。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區民政廳、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)配合）
--在保護個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣(mài)受害人及其家庭和所在村（居）委會(huì )的工作，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社會(huì )。（自治區民政廳牽頭，自治區婦聯(lián)配合）
（5）為回歸社會(huì )的被拐賣(mài)受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活等問(wèn)題。（自治區民政廳、人力資源社會(huì )保障廳分別牽頭，婦聯(lián)配合）
（6）進(jìn)一步加強對被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)和組織幫助解決實(shí)際困難。（自治區公安廳、民政廳牽頭，自治區婦聯(lián)配合）
（7）進(jìn)一步加強對被拐賣(mài)受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復治療方法。（自治區衛生計生委牽頭，自治區教育廳、婦聯(lián)配合）
（8）完善兒童臨時(shí)監護和監護監督制度，進(jìn)一步推動(dòng)未成年人父母或其他監護人依法為未成年人健康成長(cháng)提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。（自治區民政廳、政府法制辦牽頭，自治區教育廳、婦聯(lián)、文明辦配合）
（四）加強宣傳、教育和培訓。
1.工作目標。
強化各地人民政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界對反拐工作重要性的認識，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與反拐工作。加強教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力。
2.行動(dòng)措施。
（1）開(kāi)展多渠道、多形式宣傳教育，著(zhù)重在拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區和易被拐賣(mài)人群中開(kāi)展反拐教育和法治宣傳，增強群眾反拐意識。（自治區公安廳、黨委宣傳部牽頭，自治區教育廳、司法廳、交通運輸廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、總工會(huì )、婦聯(lián)配合）
--將反拐教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護意識。在學(xué)校管理制度中，明確教師發(fā)現疑似拐賣(mài)情況及時(shí)報告的義務(wù)。（自治區教育廳牽頭，自治區司法廳配合）
--加強流動(dòng)、留守兒童及其監護人反拐教育培訓。（自治區教育廳、公安廳、婦聯(lián)負責）
--將反拐宣傳教育納入社會(huì )服務(wù)管理工作中，提高社區成員尤其是婦女、兒童和未成年人父母或其他監護人的反拐意識和能力。（自治區民政廳、公安廳、婦聯(lián)牽頭，自治區教育廳、民委、團委、司法廳配合）
--定期在火車(chē)站、汽車(chē)站、機場(chǎng)、公園等開(kāi)展反拐專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐內容，動(dòng)員、鼓勵交通運輸行業(yè)和娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等工作人員及時(shí)報告疑似拐賣(mài)情況。（自治區交通運輸廳、銀川鐵路公安處、民航寧夏機場(chǎng)公安局牽頭，自治區公安廳、司法廳、婦聯(lián)配合）
（2）動(dòng)員社會(huì )力量支持和參與反拐工作。建立舉報拐賣(mài)人口犯罪獎勵制度，積極培育反拐志愿者隊伍，借助微博等網(wǎng)絡(luò )和媒體，廣辟線(xiàn)索來(lái)源。（各地人民政府，自治區各相關(guān)部門(mén)負責）
（3）加強反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，提高本行動(dòng)計劃的實(shí)施能力。（各地人民政府，自治區各相關(guān)部門(mén)負責）
--將婦女兒童權益保護和反拐法律法規、政策等納入教育培訓內容，提高偵查、起訴和審判拐賣(mài)人口犯罪的能力和水平。（自治區公安廳、自治區高級法院、人民檢察院負責）
--加強從事被拐賣(mài)受害人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。（自治區民政廳、衛生計生委牽頭，自治區總工會(huì )、婦聯(lián)配合）
（五）積極參與國際合作。
1.工作目標。
有效預防和嚴厲打擊跨國拐賣(mài)人口犯罪，加強對被跨國拐賣(mài)受害人的救助。
2.行動(dòng)措施。
（1）積極參與國際反拐合作項目建設和引進(jìn)工作。（自治區公安廳牽頭，自治區外辦配合）
（2）積極參與相關(guān)國際合作，加大有關(guān)跨國拐賣(mài)人口犯罪案件的偵辦合作和情報信息交流力度，及時(shí)解救被跨國拐賣(mài)入我區的外籍受害人以及被拐賣(mài)出國的寧夏籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（自治區外辦、公安廳牽頭，自治區民政廳配合）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。由自治區公安廳牽頭，協(xié)調組織對本行動(dòng)計劃實(shí)施情況的督導檢查，開(kāi)展階段性評估和終期評估，對拐賣(mài)人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區建立掛牌督辦和警示制度。各市、縣（區）人民政府要加強對反拐工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定并完善政策措施，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難，協(xié)調督導檢查反拐工作，并制定本地區的實(shí)施細則和年度實(shí)施方案。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，根據任務(wù)分工制定本部門(mén)、本單位實(shí)施方案，并開(kāi)展自我檢查和評估。
（二）加強經(jīng)費保障。各級人民政府將反拐行動(dòng)工作經(jīng)費納入財政預算。鼓勵社會(huì )組織、公益機構、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。
（三）嚴格考核監督。各地要將反拐工作納入社會(huì )治安綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門(mén)、機構的目標管理和考核體系，作為對相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對反拐措施得力、成效顯著(zhù)的部門(mén)和地區，適時(shí)給予表彰獎勵。對拐賣(mài)人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區，實(shí)行社會(huì )治安綜合治理一票否決，并依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳。
銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，銀川綜合保稅區，銀川濱河新
區，市中級人民法院，市人民檢察院，銀川警備區。
各人民團體，各民主黨派銀川市委員會(huì )。
電發(fā)：210份
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